石平

新常態(tài)下要有新發(fā)展

石平

今年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，更是經(jīng)濟(jì)生活中不確定因素很多，面臨嚴(yán)峻考驗的闖關(guān)沖灘之年。對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，追趕跨越和轉(zhuǎn)型升級壓力巨大，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換與內(nèi)生動力不足矛盾突顯，風(fēng)險日增與防控能力不足相依并存。新常態(tài)下不抓發(fā)展不行，發(fā)展過慢跌破底線也不行。在全面建成小康社會、全面深化改革中，破解各種矛盾問題的根本出路還是在于加快發(fā)展。我們要始終專注保持發(fā)展定力，著力推進(jìn)“四個全面”，努力實現(xiàn)在新常態(tài)下的新發(fā)展。

——專注發(fā)展定力。從全國來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長向中高速增長換擋，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力很大。但從區(qū)域發(fā)展平衡性來看，西部地區(qū)發(fā)展滯后，底子薄、人均收入低、財力差的狀況并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下西部地區(qū)必須堅持從實際出發(fā)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，一心一意抓發(fā)展，心無旁騖搞建設(shè)，發(fā)展速度比東部和發(fā)達(dá)地區(qū)更高一些，經(jīng)濟(jì)增長更快一些，發(fā)展質(zhì)量更好一些。做到既有量的增加，更有質(zhì)的提升，在穩(wěn)增長的同時實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級，進(jìn)而追趕跨越，逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展，這是實現(xiàn)偉大中國夢和兩個百年目標(biāo)的題中之義。不唯GDP不是不要GDP；不唯政績但要講實績。沒有適度較高的經(jīng)濟(jì)增長，我們就無法解決社會生活中的突出矛盾，就業(yè)壓力越來越大，地方債務(wù)難以化解，民生保障難以落實，中國夢就可能成為一句空話，最終會失去民心。

——轉(zhuǎn)換發(fā)展方式。適應(yīng)新常態(tài)下的新發(fā)展要求轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，既要發(fā)揮市場的重要作用，更要發(fā)揮政府的積極作用。政府既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，成為市場經(jīng)濟(jì)中的主體，帶來權(quán)力尋租、與民爭利、暗箱操作等一系列問題，坐大利益集團(tuán)；一些地方領(lǐng)導(dǎo)追求所謂一時的政績，巨額負(fù)債，拼資源環(huán)境，吃祖宗飯，斷子孫糧；有的片面追求政績，做表面文章，抓短期顯效，給數(shù)字灌水，這種發(fā)展注定是不可持續(xù)的。新常態(tài)下我們一定要有新的發(fā)展方式，著力內(nèi)生動力的培育，使新常態(tài)下的發(fā)展是真正發(fā)揮市場的決定性作用的發(fā)展，是綠色低碳高效的可持續(xù)發(fā)展，是一種政府能夠發(fā)揮重要作用的發(fā)展，是能真正惠及民生滿足老百姓幸福美好生活的發(fā)展。

——激活發(fā)展動力。李克強(qiáng)總理曾說，改革是最大的紅利。新常態(tài)下的發(fā)展動力應(yīng)當(dāng)從激活市場主體的積極性和創(chuàng)造性來，應(yīng)當(dāng)從全面深化改革中來。著力于發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換，減少對傳統(tǒng)路徑的依賴，善于向改革要動力，向創(chuàng)新要活力。全面深化行政體制改革，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，管住用好政府的手，凡是市場自身能夠解決的而且應(yīng)該由市場解決的問題，政府都應(yīng)當(dāng)放給市場而不能橫加干預(yù)，簡化行政審批，減少行政性收費(fèi)，壓縮稅賦，降低交易成本，激發(fā)市場活力。

——規(guī)范發(fā)展行為。新常態(tài)下的發(fā)展應(yīng)該是全面依法治國的基礎(chǔ)上的新發(fā)展。參與市場的各方都必須牢固樹立法治思維和法治理念，在憲法和法律的框架下規(guī)范運(yùn)行，對市場主體真正做到法無禁止即可為；對政府監(jiān)管主體真正做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。

（作者系中共遂寧市委黨校常務(wù)副校長、教授，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會專家委員會成員）