◎文/邸秋杰 盧紅麗 王筱喆
關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)管理的思考
◎文/邸秋杰 盧紅麗 王筱喆
為加強(qiáng)市級(jí)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)的監(jiān)督管理,規(guī)范票據(jù)使用,2014年4月份以來(lái),天津市財(cái)政征收局多次深入天津市社會(huì)團(tuán)體管理局,走訪市級(jí)社會(huì)團(tuán)體單位,認(rèn)真宣傳財(cái)政票據(jù)管理辦法,加強(qiáng)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)管理,對(duì)100余個(gè)社團(tuán)單位使用天津市社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)情況進(jìn)行了調(diào)查,掌握了第一手資料,形成此篇調(diào)研報(bào)告。
社會(huì)團(tuán)體;會(huì)費(fèi)收據(jù);管理
社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù),是指依法成立的社會(huì)團(tuán)體向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)時(shí)開(kāi)具的憑證。一般由社團(tuán)單位按照會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)的社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),每年收取一次,為一式三聯(lián)手寫(xiě)專(zhuān)用收據(jù)。截至2014年10月,在天津市財(cái)政局征收局登記購(gòu)票的市級(jí)社會(huì)團(tuán)體有511個(gè)。
2014年4月之前,社團(tuán)單位首次購(gòu)領(lǐng)會(huì)費(fèi)收據(jù)由市財(cái)政局綜合處核定數(shù)量,社團(tuán)單位到票據(jù)管理中心辦理 《天津市財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)登記簿》,直接領(lǐng)購(gòu)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)。社團(tuán)單位再次領(lǐng)購(gòu)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)無(wú)需審驗(yàn)舊票,持《天津市財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)登記簿》直接到票據(jù)管理中心購(gòu)買(mǎi)。
從2014年4月起,根據(jù)《天津市財(cái)政局關(guān)于變更市級(jí)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)和公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)核發(fā)部門(mén)的通知》(津財(cái)綜〔2014〕12號(hào))精神,市級(jí)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)由財(cái)政征收局核發(fā)。社團(tuán)單位首次購(gòu)票,要提交有關(guān)資料,經(jīng)天津市財(cái)政局征收局審核后辦理 《天津市財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)登記簿》,并按照規(guī)定的程序核發(fā)票據(jù)。社團(tuán)單位再次購(gòu)票應(yīng)出示《天津市財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)登記簿》,并提交前次領(lǐng)購(gòu)使用票據(jù)存根,經(jīng)天津市財(cái)政局征收局審驗(yàn)無(wú)誤后,按核準(zhǔn)的數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)購(gòu)。
社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)管理執(zhí)行的文件是財(cái)政部《財(cái)政票據(jù)管理辦法》(財(cái)政部第70號(hào)令)、市財(cái)政局《關(guān)于啟用新版財(cái)政票據(jù)的通知》(津財(cái)綜〔2011〕36號(hào))、民政部、財(cái)政部發(fā)布的 《關(guān)于取消社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會(huì)費(fèi)管理的通知》(民發(fā)[2014]166號(hào))。按照文件精神,一是自2011年6月1日起啟用財(cái)政部監(jiān)制的新版財(cái)政票據(jù),2012年1月1日起,天津市財(cái)政局、天津市民政局監(jiān)制的舊版票據(jù)一律停止使用。二是從使用新版票據(jù)開(kāi)始,社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)的申請(qǐng)、審批、批準(zhǔn)、核銷(xiāo)、購(gòu)買(mǎi)等納入天津市非稅收入收繳管理系統(tǒng)管理。三是自2014年7月25日發(fā)布之日起,社團(tuán)單位通過(guò)的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不再報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位、社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)備案。
在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)由于社團(tuán)單位的票據(jù)長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管,加之宣傳力度不夠,因此,一些單位在社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)使用中存在各種問(wèn)題。在調(diào)查的100余個(gè)社團(tuán)單位中,90%的社團(tuán)單位存在票據(jù)使用不規(guī)范,20%的社團(tuán)單位存在社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)違規(guī)問(wèn)題,違規(guī)金額達(dá)800多萬(wàn)元。
(一)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、任意多收費(fèi)
一是超標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)。一些單位違反規(guī)定,未嚴(yán)格按照會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取,擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如:某A協(xié)會(huì)每年應(yīng)收常務(wù)理事單位會(huì)費(fèi)1萬(wàn)元,實(shí)際按照5萬(wàn)元、10萬(wàn)元和20萬(wàn)元收取,超標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)130萬(wàn)元。某B協(xié)會(huì),從2007年至2013年,超標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)87萬(wàn)元。
二是超范圍收取會(huì)費(fèi)。一些社團(tuán)單位用社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)收取名目繁多的培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等。例如:某C醫(yī)學(xué)會(huì),擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,2013年用社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)收取會(huì)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)等,共計(jì)31萬(wàn)元。某D測(cè)繪學(xué)會(huì)自2009年開(kāi)始用社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)收取申報(bào)費(fèi)和資料評(píng)審費(fèi),用于優(yōu)秀測(cè)繪工程獎(jiǎng)評(píng)活動(dòng)費(fèi)用,2013年6月至2014年5月共收取19萬(wàn)元。
三是任意多收會(huì)費(fèi)。個(gè)別社團(tuán)單位將每年一次收取的會(huì)費(fèi)多次收取,存在較大的隨意性。例如:某E協(xié)會(huì),隨意收取會(huì)員會(huì)費(fèi),2010年4月至2014年5月,多收會(huì)費(fèi)41萬(wàn)元。
(二)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)管理混亂
一是票據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范,隨意處理票據(jù)。一些社團(tuán)單位聘用兼職或臨時(shí)會(huì)計(jì)人員,缺乏應(yīng)有的票據(jù)使用和保管知識(shí)。部分單位作廢票據(jù)沒(méi)有加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣,開(kāi)錯(cuò)的票據(jù)自行銷(xiāo)毀,或整本票據(jù)丟失后,不按規(guī)定登報(bào)聲明作廢。大部分社團(tuán)單位普遍存在票據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范問(wèn)題,不填寫(xiě)計(jì)費(fèi)數(shù)量、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)費(fèi)收取不標(biāo)注時(shí)間,看不出是收取哪個(gè)年度的會(huì)費(fèi)。例如:某F研究會(huì),開(kāi)具的社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)的第一聯(lián)存根和第三聯(lián)收入憑證金額為空白。2010年4月某G協(xié)會(huì)擅自將開(kāi)錯(cuò)的票據(jù)撕毀,造成兩張票據(jù)連同存根聯(lián)一同滅失。如某H商會(huì)于2011年前購(gòu)票,2014年4月份再次購(gòu)票時(shí)才發(fā)現(xiàn)《天津市財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)登記簿》和一本票據(jù)丟失。
二是票據(jù)領(lǐng)購(gòu)數(shù)量過(guò)多,舊版廢止票據(jù)仍在使用。有些單位領(lǐng)購(gòu)票據(jù)數(shù)量過(guò)多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)半年或一年的使用量,個(gè)別單位仍在使用已廢止的舊版社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)。如2011年12月某I校友會(huì)領(lǐng)購(gòu)票據(jù)20本,至今未用。如2007年5月某J促進(jìn)會(huì)領(lǐng)購(gòu)4本社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù),直到2014年10月再次購(gòu)票時(shí)仍在使用舊版作廢社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)。
三是使用市級(jí)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)為中央級(jí)協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)。某K醫(yī)學(xué)會(huì)、某L燃?xì)夥謺?huì)、某M協(xié)會(huì)等單位,使用社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)分別代收中央級(jí)會(huì)費(fèi),收取的會(huì)費(fèi)實(shí)行中央和市級(jí)分成。
(三)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理不到位
一是缺乏對(duì)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)的監(jiān)督管理。過(guò)去,財(cái)政部門(mén)不審驗(yàn)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)存根,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。
二是未開(kāi)展對(duì)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)的稽查工作。財(cái)政部門(mén)尚未開(kāi)展對(duì)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)使用情況的稽查,導(dǎo)致社團(tuán)單位違規(guī)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)糾正。
三是未建立社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)的基礎(chǔ)資料。天津市財(cái)政局征收局核發(fā)會(huì)費(fèi)票據(jù)前,財(cái)政部門(mén)沒(méi)有留存社團(tuán)局批準(zhǔn)的 《天津市社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)員會(huì)費(fèi)備案登記表》,也無(wú)社團(tuán)單位的會(huì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料,給票據(jù)驗(yàn)舊領(lǐng)新審核及會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核工作帶來(lái)困難。
(四)宣傳培訓(xùn)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待提高
一是對(duì)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)管理的培訓(xùn)和宣傳工作缺乏。財(cái)政部門(mén)對(duì)相關(guān)政策規(guī)定宣傳培訓(xùn)不到位,致使一些社團(tuán)單位對(duì)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)使用和管理的政策了解不清,認(rèn)識(shí)不高。
二是對(duì)社團(tuán)單位主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。財(cái)政部門(mén)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不夠,很少深入社團(tuán)單位進(jìn)行輔導(dǎo)。購(gòu)領(lǐng)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)的辦公地點(diǎn)分設(shè)兩處,給社團(tuán)單位的票據(jù)領(lǐng)購(gòu)工作帶來(lái)不便。
(五)票據(jù)管理制度有待完善
一是購(gòu)票單位制度不健全。目前,社團(tuán)單位對(duì)正確使用社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)的重要性認(rèn)識(shí)不高,普遍沒(méi)有制定票據(jù)管理制度,造成票據(jù)管理混亂,問(wèn)題頻發(fā)。
二是財(cái)政部門(mén)管理辦法可操作性不強(qiáng)。目前社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)管理執(zhí)行財(cái)政部的 《財(cái)政票據(jù)管理辦法》,財(cái)政部門(mén)沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況制定具體的實(shí)施辦法或細(xì)則,對(duì)違反規(guī)定后如何處理未做出詳細(xì)規(guī)定,導(dǎo)致日常工作中的管理辦法可操作性不強(qiáng)。
為規(guī)范社團(tuán)組織收費(fèi)行為,嚴(yán)格票據(jù)管理,我們提出如下建議:
(一)加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范工作程序
依據(jù)財(cái)政部 《財(cái)政票據(jù)管理辦法》,結(jié)合實(shí)際工作,建議財(cái)政部門(mén)制定 《市級(jí)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)管理辦法》或《購(gòu)領(lǐng)市級(jí)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)辦事指南》,規(guī)范社團(tuán)單位購(gòu)票工作規(guī)程,領(lǐng)購(gòu)票據(jù)時(shí),需要提供會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)或修改的社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一社團(tuán)單位基礎(chǔ)信息管理、票據(jù)核銷(xiāo)管理、票據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錄入管理,達(dá)到加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理,規(guī)范票據(jù)使用的目的。
社團(tuán)單位要根據(jù)文件要求和實(shí)際情況,制定本單位的票據(jù)管理制度,杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象,規(guī)范票據(jù)管理。
(二)嚴(yán)格票據(jù)審核,加強(qiáng)票據(jù)管理
財(cái)政部門(mén)根據(jù)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),參考社團(tuán)會(huì)員數(shù)量,限定領(lǐng)購(gòu)數(shù)量,嚴(yán)格驗(yàn)舊領(lǐng)新審核,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)收取、超范圍使用票據(jù)等情況,幫助其制定整改措施,督促其立即糾正或限期整改,并檢查日后的落實(shí)情況。對(duì)票據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范的單位,指導(dǎo)其正確使用填開(kāi)票據(jù),嚴(yán)格遵守《財(cái)政票據(jù)管理辦法》,嚴(yán)格票據(jù)丟失、毀損的管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)電子化管理,依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,實(shí)行電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷(xiāo)、全程跟蹤、源頭控制,不斷提高票據(jù)管理水平。
(三)完善基礎(chǔ)工作,提高服務(wù)水平
建議財(cái)政部門(mén),一是建立社團(tuán)單位購(gòu)票檔案。建立申請(qǐng)函、社團(tuán)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件、單位法人證書(shū)復(fù)印件、社會(huì)團(tuán)體章程、《領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)檔案卡片》、《天津市財(cái)政票據(jù)使用情況統(tǒng)計(jì)表》等審批資料檔案。二是增加社團(tuán)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錄入非稅系統(tǒng)管理工作。各單位的會(huì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錄入非稅系統(tǒng),對(duì)修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的單位及時(shí)注明,便于審核票據(jù)時(shí)及時(shí)查詢(xún),提高工作效率。三是增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。建立社團(tuán)單位《票據(jù)辦理記錄》、《來(lái)電來(lái)訪記錄》、《意見(jiàn)建議留言簿》,詳細(xì)記錄社團(tuán)單位票據(jù)領(lǐng)購(gòu)和使用中的情況和問(wèn)題,認(rèn)真做好社團(tuán)單位來(lái)電和來(lái)訪咨詢(xún)工作,做好咨詢(xún)電話和票據(jù)辦理記錄,定期對(duì)社團(tuán)單位走訪,及時(shí)反饋意見(jiàn),做好財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)申請(qǐng)、審驗(yàn)、審批、購(gòu)買(mǎi)的“一站式”服務(wù),為購(gòu)票單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
(四)加大宣傳力度,搞好票據(jù)培訓(xùn)
隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí),社團(tuán)組織清理整頓工作已經(jīng)全面開(kāi)展,財(cái)政部門(mén)要以此為契機(jī),充分利用天津社會(huì)組織網(wǎng)站,刊登辦理社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)的有關(guān)事項(xiàng),通過(guò)多種渠道,如社團(tuán)交流QQ群或微信群,宣傳有關(guān)政策,提高社團(tuán)單位人員對(duì)票據(jù)管理的思想認(rèn)識(shí)水平。
財(cái)政部門(mén)與社團(tuán)局要培訓(xùn)辦事社團(tuán)組織財(cái)務(wù)積極配合,開(kāi)展社團(tuán)單位人員的票據(jù)使用培訓(xùn)工作,講解有關(guān)文件政策,票據(jù)的填開(kāi)、使用、保管知識(shí),解決社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)使用中存在的問(wèn)題,明確制度規(guī)定,提高社團(tuán)單位人員政策水平和遵紀(jì)守法意識(shí)。
(五)加大稽查力度,規(guī)范收費(fèi)行為
建議財(cái)政部門(mén)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制,加大社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)稽查工作力度,采取多種形式,每年定期對(duì)社團(tuán)單位購(gòu)票和使用情況進(jìn)行檢查,監(jiān)督各單位嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政票據(jù)管理辦法》和落實(shí)票據(jù)管理制度,堅(jiān)決制止亂收費(fèi)行為,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
社會(huì)團(tuán)體必須按章程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi),不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍向非會(huì)員單位及個(gè)人收取會(huì)費(fèi)。另外,社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)的用途須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查,應(yīng)該主要用于為會(huì)員提供服務(wù)以及開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)等支出,制止挪作他用的行為。
綜上所述,社會(huì)團(tuán)體服務(wù)范圍廣泛,同時(shí)也為各級(jí)主管部門(mén)拓寬工作領(lǐng)域提供了廣闊的空間。為規(guī)范社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)管理,財(cái)政部門(mén)不僅要依法、依規(guī)認(rèn)真落實(shí)對(duì)票據(jù)的監(jiān)管,還要不斷創(chuàng)新管理機(jī)制,嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為,并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。通過(guò)財(cái)政部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的共同協(xié)作與努力,逐步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)的管理,從而實(shí)現(xiàn)天津市各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體健康有序的發(fā)展。
責(zé)任編輯:解忠艷 曲 寧
F812.7
A
1006-1255-(2015)01-0053-03
邸秋杰(1963—),天津市財(cái)政局征收局。郵編:300070
盧紅麗(1963—),天津市財(cái)政局征收局。郵編:300070
王筱喆(1985—),天津市財(cái)政局征收局。郵編:300070