■施榮貴 龍 蘭

落實整改“四制度”促審計整改常態(tài)化

■施榮貴 龍 蘭

審計整改工作愈來愈受到各級黨政領導的高度重視?！秶鴦赵宏P于加強審計工作的意見》（國發(fā)［2014］48號）指出,健全整改責任制,加強整改督促檢查,嚴肅整改問責,狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。2014年7月2日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署嚴肅整改審計查出的問題，明確各相關地方、部門和單位“一把手”是整改的第一責任人，要求立下“軍令狀”、列出整改任務清單、排出時間表，實行對賬銷號，不折不扣堅決嚴肅整改。萬載縣在抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作方面，各級各部門高度重視，實行了縣長約談制、人大督辦制、審計回訪制、單位執(zhí)行制，認真進行整改，促進了審計整改的常態(tài)化，審計整改工作收到顯著效果。

2014年，萬載縣審計查出違法違紀問題金額47353萬元，審計處理處罰金額915萬元，提出審計建議163條，促成增收節(jié)支551萬元，調賬處理金額316萬元，被采納審計建議163條，被審計單位制定整改措施27項，建立健全規(guī)章制度18項。

一是審計回訪制。萬載縣審計局在審計項目結束后的一定時間內或年終都要對當年審計的單位（項目）進行審計回訪，檢查審計決定的執(zhí)行，幫促被審計單位完善各項措施和制度，對整改重點、難點進行現(xiàn)場指導。通過審計回訪，促使全縣各部門、各單位審計整改落實到位，促成了相關部門單位18項制度的出臺。對不屬于審計職權范圍的，審計機關出具審計移送處理書，提請相關部門協(xié)助落實整改，接受提請（移送）的部門將處理結果及時函復審計機關。

近兩年，萬載縣審計局提請有關部門協(xié)助落實整改意見6次。其中，2014年3次，包括：一正科級領導陳某某涉嫌虛假手段侵吞、騙取扶貧專項資金違法行為被提請縣檢察院立案查處，某專業(yè)合作社法人代表魏某某涉嫌虛假手段騙取扶貧專項資金違紀行為和某單位一把手李某某涉嫌經濟違紀行為均被提請縣紀委、縣監(jiān)察局立案查處。2013年3次，包括：審計某鎮(zhèn)原黨委書記任期經濟責任和某鎮(zhèn)政府財政決算時，分別發(fā)現(xiàn)某開發(fā)商漏繳稅費等問題，均被提請縣地稅局協(xié)助追繳落實，并對審計某鎮(zhèn)原黨委書記任期經濟責任發(fā)現(xiàn)某開發(fā)商抗繳稅費行為提請縣公安局緝拿追繳。對于審計發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、體制機制制度方面的問題，審計機關提出的審計建議，提請有關主管部門或被審計單位研究采取措施，促進完善制度、加強管理和深化改革。并注重與財政、稅務、工商、紀檢監(jiān)察、公安、人事等部門加強協(xié)作，形成整改合力。還通過不定期向縣領導匯報、提請有關主管部門等方式促進整改到位，如對專項資金、重要問題向縣領導進行專題報告，使其在一定范圍內得到通報處理。

二是縣長約談制。萬載縣政府高度重視審計整改落實工作,建立了縣長約談制，確保審計整改落實到位。縣政府每年召開專題政府常務會，就部門、單位審計發(fā)現(xiàn)的問題，研究采取有效措施，落實審計整改，全面執(zhí)行審計決定，并專題研究國家重大決策部署和有關政策落實情況審計以及本級預算執(zhí)行審計和其他財政收支審計查出問題的整改工作?？h長親自約談一些部門、單位一把手，要求單位領導對審計整改工作進行表態(tài)，落實不好審計整改措施的，對其實行誡免?？h政府將審計整改納入政府督查督辦事項，建立政府限時辦結制。

萬載縣政府高度信任和重視審計工作，關心審計事業(yè)發(fā)展，充分將審計成果用于加強財政資金管理、領導干部監(jiān)督等方面，使審計在社會的影響力得以大幅提升。每年的同級財政預算執(zhí)行審計，其審計整改結果專題報告縣人大常委會。經濟責任審計成果已成為萬載縣領導干部調整的重要參考依據(jù)。審計某鎮(zhèn)原黨委書記任期經濟責任查出的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目監(jiān)管不到位問題，縣政府高度重視，專門召開政府常務會議，要求有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目監(jiān)管不到位問題認真梳理，深入研究，切實落實整改意見。政府投資建設項目一律納入縣審計局的審計監(jiān)督范圍，特別是付款階段，須憑審計機關出具的審計報告方可付款。對廣大人民群眾關注的熱點問題，安排審計部門介入，并要求按照審計結果進行整改。堅決維護審計機關作出的審計決定；對執(zhí)行審計決定不積極、不主動的部門、單位，縣長親自約談，督促執(zhí)行到位；對違法違紀者，支持審計機關依法依規(guī)移送處理。近兩年，縣審計局依法移送處理案件6起。對審計機關依據(jù)審計情況提出的審計意見建議，先后出臺和完善了政府投資項目審計監(jiān)督等辦法和規(guī)定。注重審計成果利用，確保審計整改到位，促進了全縣社會風氣和財政經濟狀況的進一步好轉。

三是人大督辦制。發(fā)揮監(jiān)督合力，建立人大督辦制，促審計整改高效化。每年度縣人大常委會聽取和審議縣審計局局長受托所作的《縣本級財政預算執(zhí)行情況的審計工作報告》，縣人大常委會形成審議意見，就審計查出的問題，要求縣人民政府責成各部門、各單位切實進行審計整改?？h人大常委會財經工委對部分整改單位進行跟蹤督辦，扎實推進整改工作深入開展。每年年終，縣人大常委會還聽取和審議縣審計局局長受托所作的《縣本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。縣人大常委會還就一些突出的、重點的問題組織代表到有關部門、單位進行視察評議，督促檢查部門、單位認真執(zhí)行審計決定。

四是單位執(zhí)行制。萬載縣各部門、各單位積極配合審計整改工作，建立審計決定執(zhí)行制，促審計整改責任落實到位。2014年，各部門、各單位通過審計整改出臺完善制度18項，將整改結果向縣政府或主管部門報告 20次。嚴肅整改問責，各級各部門把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，主管部門約談被審計單位主要負責人。對整改不力、屢審屢犯的，嚴格追責問責。

其他相關部門單位按照職責，積極配合審計機關做好整改工作。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門通過收繳財政、責令歸還原資金渠道等方式配合整改，發(fā)展改革委通過停批項目等方式配合整改，紀檢監(jiān)察部門對審計移送的有關人員或移交司法機關或給予黨紀政紀處分?？h教育局對審計移送其所屬某鎮(zhèn)中心小學私設“小金庫”違紀責任人，決定給予分管副校長免職和出納調離崗位等處分。各被審計單位作為整改的第一責任人積極做好整改工作，有的對審計查出的問題，堅持邊審邊改，一些部門還認真開展了自查，及時、主動糾正存在的問題。

縣農業(yè)局針對審計查出的問題，局長作為整改第一責任人，對專項資金中重大問題親自管、親自抓，認真研究，及時整改，整改結果在書面告知審計機關的同時，向縣政府或主管部門報告?？h扶貧辦主要負責同志親自抓，在整改審計揭示問題的同時，注重舉一反三，建立健全防范問題發(fā)生的長效機制，對扶貧專項資金進行長效管理?？h房管局局長是整改的第一責任人，對審計查出的保障性住房方面的問題列出整改任務清單、排出時間表，實行對賬銷號，不折不扣堅決嚴肅整改，并著力構建長效機制，強化責任追究，建立和落實決策審批終身責任制。

（作者單位：萬載縣審計局）