呂 稚

對(duì)治理沙漠化的再思考

呂 稚

沙漠化，是對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大威脅。它使土地滋生能力退化，農(nóng)牧生產(chǎn)能力降生物產(chǎn)量下降，可供耕地及牧場(chǎng)面積減少。由于沙漠化而致的水土流失、土地貧瘠，已使不少?lài)?guó)家招致連年饑荒。本文重點(diǎn)研究了沙漠化現(xiàn)象的成因、危害以及防治對(duì)策。

沙漠化 防治對(duì)策

土地沙漠化，簡(jiǎn)單地說(shuō)土地沙漠化就是指土地退化，也叫“沙漠化”。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)對(duì)荒漠化的概念作了這樣的定義：荒漠化是由于氣候變化和人類(lèi)不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等因素，使干旱、半干旱和具有干旱災(zāi)害的半濕潤(rùn)地區(qū)的土地發(fā)生了退化。沙漠化，是對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大威脅。它使土地滋生能力退化，農(nóng)牧生產(chǎn)能力降生物產(chǎn)量下降，可供耕地及牧場(chǎng)面積減少。由于沙漠化而致的水土流失、土地貧瘠，已使不少?lài)?guó)家招致連年饑荒。

一、沙漠化現(xiàn)象的成因

沙漠化指原由植物覆蓋的土地變成不毛之地的自然災(zāi)害現(xiàn)象。此處所指的“沙漠”多數(shù)強(qiáng)調(diào)土地不適合植物生長(zhǎng)或發(fā)展農(nóng)業(yè)，而非因?yàn)榈赜虮旧砀稍锼斐傻纳衬畾夂颉２贿^(guò)，沒(méi)有植物生長(zhǎng)的土地由于不能蒸散分配水分，結(jié)果也可能反而導(dǎo)致干燥氣候。

沙漠化現(xiàn)象可能是自然的。作為自然現(xiàn)象的沙漠化是因?yàn)榈厍蚋稍飵б苿?dòng)，所產(chǎn)生的氣候變化導(dǎo)致局部地區(qū)沙漠化。不過(guò)，今日世界各地沙漠化原因，多數(shù)歸咎于人為原因；人口急速增長(zhǎng)，所居土地被過(guò)分耕種以及牧畜，導(dǎo)致土地枯竭不適合耕種。干地（定義為降水量低且降水通常由雨量小、不穩(wěn)定、時(shí)間短、強(qiáng)度大的風(fēng)暴造成的那些地區(qū)）覆蓋了全球40％的陸地面積，供養(yǎng)著世界上1/5的人口。這些干地的沙漠化是由于植被和可利用的水減少、作物產(chǎn)量下降以及土壤侵蝕引起的土地退化，它起因于人口增長(zhǎng)、人類(lèi)需求增加或者政治、經(jīng)濟(jì)壓力（例如，需要經(jīng)濟(jì)作物來(lái)增加外匯）造成的過(guò)度土地利用，通常由自然發(fā)生的干旱啟動(dòng)或加劇。目前，沙漠化的速率是每年6萬(wàn)平方千米或每年0.1％的總干地面積。這對(duì)于70％的干地（全球陸地面積的25％）是一種潛在的威脅。

二、沙漠化的危害

沙漠化，是對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大威脅。沙漠化是一種環(huán)境退化現(xiàn)象。它使土地滋生能力退化，農(nóng)牧生產(chǎn)能力降低，生物產(chǎn)量下降，可供耕地及牧場(chǎng)面積減少。由于沙漠化而致的水土流失、土地貧瘠，已使不少?lài)?guó)家招致連年饑荒。全球受沙漠化影響的土地已達(dá)3800萬(wàn)平方千米。因沙漠化而失的土地，每年都高達(dá)5～7平方千米，幾乎每分鐘就有11頃的土地被沙漠化。

我國(guó)也是一個(gè)土地沙漠化嚴(yán)重的國(guó)家，沙化土地每年以60平方千米的速度增長(zhǎng)。我國(guó)土地沙漠化的形成，除了因外力作用而造成沙丘前移入侵的自然因素以外，由于過(guò)度開(kāi)墾、過(guò)度放牧、過(guò)度砍伐、工業(yè)交通建設(shè)等破壞植被的人為因素引起沙漠化的現(xiàn)象更為普遍。尤其是在新疆這個(gè)本來(lái)就缺水的省份，表現(xiàn)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，新疆荒漠化土地總面積為107.12萬(wàn)平方千米，占新疆國(guó)土總面積的64.34％。分布于伊犁州（州直屬、塔城、阿勒泰）、昌吉、吐魯番、哈密、巴音郭楞、阿克蘇、喀什、克爾克孜、博爾塔拉、和田、克拉瑪依、烏魯木齊14個(gè)地（州、市）及4個(gè)自治區(qū)直轄縣級(jí)市中的79個(gè)縣（市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)175個(gè)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)?；哪恋胤植挤秶鷱V，各氣候類(lèi)型區(qū)荒漠化類(lèi)型齊全，且危害程度較重。因此，保護(hù)和利用好土地，封沙育草，營(yíng)造防風(fēng)沙林，實(shí)行林、牧、水利等的綜合開(kāi)發(fā)治理，將會(huì)充分發(fā)揮植群體效應(yīng)以達(dá)到退沙還土的目的。土壤是植物的母親，是綠色家園繁榮昌盛的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和利用好土地，就是保護(hù)了綠色家園，保護(hù)了人類(lèi)自己。

三、防治沙漠化的對(duì)策和建議

1．嚴(yán)肅法紀(jì)，懲治行政腐敗。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，制定了大量的法律法規(guī)。與防治沙漠化有關(guān)的有《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《水土保持法》，還制定了與這些法律相配套的一系列法規(guī)。這些法律法規(guī)之所以稱(chēng)其為法律法規(guī)，是因?yàn)樗鼈儽旧砭哂械臋?quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。在一個(gè)法制的社會(huì)，沒(méi)有凌駕于法之上的權(quán)力。以言代法、以權(quán)代法的本身就是非法，為法所不容。因此，任何違背法律法規(guī)的行為（包括政府行為）都要依法進(jìn)行懲處，并給予改正。否則，法不成法，只能助長(zhǎng)行政腐敗，擾亂社會(huì)秩序。

2．環(huán)境問(wèn)題的決策要有前瞻性和超前意識(shí)。我國(guó)保護(hù)天然林，在長(zhǎng)江、黃河中上游首先禁伐天然林的決策是在1996年水災(zāi)后作出的；而禁止采挖和銷(xiāo)售發(fā)菜，制止濫挖甘草和麻黃草的決策也是在2000年春季沙塵暴和揚(yáng)沙天氣災(zāi)害連續(xù)襲擊北京地區(qū)后作出的。這些均系亡羊補(bǔ)牢，是付出了慘痛代價(jià)后而痛下決心。事實(shí)上，無(wú)論是洪澇還是干旱，早在70年代末、80年代初已有學(xué)者和媒體發(fā)出了“長(zhǎng)江有變成黃河的危險(xiǎn)”“風(fēng)沙緊逼北京城”這樣的警告。我國(guó)高層決策者也并非置若罔聞，只是由于涉及廣泛的社會(huì)利益群體，而政府的財(cái)政支持能力有限，難以當(dāng)機(jī)立斷。然而，凡屬生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都有一種“疊加效益”，只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不從根本上解決問(wèn)題，只能事倍功半，不可能遏制住環(huán)境加速惡化的步伐，而且將來(lái)一旦治理起來(lái)，費(fèi)用也更加高昂，代價(jià)也會(huì)更加慘重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)所換取的眼前的和暫時(shí)的利益。

3．加大防沙治沙的資金投入。中國(guó)治沙工程，由于國(guó)家長(zhǎng)期投入不足，地方配套資金又很難落實(shí)，又因?yàn)樯硡^(qū)多是“老、少、邊、窮”地區(qū)，地方財(cái)力有限。相當(dāng)一部分群眾尚未解決溫飽，很難拿出錢(qián)來(lái)防沙治沙。目前，在西北地區(qū)，造林一畝成本約100元，每畝治沙工程造林，則需500至600元。過(guò)去的辦法是發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，以彌補(bǔ)造林經(jīng)費(fèi)的不足。在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的低投資水平加行政命令，硬性攤派，無(wú)償使用勞動(dòng)力的辦法越來(lái)越行不通了，更何況國(guó)務(wù)院三令五申不允許加大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，如果再不加大對(duì)治沙的投入，今后工作勢(shì)必出現(xiàn)滑坡。

4．嚴(yán)格控制環(huán)境的人口容量，退耕與“退人”結(jié)合起來(lái)。環(huán)境對(duì)人口的容量是制定社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)。我國(guó)西部生態(tài)極其脆弱，破壞易而恢復(fù)難，“地廣人稀”只是一種表面現(xiàn)象。由于環(huán)境容量十分有限，許多地區(qū)的人口已經(jīng)超飽和。有關(guān)資料顯示，我國(guó)北方荒漠化地區(qū)人口總數(shù)已達(dá)4億人，比建國(guó)初增加了160‰。新疆160萬(wàn)平方千米土地，可供人類(lèi)生存繁衍的綠洲僅有4.5％，目前農(nóng)區(qū)人口密度每平方千米200～400人，同東部沿海省份的人口密度已不相上下。過(guò)墾過(guò)牧，造成風(fēng)沙肆虐。西南地區(qū)山高坡陡，土壤瘠薄，植被破壞后石漠化嚴(yán)重。石漠化使土地永久喪失生產(chǎn)力，因此比沙漠化問(wèn)題更嚴(yán)重，也更難以治理。

退耕還林還草工作要與“退人”結(jié)合起來(lái)，在生存條件惡劣的地區(qū)，逐步將超過(guò)環(huán)境容量的人口遷移出來(lái)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，以便從根本上解決退耕后反復(fù)的問(wèn)題和“靠山吃山”、繼續(xù)破壞植被的問(wèn)題，給大自然以喘息之機(jī)，恢復(fù)元?dú)猓煌瑫r(shí)，發(fā)展具有一定規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余人口，也可以帶動(dòng)多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加群眾收入，緩和西部人口壓力與土地承載力之間的矛盾。

5．保護(hù)、恢復(fù)與重建荒漠生態(tài)系統(tǒng)。沙漠化形成與擴(kuò)張的根本原因，就是荒漠生態(tài)系統(tǒng)（包括沙漠、戈壁系統(tǒng)、干旱、半干旱地區(qū)的草原系統(tǒng)、森林系統(tǒng)和濕地系統(tǒng)）的人為破壞所致，是對(duì)該系統(tǒng)中的水資源、生物資源和土地資源強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用而導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部固有的穩(wěn)定與平衡失調(diào)的結(jié)果。以往，我們一手植樹(shù)種草，通過(guò)生物措施和工程措施防治沙漠化；另一只手卻在破壞荒漠生態(tài)系統(tǒng)，制造新的沙漠化土地。事實(shí)上，正是由于荒漠生態(tài)系統(tǒng)的破壞，盡管我們營(yíng)造了“三北”防護(hù)林，實(shí)施了防沙治沙工程，卻仍然未能在整體上遏制住沙漠化擴(kuò)張的步伐?？梢哉f(shuō)，近半個(gè)世紀(jì)來(lái)，沙暴頻發(fā)的真正原因，并非人工植被營(yíng)造太少，而是天然植被破壞過(guò)甚。小環(huán)境的局部改善，抵消不了大環(huán)境的整體逆變。

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，能過(guò)這幾年的治理，新疆土地荒漠化、沙化整體擴(kuò)張趨勢(shì)得到初步遏制，荒漠化土地持續(xù)減少，但耕地荒漠化形勢(shì)不容忽視，沙化土地在局部仍在擴(kuò)展，但擴(kuò)展速度持續(xù)減緩。2000—2004年，荒漠化土地面積減少14 226平方千米，2005—2009年，荒漠化土地面積減少422.53平方千米。同時(shí)，沙化土地?cái)U(kuò)展持續(xù)減緩。2000—2004年，沙化土地面積增加521平方千米，2005—2009年，沙化土地面積增加414.03平方千米。土地荒漠化和沙化程度減輕。與2004年相比，輕度荒漠化土地增加2.02萬(wàn)平方千米，增加15.38％，中度減少0.55萬(wàn)平方千米，重度增加0.18萬(wàn)平方千米，極重度減少1.7萬(wàn)平方千米，減少5.01％。輕度沙化土地面積增加1.24萬(wàn)平方千米，中度減少0.19萬(wàn)平方千米，重度減少0.8萬(wàn)平方千米，極重度減少0.2萬(wàn)平方千米。植被狀況進(jìn)一步改善。一是新疆森林覆蓋率已由“十五”末的2.94％提高到現(xiàn)在的4.02％，國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)，郁閉度平均提高0.05～0.1，植被蓋度平均提高5％～10％；二是半固定沙地增加，流動(dòng)沙地減少。5年間，流動(dòng)沙地減少59.23平方千米，半固定沙地增加269.46平方千米。

監(jiān)測(cè)顯示，受過(guò)度放牧、濫開(kāi)墾、水資源的不合理利用以及降水量偏少等綜合因素的共同影響，我區(qū)塔里木河下游等區(qū)域沙化土地處于擴(kuò)展?fàn)顩r，但全區(qū)整體擴(kuò)展速度持續(xù)減緩。

有鑒于此，我們有必要調(diào)整防沙治沙戰(zhàn)略，從片面重視發(fā)展人工植被轉(zhuǎn)到積極發(fā)展人工—天然喬灌草復(fù)合植被；從單純保護(hù)綠洲轉(zhuǎn)到積極保護(hù)包括綠洲在內(nèi)的整個(gè)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。只有重建荒漠生態(tài)系統(tǒng)，才能從根本上遏制住沙漠化擴(kuò)展的勢(shì)頭，扭轉(zhuǎn)防沙治沙和治理水土流失工作中的被動(dòng)局面，也才能切實(shí)有效地改善我國(guó)西北地區(qū)的大生態(tài)、大環(huán)境。