劉 華/湖北職業(yè)技術學院建筑技術學院

破解民事案件執(zhí)行難的誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網對策研究

劉 華/湖北職業(yè)技術學院建筑技術學院

執(zhí)行是司法程序的最后環(huán)節(jié)，執(zhí)行難成為法治建設的攔路虎，為有效破解民事案件執(zhí)行難問題，本文提出加快建立誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網對策。

執(zhí)行難； 誠信系統(tǒng)信息化 ；對策

執(zhí)行是強制執(zhí)行的簡稱，有廣義和狹義兩種，廣義執(zhí)行包括刑事強制執(zhí)行、民事強制執(zhí)行、行政強制執(zhí)行，狹義的執(zhí)行僅指民事強制執(zhí)行，主要是民商事案件執(zhí)行，主要以財產為執(zhí)行對象。本文主要研究狹義民事執(zhí)行問題。

一、民事案件執(zhí)行難現(xiàn)狀

執(zhí)行是人民法院的執(zhí)行組織依照法律規(guī)定的程序，運用國家強制力依法采取各種措施，強制義務人履行生效法律文書所確定的給付內容的一種訴訟活動。法律是公民保護自身合法權益最后一道屏障，而執(zhí)行是司法程序的最后一個環(huán)節(jié)，執(zhí)行到位，才能真正發(fā)揮法的價值和作用。但現(xiàn)實中，民事案件的執(zhí)行難，使生效判決成為一張白紙，成為法治建設的攔路虎。

在司法領域，執(zhí)行難已成為社會普通關注的難題。執(zhí)行難主要表現(xiàn)在：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產難查、協(xié)助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產難動。執(zhí)行難原因的核心是社會信用的缺失，體現(xiàn)在守信主體原因、信用觀念缺失、征信體系不完善、失信成本低廉等方面。

二、誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網對策思路

為解決民事民事案件的執(zhí)行難問題，需要加快全國誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網工作，將被執(zhí)行人信息強制輸入誠信系統(tǒng)，各部門對該信息共享，從各自權限范圍內制約被執(zhí)行人各項交易、借貸、消費、出入境、行政手續(xù)辦理等，使被執(zhí)行人寸步難行、無處可逃，難以生存，最終只能接受法律制裁，真正實現(xiàn)威懾力、取得實際效果。

需要制定社會各部門、各主體對建立信息化管理的法律義務，明確其違反信息化管理時應負的法律責任，使社會各部門、各主體必須進行信息化管理，必須建立各自的信息系統(tǒng)，必須相互聯(lián)網，必須從各自權限對被執(zhí)行人進行制約和限制。

三、誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網的構建

誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網主要包括：法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)、身份識別系統(tǒng)、人民銀行信用系統(tǒng)、工商部門信用系統(tǒng)、交通實名制系統(tǒng)、房產信息系統(tǒng)、車輛信息系統(tǒng)、消費信息系統(tǒng)等。其中身份識別系統(tǒng)是基礎，將其他七大系統(tǒng)以身份證號進行了統(tǒng)一；法案被執(zhí)行人信息系統(tǒng)是依據，其他六大系統(tǒng)的運行，都必須執(zhí)行該系統(tǒng)，對被執(zhí)行人的各項行為進行限制，形成有力的法網。

（一）身份識別系統(tǒng) 該系統(tǒng)是其他七大系統(tǒng)的基礎，可將其他系統(tǒng)以身份證號為統(tǒng)一的標識進行聯(lián)系，從而實現(xiàn)全面聯(lián)網，產生制約。其他七大系統(tǒng)的的建立，均以身份證信息的輸入進行查詢。

（二）法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng) 法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)作為其他六大系統(tǒng)在運行時的必備依據。如需從銀行貨款，必須查詢貸款人在法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)中是否是黑名單，即是否是失信被執(zhí)行人，若是法院的失信被執(zhí)行人，證明其有不良信息，不得對其貸款。不僅針對自然人，也要針對法人，并且，考慮公司的股東身份，若股東在法院被執(zhí)行人中，則股東個人和公司都不得通過貸款手續(xù)。同理，法院的被執(zhí)行人信息系統(tǒng)，也作為工商部門、交通部門、房產部門、車輛部門、消費系統(tǒng)在運行中的依據，使被執(zhí)行人在各系統(tǒng)中都受到行為的制約。

（三）人民銀行信用系統(tǒng) 人民銀行信用系統(tǒng)需匯總自然人或法人在全國所有銀行的信息，如有無貸款，有無不按期還貸等不良信用的信息。在系統(tǒng)內部，有失信貸款，超過一定金額的，不得在全國任一銀行再次貸款。有不按期還貸等不良信用的，不得在全國任一銀行再次貸款。依據法院有效判決，可自動在任一賬號上直接還款進行執(zhí)行。目前，法院對執(zhí)行人賬號執(zhí)行時，是由當事人提供被執(zhí)行人賬號，這對于當事人來說有一定難度，被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行，在多個銀行開多個賬號，導致法院無法對有存款的賬號進行強制執(zhí)行。所以人民銀行信用系統(tǒng)需要匯總自然人或法人在全國所有銀行的信息，只需身份證一輸入，可將其所有銀行及賬號都顯示出來。只要存在法院生效判決，就可依據該判決在銀行自動執(zhí)行，使金錢執(zhí)行大大得到方便，落到實處。

（四）工商部門信用系統(tǒng) 工商部門信用系統(tǒng)需要將全國注冊的公司信息進行全面聯(lián)網，并與法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)聯(lián)系。如法院可在工商部門信息系統(tǒng)中，查詢公司股東、法定代表人情況、注冊各項信息等，解決取證問題。依據法院生效判決，工商部門可進行變更公司信息，將生效判決信息輸入工商部門信息系統(tǒng)中，以正確顯示公司情況。對法院失信被執(zhí)行人，工商部門不得注冊其公司的股東或法人等，防止該主體，利用其他新成立公司逃避債務或詐騙。

（五）實名制交通系統(tǒng) 目前我國飛機和火車實行了實名制，不僅有效打擊買票難，也成為法院征信系統(tǒng)有力組成部分。我國應全面推行實名制交通系統(tǒng)，憑身份證購買車票、機票等。對于在法院失信被執(zhí)行人系統(tǒng)中的主體，交通系統(tǒng)自動設置不能讓其購買車票、機票，使被執(zhí)行人出行困難，這是打擊被執(zhí)行人的有力手段。

（六）房產信息系統(tǒng) 我國城市現(xiàn)已建立該地房產信息系統(tǒng)，但還沒有在全國范圍內實現(xiàn)聯(lián)網，該進程需加快。房產信息系統(tǒng)作為當事人固定資產的登記系統(tǒng)中，成為法院執(zhí)行系統(tǒng)的保障。當前，在財產執(zhí)行前，需當事人向法院提供對方的房產信息，法院才能依法定程序時行凍結或執(zhí)行。這于當事人有難度。通過大聯(lián)網，在法院系統(tǒng)中只要依法定程序、法院有效文書，只輸入身份信息，應能直接顯示當事人房產信息，能直接要求房產部門依據法院有效文書對當事人進行房產凍結或強制執(zhí)行。

（七）車輛信息系統(tǒng) 車輛信息系統(tǒng)與房產信息系統(tǒng)相似，是對當事人車輛登記，也是法院執(zhí)行系統(tǒng)的另一保障。同樣，當前在財產執(zhí)行前，需當事人向法院提供對方的車輛信息，法院才依法定程序凍結或執(zhí)行。這于當事人也有難度。通過大聯(lián)網，法院在系統(tǒng)中，輸入身份信息能直接顯示當事人車輛信息，再依法定程序、法院有效文書，由車輛部門對當事人進行車輛凍結或執(zhí)行。

（八）消費信息系統(tǒng) 個人或經濟組織的消費看似難以控制，但我們可以在全國范圍內建立消費信息系統(tǒng)，限定一定數(shù)額的消費限制。如現(xiàn)金交易受限制，超過一定數(shù)額需用銀行卡刷卡，又如，超過一定金額需輸入身份信息在系統(tǒng)中對比，只要是法院的失信被執(zhí)行人，身份對比環(huán)節(jié)就不能通過，這樣就限制其進行高消費，使得被執(zhí)行人只能進行基礎消費，生活質量降低，防止其惡意不執(zhí)行民事有效文書。

綜上所述，當今社會，是信息化高速發(fā)展的時代，為實現(xiàn)社會良好的秩序，需保障司法的執(zhí)行力。為保障司法執(zhí)行力，一定要解決民事案件的執(zhí)行難問題，需要加快全國誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網工作，需要將被執(zhí)行人的各項信息全面聯(lián)系起來，信息共享，共同限制、制約被執(zhí)行人，真正實現(xiàn)全國征信大聯(lián)網。

[1] 李浩 目的論視域中的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督對象解讀[J]. 法商研究, 2011(2)P79-85.

[2] 黃斌、紅梅 論民事執(zhí)行難的根源及對策[J].前沿,2005.

[3] 宋漢林 論民事強制執(zhí)行與社會信用體系之關聯(lián)[J]. 安陽師范學院院報, 2006(6)P59-61.

[4] 胡守勇 公布失信被執(zhí)行人名單制度的社會效應[J].重慶社會科學,2013(9)P30-36.

劉華（1976-），女，湖北洪湖人，武漢大學法學碩士，湖北職業(yè)技術學院副教授，主要研究法學、教學管理。