黃愛蓮

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題剖析及對策

黃愛蓮

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的不斷革新，使得現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理也應(yīng)該與不斷發(fā)展著的市場經(jīng)濟(jì)需要相適應(yīng)，但是目前還有很多事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理存在著不少的問題和漏洞，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位社會(huì)管理職能的發(fā)揮，降低了工作效率。本文通過剖析事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀及問題，并提出了有針對性的對策和建議。

事業(yè)單位預(yù)算吸金管理解決措施

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的必要性

眾所周知，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金是國家撥付的財(cái)政資金，是國家無償給予社會(huì)公益事業(yè)的資金，是事業(yè)單位能夠順利進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位向社會(huì)廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的物質(zhì)保障。由于政府審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)就是事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的具體使用情況，因此能否正確使用財(cái)政資金是社會(huì)評價(jià)財(cái)政監(jiān)督管理好壞的一個(gè)重要指標(biāo)。

但是目前許多事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理出現(xiàn)了不少的問題，制約了事業(yè)單位社會(huì)管理職能的發(fā)揮，影響了他們的工作效率，因此就必須加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理建設(shè)。良好的財(cái)政預(yù)算資金管理體系，有利于保障事業(yè)單位的各項(xiàng)收支得到有效執(zhí)行；有利于規(guī)范事業(yè)單位行為，推進(jìn)事業(yè)單位的廉政建設(shè)；有利于事業(yè)單位能夠及時(shí)識別和評估將要發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施避免這種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）在財(cái)政預(yù)算資金編制時(shí)存在的問題

事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金的編制與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重脫節(jié)，具體表現(xiàn)如下：1.與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。由于財(cái)務(wù)管理體系在事業(yè)單位的缺乏，對于如何分配和使用資金過于隨意，使得預(yù)算出來的資金沒有做到?？顚Ｓ茫?.與資產(chǎn)管理脫節(jié)。事業(yè)單位的資產(chǎn)一般都是用財(cái)政資金購置的，缺少嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制，使得國家受到不小的經(jīng)濟(jì)損失；3.與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。有些部門和人員隨意挪用預(yù)算資金，缺少應(yīng)有的嚴(yán)肅性；4.與決算編制脫節(jié)。絕大多數(shù)的事業(yè)單位的預(yù)算和決算的編制都只是向上級部門匯報(bào)，無關(guān)單位的利益得失，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位上下級辦事時(shí)敷衍了事的工作態(tài)度。

（二）在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算時(shí)存在的問題

目前，資金的使用雖然是建立在法律允許的基礎(chǔ)之上的，但是法律本身的局限性和不嚴(yán)密性，使得事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金使用的隨意性較大，支出控制不嚴(yán)格，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政預(yù)算時(shí)的難度較大，如有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有按照預(yù)算安排的規(guī)定使用資金，而是隨意地批條子，開口子，致使預(yù)算資金經(jīng)常發(fā)生變化，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)密。導(dǎo)致各部門財(cái)政預(yù)算收支情況不真實(shí)，而且對于支出沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，特別是在專項(xiàng)資金的執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超預(yù)算的現(xiàn)象。這樣就可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，極大地削弱了財(cái)政預(yù)算資金編制的作用，給某些不守規(guī)矩的工作人員濫用職權(quán)投機(jī)作案創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，從而影響了事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

（三）在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督上存在的問題

事業(yè)單位是不以盈利為目的的特殊單位，因此事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算意識比較薄弱，更不用說對其進(jìn)行監(jiān)督了。而且在現(xiàn)行體制下預(yù)算部門和財(cái)政部門間的一些交易信息出現(xiàn)不對等的現(xiàn)狀，使得財(cái)政部門無法掌握資金的最終去向和用途。同時(shí)又缺少嚴(yán)格有效的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體制，支出去的資金很難受到有效的控制，完全弱化了執(zhí)行預(yù)算的嚴(yán)肅性。更嚴(yán)重的是有許多事業(yè)單位并沒有明確的財(cái)政預(yù)算工作重點(diǎn)，對預(yù)算的監(jiān)督還不夠重視，出現(xiàn)了大量的財(cái)政資金外流，浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致極其惡劣的影響。

（四）財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)低

在當(dāng)今新形勢下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員所接觸到的經(jīng)濟(jì)工作活動(dòng)日趨復(fù)雜化，這就對財(cái)管人員的綜合素質(zhì)提出了更高、更嚴(yán)格的要求。但實(shí)際上在這些事業(yè)單位任職的財(cái)務(wù)管理人員的文字功底、專業(yè)技能和理論水平等綜合素質(zhì)還不夠高，以及事業(yè)單位的性質(zhì)是安于現(xiàn)狀，對專業(yè)技能培訓(xùn)的忽視，致使這些財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏專業(yè)性的經(jīng)驗(yàn)積累，知識不能得到及時(shí)更新，所以做出來的預(yù)算工作也是模糊不清、缺乏理論經(jīng)驗(yàn)的。

三、解決事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的對策

（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算的編制改革事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理方式，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，盡量消除挪用、占用財(cái)政資金的現(xiàn)象；因此，事業(yè)單位在編制財(cái)政資金預(yù)算時(shí)必須搜集大量的資料，并對特殊情況進(jìn)行調(diào)研，保障事業(yè)單位的財(cái)政資金收支有詳細(xì)的記錄。還要提高資金預(yù)算編制的質(zhì)量，嚴(yán)格遵守資金預(yù)算編制的基本原則，讓財(cái)政資金預(yù)算編制在時(shí)間控制上得以保證。當(dāng)有特殊情況時(shí)，要對其采取周密的管理措施，來保證社會(huì)整體效益的發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度

事業(yè)單位要想提高財(cái)政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度，就必須根據(jù)自身的實(shí)際情況對預(yù)算制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算下的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要對傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，對各部門的財(cái)政預(yù)算都要細(xì)致規(guī)劃，通過以資金的績效來衡量財(cái)政資金使用的合理性。通過對本年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果來分析總結(jié)，作出下一年度的財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的各項(xiàng)收支，嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)規(guī)定好的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和范圍，從而為建立健全事業(yè)單位財(cái)政資金的收支分配制度打下良好的基礎(chǔ)，也更好地加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度。

（三）完善財(cái)政資金預(yù)算的監(jiān)督體系

首先，要加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，建立起各部門共同參與的財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)督管理體系，只要有部門使用了財(cái)政資金就有義務(wù)對其進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣就有利于保證財(cái)政預(yù)算資金管理工作的順利完成；其次，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金的跟蹤監(jiān)察，對財(cái)政資金的申報(bào)、撥付和使用的情況進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)還要作詳細(xì)的調(diào)查，保證事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理符合國家的政策規(guī)定，構(gòu)建財(cái)政資金日常檢查機(jī)制。以后定期的、經(jīng)常性的監(jiān)察；最后，要加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算的審計(jì)管理，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的責(zé)任意識，從而確保能夠準(zhǔn)確的反映審計(jì)的結(jié)果。

（四）提高事業(yè)單位財(cái)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)的高低，直接影響事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理能否取得成效。其一，要定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，為他們提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，不斷更新和提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，保障事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作得以順利完成。其二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其形成正確的社會(huì)價(jià)值觀；其三，強(qiáng)化財(cái)管人員的責(zé)任心的培養(yǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、廉潔自律的原則，嚴(yán)格遵守與工作相關(guān)的法律法規(guī)；最后，事業(yè)單位還要加大力度建設(shè)一支較為強(qiáng)大的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，增強(qiáng)自身認(rèn)知建設(shè)，在工作中認(rèn)真審核、互相監(jiān)督，從而提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而為事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平的提升打下了良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理，除了要在管理理論上進(jìn)行更新，建立完善各項(xiàng)管理制度外，還要嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算資金支出的去向，使得每筆財(cái)政資金支出都能透明化。只有這樣，事業(yè)單位的各項(xiàng)服務(wù)才能夠得以順利進(jìn)行，為事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的進(jìn)一步科學(xué)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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黃愛蓮，江蘇省如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。

F235.1

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1008-4428（2015）01-81-02