牛 勤

西部地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)注意的問題及途徑

牛 勤

西部地區(qū)在加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要注重堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各方面關(guān)系；要以市場為導(dǎo)向，減少行政干預(yù)；要注重促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；要加強資源節(jié)約和注重環(huán)境保護。主要途徑是：充分運用政策優(yōu)勢、充分發(fā)揮引進產(chǎn)業(yè)與本地資源結(jié)合優(yōu)勢、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的功能、建設(shè)完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機制等。

西部地區(qū) 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快發(fā)展的途徑

西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，更是西部地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要途徑。為進一步加快西部地區(qū)科學(xué)、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本文提出以下思考。

一、加快西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要注意的問題

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各方面關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，加快是推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持強調(diào)了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，堅持強調(diào)了人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展，堅持強調(diào)了社會經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、城市與鄉(xiāng)村等各個方面統(tǒng)籌兼顧。達州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要遵循科學(xué)發(fā)展觀這一系列要求，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要本著不斷提高廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平為根本出發(fā)點，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。在科學(xué)、客觀認識經(jīng)濟、社會發(fā)展實際和各種關(guān)系、各種矛盾的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排。堅持可持續(xù)發(fā)展原則，走新型工業(yè)化道路。要正確處理眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益的關(guān)系，要堅持優(yōu)勢資源由優(yōu)勢企業(yè)來開發(fā)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略資本靠攏，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過理性的、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)進行投資，以推進承接產(chǎn)業(yè)項目及企業(yè)的合理布局和融合發(fā)展。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要以市場為導(dǎo)向，減少行政干預(yù)

以市場為導(dǎo)向、減少行政干預(yù)就是西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，規(guī)范招商引資行為，促進產(chǎn)銷市場要素的充分流動，實現(xiàn)資源的最佳配置。在市場經(jīng)濟條件下，按照市場規(guī)律科學(xué)配置資源，以推動西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的運行進程和運行質(zhì)量。一定要堅持以企業(yè)為主體，政府創(chuàng)造環(huán)境，做好外力助推，通過市場定位、市場選擇、加快承接產(chǎn)業(yè)項目的步伐，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注重促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要把當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、推進新型工業(yè)化等緊密地結(jié)合在一起。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸納發(fā)達地區(qū)的資金、先進設(shè)備、管理方法、經(jīng)營理念、高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的新機制，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。要在強化產(chǎn)業(yè)配套和環(huán)境兼容等發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，有的放矢地開展承接工作，注重在承接過程中提升和發(fā)展本地的產(chǎn)業(yè)，推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，進一步促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、從而積極引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，并在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。采用國際標準和國內(nèi)先進標準，增加中高檔產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、綠色環(huán)保型產(chǎn)品比重。要積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓高增長行業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的新型工業(yè)化道路。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要加強資源節(jié)約和特別要注重環(huán)境保護

西部地區(qū)要將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。要推進資源節(jié)約集約利用，加強耕地資源保護，提高土地投資強度和用地密度。加強水資源保護和合理利用，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進適用技術(shù)，鼓勵和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡單復(fù)制。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。加大污染防治和環(huán)境保護力度。要在強化產(chǎn)業(yè)配套和環(huán)境兼容等發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，有的放矢地開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。特別要堅持不接受不經(jīng)環(huán)保評估產(chǎn)業(yè)和項目加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運行，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，完善節(jié)能減排指標、監(jiān)測和考核體系。

二、當前加快西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要舉措

（一）充分運用政策優(yōu)勢，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接

為進一步引導(dǎo)和支持西部地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中央及地方政府要在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

1．財稅政策。要對西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法。

2．金融政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機構(gòu)參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。有序推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作。

3．產(chǎn)業(yè)與投資政策。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當降低中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)門檻，適當下放核準權(quán)限。加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵省級技術(shù)改造等財政專項資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。

4．土地政策。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計劃指標的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，進一步完善體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價標準實施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

（二）充分發(fā)揮引進產(chǎn)業(yè)與本地資源結(jié)合優(yōu)勢，加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)承接

西部地區(qū)要緊密依托勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)西部地區(qū)實際，當前主要加快以下產(chǎn)業(yè)的承接發(fā)展。

1．勞動密集型產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進具有自主研發(fā)能力和先進技術(shù)工藝的企業(yè)，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

2．能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當承接發(fā)展技術(shù)水平先進的高載能產(chǎn)業(yè)。加強資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。

3．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

4．裝備制造業(yè)。引進優(yōu)質(zhì)資本和先進技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量。

5．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要積極承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的功能建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境

1．完善承接交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進一步降低物流成本。

2．強化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機制。

3．加快承接產(chǎn)業(yè)的園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。要明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的實際需要，進一步完善園區(qū)規(guī)劃，明確其特色定位和發(fā)展方向。同時要著力加大對園區(qū)投入，加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點抓好標準廠房建設(shè)，強化園區(qū)能源保障，提高園區(qū)吸納功能和承載能力，使其成為推動同業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級的基地。發(fā)揮園區(qū)已有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。

三、探索和建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作發(fā)展、互利共贏新機制

1．深化行政管理和經(jīng)濟體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。

2．創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。

3．加強區(qū)域互動合作。推動建立省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、重大承接項目促進服務(wù)機制等，引導(dǎo)和鼓勵東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。提升各類大型投資貿(mào)易會展活動的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。

[1]國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見國發(fā)[2010]．28號[Z]．

[2]溫海星．對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)承接的思考[J]．公共論壇，2009，(8)．

[3]牛勤．達州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題與對策思考[J]．達州新論，2009，(3)．