章 睿 朱寧寧/浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院

水庫(kù)移民搬遷安置問(wèn)題研究

章 睿 朱寧寧/浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院

本文介紹了水庫(kù)建設(shè)移民安置的概況，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了中國(guó)移民安置工作的發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。從理論上探討移民安置問(wèn)題，并建立了移民安置區(qū)的多層次模糊評(píng)價(jià)優(yōu)選模型；從移民安置的規(guī)劃、移民安置實(shí)施的監(jiān)測(cè)及后評(píng)價(jià)等多方面研究了移民安置工程作為實(shí)例進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

移民；水庫(kù)；搬遷；安置問(wèn)題

目前，水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件普遍較差，移民中貧困面較大，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，存在諸多不穩(wěn)定因素，在這種特定背景下，要進(jìn)一步做好移民工作，解決好水庫(kù)移民問(wèn)題，搭建移民致富平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大水庫(kù)移民的根本利益是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

1.水庫(kù)移民給人們帶來(lái)的問(wèn)題

1.1水庫(kù)移民存在的心理問(wèn)題

（1）心理壓力大

在中國(guó)，水庫(kù)淹沒(méi)影響的大部分移民是以土地為生的農(nóng)民。移民搬遷面臨著傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的破壞，而且遠(yuǎn)遷者面臨的是一個(gè)陌生的環(huán)境，語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)方式等都需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，各種因素的影響對(duì)移民產(chǎn)生巨大的心理壓力和痛苦。

（2）失落感

對(duì)于水庫(kù)移民來(lái)說(shuō)，由于水庫(kù)移民常常是規(guī)模大、人數(shù)多，搬遷又要付出巨大的物質(zhì)、心理和社會(huì)成本，為了達(dá)到成本和收益間的平衡，國(guó)家投入巨大資金給予補(bǔ)償。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，常常難以達(dá)到這種平衡的狀態(tài)，因而造成移民心理上的失落、不滿和恐懼。加之短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)上一時(shí)不能致富、不能脫貧的狀況，也使移民普遍產(chǎn)生了恐慌情緒,被剝奪感表現(xiàn)強(qiáng)烈，失落心理突出；有的插花安置的移民，不能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，歸屬感喪失。

1.2影響水庫(kù)移民心理問(wèn)題的社會(huì)因素影

（1）政策因素

移民政策落實(shí)情況是影響水庫(kù)移民社區(qū)歸屬感的一個(gè)重要因素。三峽人口遷移類似于確立了一種信任關(guān)系，在此關(guān)系中，政府扮演受托人的角色，移民充當(dāng)委托人。政府向移民承諾：宏觀上，遷移將給移民帶來(lái)更大的益處，微觀上，政府將盡可能減少搬遷給他們?cè)斐傻膿p失，并保持他們?cè)械纳钏?；移民則相信政府會(huì)信守諾言。在三峽移民工作中，政府如果能夠完全有效地落實(shí)移民政策，按照遷移前的承諾，按時(shí)、足額地補(bǔ)發(fā)由搬遷給移民造成的住房損失、青苗損失和其他各項(xiàng)損失，則移民因搬遷造成的損失將較少。

（2）經(jīng)濟(jì)因素

公共衛(wèi)生政策一直在促進(jìn)人們的身心健康中扮演重要角色，而且人們身心健康就會(huì)大大減少對(duì)別人的敵對(duì)、沖突及暴力行為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)是保證人們享受充分公共衛(wèi)生的首要因素，對(duì)移民來(lái)說(shuō)，公共衛(wèi)生和可及的醫(yī)療服務(wù)尤其重要。絕大多數(shù)被調(diào)查者預(yù)計(jì)所得移民補(bǔ)償不能完全賠付搬遷造成的損失。他們對(duì)移民補(bǔ)償數(shù)額的估計(jì)并不樂(lè)觀。補(bǔ)償不足與收入不高會(huì)對(duì)移民心理產(chǎn)生一定的悲觀情緒，而且搬遷對(duì)于生產(chǎn)條件的大幅變動(dòng)會(huì)加劇心理上的難以承受。

（3）社會(huì)支持

社會(huì)支持是指來(lái)自家庭成員、親朋好友、團(tuán)體組織和社會(huì)其他方面的精神上和物質(zhì)上的支持和幫助。已有的大多數(shù)研究表明，良好的社會(huì)支持有利于身心健康，而劣性社會(huì)關(guān)系的存在則損害身心健康。國(guó)外研究表明，社會(huì)支持對(duì)身心健康有顯著的影響，即社會(huì)支持的多少可以預(yù)測(cè)個(gè)體身心健康的結(jié)果。移民原來(lái)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)已被打破,社會(huì)環(huán)境已改變，缺乏能感覺(jué)和被接受的社會(huì)支持會(huì)損壞健康，包括心理健康。通過(guò)對(duì)三峽農(nóng)村移民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)研究認(rèn)為：與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民相比，三峽農(nóng)村移民能夠獲得的社會(huì)支持明顯偏低；社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)移民的社會(huì)生活起著一定的影響。

（4）社會(huì)適應(yīng)

移民通過(guò)一定途徑完成對(duì)搬遷后的自然、社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)，是其得以融入安置地社會(huì)生活和社區(qū)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，也是開發(fā)性移民得以實(shí)施、移民得以致富奔小康的基本保證。從多年結(jié)果的比較來(lái)看，鄰里關(guān)系、生活習(xí)俗、生產(chǎn)勞動(dòng)3方面的適應(yīng)狀況隨時(shí)間推移而明顯好轉(zhuǎn)；而經(jīng)濟(jì)收入滿意、懷念原來(lái)地方、思念原來(lái)熟人3方面則隨時(shí)間推移而向著明顯更差的方向變化。這一結(jié)果提示我們：客觀生活方面的適應(yīng)狀況或許隨時(shí)間推移會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，而主觀心理方面的適應(yīng)狀況則有可能隨時(shí)間推移變得更差。

2.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，解決好庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題

2006年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《大中型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，國(guó)家制定了一系列解決移民遺留問(wèn)題，保護(hù)移民合法權(quán)益的方針政策，使廣大移民群眾迎來(lái)了建國(guó)以來(lái)最好的安置環(huán)境和政策環(huán)境。實(shí)踐證明，把移民的生產(chǎn)安置好，是把“移民安置質(zhì)量”推向一個(gè)新的概念和一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)，使移民的生產(chǎn)生活水平超過(guò)搬遷前的水平根本保障。

移民工作的實(shí)踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權(quán)和參與權(quán)的，移民工作就會(huì)順利地推進(jìn)，凡是對(duì)移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫(kù)區(qū)移民就會(huì)上訪不斷，工作處于被動(dòng)局面。對(duì)庫(kù)區(qū)移民實(shí)行補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、辦事程序“五公開”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視媒體等渠道和方式進(jìn)行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實(shí)施移民參與、實(shí)施結(jié)果移民督促，尊重移民的知情權(quán)、生存權(quán)、申訴權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等“六權(quán)”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的工作目標(biāo)。

3.全面做好后扶工作

移民民生問(wèn)題是當(dāng)前庫(kù)區(qū)矛盾多發(fā)凸顯點(diǎn)，改善民生是移民后期工作重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的基本途徑。我們要不斷完善實(shí)施辦法，積極為移民辦實(shí)事，如啟動(dòng)特困移民重新安置工作，改善生存環(huán)境搬遷安置任務(wù)，加大后期遺留問(wèn)題處理力度。

要結(jié)合移民安置監(jiān)督評(píng)估和移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建立移民工作監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)后扶規(guī)劃實(shí)施的稽查和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)的后扶項(xiàng)目管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，確保后扶資金運(yùn)行安全有效。

要因地制宜，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的庫(kù)區(qū)，在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，投資方向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展。同時(shí)，也要在尊重民意的前提下確定，產(chǎn)業(yè)扶持爭(zhēng)取多元化，如“定額補(bǔ)助、實(shí)物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業(yè)協(xié)會(huì)，合作社和互助組織的資金扶持，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的移民，把移民新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)范疇，整合資金加大投入，打造亮點(diǎn)，從根本上改善山區(qū)移民的居住環(huán)境。

水庫(kù)移民搬遷安置工作是復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，移民干部是組織實(shí)施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質(zhì)高低是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。富寧縣是一個(gè)多民族地區(qū)，移民群眾中少數(shù)民族占相當(dāng)比例，在解決移民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)，還伴隨民族文化、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣等問(wèn)題，處理不當(dāng)將會(huì)發(fā)生許多矛盾，特別是在當(dāng)今縣級(jí)移民干部隊(duì)伍中，至今還沒(méi)有“工程移民”專業(yè)人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業(yè)人才。同時(shí)，著重理順移民機(jī)構(gòu)機(jī)制和編制，落實(shí)移民干部的身份待遇，增強(qiáng)移民干部的工作積極性和主動(dòng)性，保證移民干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確?？h級(jí)各項(xiàng)移民工作任務(wù)的順利推進(jìn)。

4.結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)移民是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題,我們必須足夠重視,為此對(duì)水庫(kù)的移民安置工作提出如下幾點(diǎn)建議∶

(1)移民管理部門在抓好移民管理工作的基礎(chǔ)上要做好后期的扶持工作,同時(shí)必須逐步完善移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題。移民部門也應(yīng)時(shí)刻關(guān)注移民與當(dāng)?shù)鼐用竦南嗵巻?wèn)題,幫助移民較快地融入到新環(huán)境中去。

(2)安置區(qū)居民應(yīng)該積極配合,共同促進(jìn)社會(huì)的和諧。移民遷到安置區(qū)后,必然在生產(chǎn)、生活方面遇到很多困難。安置區(qū)居民應(yīng)積極主動(dòng)引導(dǎo)他們適應(yīng)新的生活,共創(chuàng)美好家園。

∶

[1]張穹等.大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例釋義.中國(guó)水利水電出版社,2007.

[2]唐傳利.水庫(kù)移民理論與實(shí)踐.中國(guó)水利學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論,2005.