宗亞娟/定西市公共資源交易中心

當前工程建設監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對策思考

宗亞娟/定西市公共資源交易中心

隨著我國建筑市場的不斷規(guī)范和完善，工程建設監(jiān)理已成為建筑市場亟待規(guī)范的一項重要內(nèi)容，經(jīng)過多年的努力和實踐已為廣大工程建設者認識和接受。如果沒有監(jiān)理單位的參與，建筑市場的工程質(zhì)量就難以保證。本文對當前工程建設監(jiān)理行業(yè)中存在的主要問題進行了分析，并對解決主要問題的對策做出初步探討，以期在今后的工作中不斷規(guī)范。

工程建設監(jiān)理；監(jiān)理行業(yè)；問題；對策

1.引言

工程建設監(jiān)理是建設監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權，根據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及工程建設合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。我國自1988年開始，在建設領域?qū)嵭薪ㄔO工程監(jiān)理制度，監(jiān)理工作在促進保證工程質(zhì)量、投資控制、工期等因素過程中,發(fā)揮了重要作用，得到了全社會的普遍關注和認可。目前，我國的建設監(jiān)理已形成了一定的行業(yè)規(guī)模，建立了比較完善的法律法規(guī)體系和建設工程監(jiān)理制度，培養(yǎng)了一批復合性結構的監(jiān)理人才，積累了比較豐富的監(jiān)理經(jīng)驗，但由于我國制度體制等諸多因素的影響，現(xiàn)階段工程建設監(jiān)理行業(yè)存在一些問題，直接或間接影響著監(jiān)理活動的發(fā)展。

2.目前工程建設監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題

2.1建設監(jiān)理資質(zhì)管理不規(guī)范。目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務，掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。建筑市場的準入制度，目的是給各地企業(yè)的流動競爭帶來廣闊的空間，但外來企業(yè)的進入，不但沒有促進競爭，反而影響了建筑市場的正常運行。有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，公司監(jiān)理人員的流動性很大，有的工程施工過程中會調(diào)換多個監(jiān)理人員，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。

2.2招投標行為不規(guī)范。在工程建設招標投標中，公開、公平、公正選擇中標單位的原則還有待于進一步加強。一是投標人之間互相串通，監(jiān)理單位約定在投標時互相幫助來進行監(jiān)理招標工作；二是招標人與投標人之間互相串通，在招標前已內(nèi)定了中標單位，而招標不過是流于形式，由一家擬中標的投標單位找?guī)准遗銟藛挝蛔哌^場而已；有的監(jiān)理單位為達到中標目的，私下向招標人進行賄賂，提前跟招標人達成私下協(xié)議或其他優(yōu)惠條件等，利用業(yè)主招標權利來達到中標目的，還有些人提供一些虛假材料進行欺詐。這些不規(guī)范的行為直接影響了其他具有潛在中標能力的單位中標機會，違反了“公平，公開，公正”的原則。

2.3監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高。隨著監(jiān)理制度的不斷推行，真正注冊監(jiān)理工程師的人才短缺，這是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。監(jiān)理是高智能的管理技術服務業(yè)，而作為監(jiān)理必須提供高水平的專業(yè)技術服務，要能夠發(fā)現(xiàn)、解決工程設計和工程建設在技術和管理上的問題，要懂得有關建筑的各種法規(guī)、文件、條文等。但許多監(jiān)理企業(yè)在技術方面還相當欠缺。同時，監(jiān)理行業(yè)如果沒有過硬的職業(yè)道德素質(zhì)，使監(jiān)理工作失去了其服務性、獨立性、公正性和科學性。由于現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用，工作的責任性不強，再加上缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。監(jiān)理人員現(xiàn)場實踐經(jīng)驗缺乏，無法發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

2.4監(jiān)理機構配備人員不到位。有些監(jiān)理公司派駐現(xiàn)場人員結構不合理，項目監(jiān)理機構土建、暖衛(wèi)、電氣等專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要，全國監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)眾多，但取得注冊監(jiān)理工程師資格的人員只有少數(shù)，有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)，有的工程空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理內(nèi)容和程序，沒有落實監(jiān)理人員責任，致使一些監(jiān)理人員該檢查時不檢查，該旁站時不旁站，從而影響工程質(zhì)量。

2.5監(jiān)理取費標準過低。盡管新的《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》已于2007年5月1日起執(zhí)行，但由于僧多粥少的原因，新的收費標準仍然難以得到執(zhí)行，壓價委托監(jiān)理的情況仍然比較突出。在監(jiān)理業(yè)務競爭中，很多建設單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)、人員的素質(zhì)，而是以最低的監(jiān)理取費做為選擇的唯一標準，部分監(jiān)理企業(yè)為了能得到業(yè)務，也互相壓價。監(jiān)理企業(yè)取費過低，導致監(jiān)理公司資本積累緩慢，發(fā)展后勁不足；監(jiān)理人員待遇偏低，無法吸引高素質(zhì)人才，難以調(diào)動監(jiān)理人員的積極性，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集性企業(yè)；受資金限制，無力購置相應的現(xiàn)代化技術設備，工作效率不高，為控制成本支出，監(jiān)理服務工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量，嚴重制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

3.工程建設監(jiān)理健康發(fā)展的對策思考

3.1加強監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管，提高管理透明度。對中標后的監(jiān)理企業(yè)進行跟蹤督查，加強注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)人員的管理。加強監(jiān)理信息管理，實現(xiàn)市場主體和社會公眾對信息的公平享有，充分發(fā)揮高新技術在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中的作用，增強監(jiān)理透明度，將企業(yè)信息管理（監(jiān)理工程師的管理）納入信息化管理軌道，通過網(wǎng)絡等現(xiàn)代化手段，審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資格，記錄并公示企業(yè)信譽和不良行為等，方便社會監(jiān)督，提高對資質(zhì)管理的透明度和工作效率。

3.2加大對監(jiān)理行為的監(jiān)管力度，嚴格履行服務承諾。從管理體制入手，加大管理力度，杜絕監(jiān)理招投標過程中的不公平、不公正現(xiàn)象，加強報名資格審查，嚴把市場準入關，嚴把投標保證金代收代退關，促使投標人進行誠信投標活動；完善開標評標機制，加強開評標環(huán)節(jié)的管理；把好定標關，評標結果實行公示制。加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量的檢查，促進監(jiān)理企業(yè)按合同要求投入人員、設備，進行工程施工監(jiān)理，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)不能認真履行質(zhì)量、安全職責，工作玩忽職守，造成建設工程項目存在嚴重質(zhì)量、安全隱患的監(jiān)理企業(yè)，實行清出制。監(jiān)理單位在中標后，應按照投標書中的內(nèi)容履行對建設單位的承諾，投標書上承諾擬派現(xiàn)場的總監(jiān)和其它的監(jiān)理工程師應保證按計劃進退現(xiàn)場。

3.3嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理，實行市場準入制度。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。加強對監(jiān)理企業(yè)的整頓，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約監(jiān)理企業(yè)的一個重要措施。對有違規(guī)行為的監(jiān)理企業(yè)，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務，擾亂市場秩序。

3.4嚴格監(jiān)理企業(yè)動態(tài)管理，加強人員培訓。嚴格市場準入管理，做好監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)認證工作，建立監(jiān)理企業(yè)動態(tài)管理檔案，制止監(jiān)理企業(yè)的掛靠、分包、轉(zhuǎn)包行為。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且要具備設計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工程的咨詢能力，以適應全過程監(jiān)理和咨詢的需要。因此，監(jiān)理單位不僅要配備工程技術人才，而且要配備經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。監(jiān)理企業(yè)要加強對內(nèi)部監(jiān)理人員的考核力度，形成激勵機制；應從科技創(chuàng)新、以人為本、強化廉潔自律加強企業(yè)自身建設。其次要做好從業(yè)人員的不定期培訓，監(jiān)理企業(yè)的競爭，其本質(zhì)就是人才的競爭。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識，又要有良好的職業(yè)道德。對專業(yè)素質(zhì)過硬又懂管理或經(jīng)濟的人員加以重點培養(yǎng)，提高待遇，以使其全身心投入監(jiān)理工作，為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競爭能力。

3.5制定合理的監(jiān)理取費標準，制止不正當競爭。規(guī)范監(jiān)理服務取費標準是規(guī)范監(jiān)理工作的基礎，是為監(jiān)理項目創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎。應該制訂一個合理的收費標準，有利于避免不正當競爭，有利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，促進監(jiān)理水平的提高。在監(jiān)理取費問題上，不允許有陰陽合同的存在，對未按照招標文件和合同規(guī)定的標準取費的監(jiān)理企業(yè)，可限制該監(jiān)理企業(yè)繼續(xù)中標。

4.結語

監(jiān)理工作在工程建設中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導地位日益提高，在對控制工程質(zhì)量、造價、工期等因素方面的影響日益顯著。當前監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有制度方面的原因。解決和克服這些問題，需要企業(yè)自身的重視、執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門的管理和支持，更需要全行業(yè)的共同努力，這就是監(jiān)理工作要求的總體，在這個總體要求中，努力探討監(jiān)理行業(yè)工作，并應用于實踐，提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平。

[1]建設工程招投標不規(guī)范行為及對策[J].合作經(jīng)濟與科技,2011年03期.

[2]監(jiān)理行業(yè)存在的問題和對策[J].工程建設與檔案,2000年04期.

[3]建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定（發(fā)改價格【2007】670）.