劉莎

新形勢下民間反腐現(xiàn)狀及出路分析

劉莎

隨著一系列打虎拍蠅行動的開展，民間反腐熱情空前高漲，在反腐體系中起著越來越重要的作用。公民權(quán)利意識增強，腐敗刺激，科技進步，中央支持以及國際反腐的影響是民間反腐興盛的社會背景。民間反腐低廉高效，能夠完善監(jiān)督體系、營造氛圍、促進公民參與，但也受到環(huán)境、主體、動機、過程、結(jié)果五方面的制約，應從法律、制度、技術、意識四方面入手，建立制度主導民間補充的反腐體系。

腐?。幻耖g反腐；制度；對接

“一切權(quán)利不受約束，必將產(chǎn)生腐敗。”腐敗被稱為政治之癌，嚴重危害社會進步。民間反腐是當前較為熱門的話題，伴隨腐敗的發(fā)展在內(nèi)容和形式上不斷更新，但不可避免具有一些缺陷。學者們從多角度、多學科對其進行了研究，但較多局限于網(wǎng)絡、微博反腐等內(nèi)容，涉及范圍較小。面臨當前嚴峻反腐現(xiàn)狀，政府如何吸納民間力量，民間力量如何實現(xiàn)與政府良性互動，使民間反腐與官方反腐對接，是當前必須解決的問題。

一、民間反腐模式的定義

民間反腐是一種自下而上以民間組織、媒體、公民為主力自發(fā)參與的反腐模式。該模式運行路徑如下:民間舉報——形成輿論——媒體追蹤——事件放大——機關介入——真相大白。

二、民間反腐興盛的原因

（一）公民權(quán)利意識增強

全球化和信息化時代下，民間社會正在發(fā)生某種質(zhì)變。經(jīng)濟水平的提高，使受教育水平有了質(zhì)的飛躍，政治參與意識萌生，民間力量日益找到了存在價值，成為政府、政黨之外推動反腐的“第三種力量”。檢察機關立案偵查的職務犯罪案件中七成以上是通過民間舉報深挖出來的。

（二）腐敗問題的刺激

中國改革進入深水區(qū)，社會矛盾激化，腐敗觸動公眾神經(jīng)。與此同時，腐敗不斷向隱蔽化、技術化發(fā)展。官方反腐流于形式，人情高于法紀，黨紀高于國法現(xiàn)象時有發(fā)生。加之中央地方反腐忙閑不一，地方缺乏實質(zhì)性動作。制度反腐的不足是民間反腐力量發(fā)展的原因之一。

（三）科技進步

互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了證據(jù)多樣、雙向互動、滾動報道、即時更新。虛擬人際交往平臺推動了反腐的效率，微博評論跟帖反腐受到眾人追捧。截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。反腐效率提升、范圍擴大。

（四）中央支持

自習總書記上臺以來，省部級（軍級）以上落馬官員達一百余人，涉及范圍達26個省、市，中央用實際行動印證了習總書記所言：“嚴厲懲處，決不是一句空話”，憑借壯士斷腕的決心得到了公眾的支持，也為民間反腐注入信心。

（五）國際反腐經(jīng)驗借鑒

國際反腐大潮影響著我國反腐活動，許多國家民間反腐經(jīng)驗對我國反腐起著極大借鑒意義。印度ipaidabribe.com（意為“我被索賄了”）網(wǎng)站，不到一年收集了1萬多腐敗案例，涉及全國19個部門、347個城市，回帖和留言達10多萬條。我國仿照印度也建立了“我行賄了”民間網(wǎng)站，積極發(fā)揮反腐作用。

三、民間反腐的必要性

（一）彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足

民間監(jiān)督彌補黨政機關自我監(jiān)督的不足，減少腐敗機會?！叭沼涢T”局長事件，由民間網(wǎng)站首先介入，后引起公眾關注，專門機構(gòu)及時跟進，最終依法解決。多元參與成為中國反腐事業(yè)的寶貴經(jīng)驗，公民與政府的有效互動和協(xié)調(diào)使反腐進入新階段。

（二）高效低廉，結(jié)構(gòu)扁平

無需出動專業(yè)隊伍，僅需動動手指就可反映信息。不需層級限制，迅速將信息傳達給有關部門。人民、新華、中新等網(wǎng)站均設有監(jiān)督專區(qū)，鏈接執(zhí)法部門舉報網(wǎng)站，便捷高效。重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富事件，從微博曝光到免職調(diào)查，僅63小時。

（三）營造社會反腐氛圍

高壓反腐驅(qū)動黨政機關進行大刀闊斧的整改，中央派出巡視組，地方召開廉政會議,形成嚴查嚴管新常態(tài)。全方位監(jiān)督切斷了腐敗渠道，官員重新審視職權(quán)，重整官員隊伍。

（四）利于公民政治參與

民間力量以直接或間接方式參與反腐影響政府決策，保障了公民主體地位。公民推動反腐上升為政府議程實現(xiàn)了自身價值，得到歸屬感與滿足感，潛移默化提高政治參與和思辯能力，有利于公民社會穩(wěn)步發(fā)展。

四、局限性

（一）反腐環(huán)境：制度環(huán)境落后

激勵、保護舉報人制度落后，打擊反腐積極性。材料顯示，約有70%的舉報人遭受到不同程度的打擊報復。目前，我國還未出臺專門舉報人保護法。相關規(guī)定散見于一些抽象空洞、缺乏可操作性和威懾力的法律和司法解釋中。河南公民王好讓舉報案件遭受報復，致終身殘疾。制度大環(huán)境的缺少令辦案機關只關注案件進展，未能把保護舉報人與打擊犯罪置于平等地位。

（二）反腐動機：動機非正常性

維權(quán)、報復、獵異等動機加上信息失靈、行為的利益傾向性、評價的泛道德化等諸多因素使民間反腐非常態(tài)。舉報主要集中在“生活作風，貪污受賄，濫用職權(quán)和組織人事四大類”，客體不全面，舉報內(nèi)容零碎化、情色化，未涉及深層次腐敗，導致民間反腐隨輿論熱度變化而變化。

（三）反腐主體：規(guī)范性差、能力受限

就個體而言，素質(zhì)參差不齊。年齡，受教育程度、收入、城鄉(xiāng)、東西部間的區(qū)域差異使反腐個體代表性不強。

反腐組織還處于起步階段，資金人才受限，監(jiān)管不力，獨立性差，特別是一些依附于政府機構(gòu)的組織，往往受到較大的行政干擾。

反腐網(wǎng)站準入門檻低，規(guī)范性差，易被利用；另外政府部門擔心泄密會干預其運行；加上從業(yè)者素質(zhì)不高，違規(guī)操作現(xiàn)象屢見不鮮。

（四）反腐過程：渠道不暢，民意綁架司法

政府運作不透明，投訴、上訪等傳統(tǒng)渠道不暢通且極易泄露舉報人身份，新興渠道大多是面子工程。政府與民間力量信息不對稱，舉報無門。市場的自發(fā)性、盲目性使民間反腐易淪為牟利工具，發(fā)布虛假信息，大張旗鼓地公開信息易打草驚蛇。且輿論常常先入為主，群體妖魔化現(xiàn)象多發(fā)。被舉報對象易被“人肉搜索”，造成網(wǎng)絡暴力。“民間力量過分介入打擊腐敗犯罪這類專屬于公權(quán)力的事務，容易引起社會的無序與混亂。”

（五）反腐結(jié)果：受理率低

少數(shù)官員勾結(jié)，利益互通，“采取縱向和橫向聯(lián)合組成了盤根錯節(jié)的‘共腐體’”。領導的干預，明哲保身的官場哲學，使舉報難以依法處理。民間反腐的重點是社會輿論，若無法形成輿論，則將成為“爛尾新聞”。

五、對策

將民間反腐與法制反腐接軌，從法律、制度、技術、意識四方面入手，既保障公民的知情權(quán)，也維護公務人員的隱私權(quán)。

（一）建立反腐法律體系

制定反腐敗法，使反腐步入規(guī)范化、法治化軌道。立法先易后難，與現(xiàn)行法、黨規(guī)互補協(xié)調(diào)。推進科學、民主立法，在堅持黨的領導下，發(fā)揮人大的主體力量，聽取群眾和專家意見，使民間反腐有章可循。

保證執(zhí)法公平、公開、獨立。在反腐敗法律面前人人平等。主動接受內(nèi)外監(jiān)督，及時更新進展。對干預司法活動行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴厲處置。紀檢、司法各司其職，在各自獨立前提下，加強合作，做好銜接。

（二）健全反腐制度系統(tǒng)

1.選拔考核機制

嚴格控制公務員進入系統(tǒng)，引入競爭，多維考核。規(guī)范晉升標準，選人用人須經(jīng)民主調(diào)查，深入到考察對象的工作崗位。堅持人崗相適原則，選拔全程公開。

2.財產(chǎn)申報公示制度

定期定點公示，增加申報主、客體范圍，加大懲處力度。及時更新數(shù)據(jù)，將申報工作規(guī)范化、常態(tài)化。申報結(jié)果公開，將內(nèi)容刊登于官方刊物便于監(jiān)督。

3.內(nèi)外監(jiān)督機制

加強內(nèi)部監(jiān)督，以決策監(jiān)督為切入點，財務監(jiān)督為重點。主動接受外部監(jiān)督，立法、司法、政黨、社會協(xié)調(diào)互補。人大及常委會嚴審政府決策，民主黨派發(fā)揮參政議政民主監(jiān)督作用，人民團體、社會組織、公民以及媒體積極揭露腐敗，實現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合，層層把關。

4.憑廉考廉機制

建立廉政信息庫，定期進行民意測評，測評結(jié)果作為政績考核依據(jù)。完善評廉制度，規(guī)范評廉行為，重點放在參評人員、考評標準、保密措施等環(huán)節(jié)上，促進過程結(jié)果的公正。

5.預警機制

針對重要崗位、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，及時介入，防止小貪變大腐。多途徑、多手段搜集整理關于腐敗的焦點、言論、動向和趨勢并進行分析。重點剖析職務犯罪及部門風氣等突出問題，及時通報給相關人員，將腐敗遏制在萌芽中。

6.舉報人激勵及保護機制

對舉報人進行物質(zhì)精神多維獎勵，注意獎勵的時間場合及保密性。擴大報復陷害罪的主、客體范圍，因舉報而遭受損失者，可獲得相應補償；降低報復陷害罪的立案標準，加重報復陷害的刑罰力度。

7.懲處機制

采用目標管理，建立廉政建設責任制，層層分解，層層落實。領導問責，加大懲治力度，消除僥幸心理。開展國際反腐追責合作，完善國際追逃追贓機制，令腐敗無處可逃。

（三）建立技術保障體系

1.培養(yǎng)高素質(zhì)信息人才，建設高層次技術隊伍

招錄高素質(zhì)專業(yè)人員，做好人才銜接工作。加強現(xiàn)有人員技能培訓，更新反腐技術；上級對下級做好技術、人才、資源的支援，幫助基層解決技術方面的反腐難題。

2.健全舉報網(wǎng)絡，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)

黨政機關的工作情況在服務大廳公示，設置查詢系統(tǒng)并與反腐平臺連通，公眾可查詢處理決定，進行網(wǎng)上舉報，由相關部門負責受理。重點監(jiān)察決策、任免、投資環(huán)節(jié)，對案件過程、裁量標準等關鍵要素實時監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將依據(jù)具體情況啟動預警或追責機制。

3.建立國際反腐追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)全球信息聯(lián)網(wǎng)

制定全球追蹤名單，加強國際合作。進行全球稅收情報登記，利用現(xiàn)有稅收征管信息系統(tǒng)、風險評估系統(tǒng)，實施稅源監(jiān)控，切斷腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移渠道。簽署國際反腐合約，加強國際反腐交流。

（四）多維聯(lián)動，合力反腐

1.黨政官員

推進廉政建設，學習反腐倡廉重要論述以及黨規(guī)、國法，加強自身道德修養(yǎng)，打牢廉政思想基礎，增強法紀觀念，樹立正確權(quán)力觀念。樹立堅定理想信念，抵制誘惑，敢于舉報上級。著重改進領導作風，發(fā)揮表率作用。

2.民間組織

制定規(guī)范機制，保持獨立地位。斬斷民間組織對公共權(quán)力的依賴，保持組織的清廉公正，民主協(xié)商、公開透明。重視工作人員的選拔，嚴格規(guī)范其行為，提高道德水平。

3.媒體

作為第四種權(quán)力，媒體應提高辨識力，嚴把輿論關卡，秉承真實公正的原則發(fā)揮導向作用。采用動態(tài)報道機制，在腐敗產(chǎn)生之初，公布權(quán)威信息，掌握話語權(quán)；專門機關介入后，跟蹤報道，反映進展；案件處理之后，反思總結(jié)，提高社會思想覺悟。

4.公眾

樹立責任意識，主動舉報腐敗事件。保持理性，利用信息、地緣、專業(yè)等優(yōu)勢探究真相，以合法渠道舉報信息。掌握基本法律知識，當自身或他人權(quán)益因舉報而遭受報復時學會用法律維權(quán)。意見領袖作為輿論的引導者，在加強道德修養(yǎng)的同時，應提升專業(yè)權(quán)威，發(fā)揮優(yōu)勢，尊重事實，理性發(fā)聲。

民間反腐雖力量有限但不可或缺，制度反腐主導，民間反腐補充，實現(xiàn)民間與制度反腐的有效對接，既能讓民間力量找到合法出口，又能讓專業(yè)部門得到助力，自上而下的制度反腐與自下而上的民間反腐相輔相成，共同作用于廉政建設。

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劉莎，女，山東濰坊人，中國石油大學華東本科生，研究方向：行政管理。

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1008-4428（2015）06-115-03