石裕明

國(guó)有企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀與對(duì)策分析

石裕明

從信訪主體、信訪形式、信訪訴求、信訪行為四個(gè)角度入手，介紹了國(guó)有企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀，分析了四個(gè)方面的矛盾，提出了六個(gè)方面的對(duì)策。

國(guó)有企業(yè)；信訪；對(duì)策

國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)重要組成部分，承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，在促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。做好國(guó)有企業(yè)信訪工作，不僅可以掌握職工思想動(dòng)態(tài)、解決人民內(nèi)部矛盾、滿足群眾合理訴求，還能為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供維穩(wěn)工作支撐和保障。

一、國(guó)有企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)在不斷改革發(fā)展取得新成果的同時(shí)，信訪工作也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

（一）信訪主體多元化

在經(jīng)過(guò)一系列的整體重組、改制分流、減員增效、移交辦社會(huì)職能等重大改革后，信訪主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，并不斷擴(kuò)展，衍生出協(xié)解人員、改制分流人員、移交社會(huì)人員、集體企業(yè)人員、離崗（內(nèi)退）人員、改革用工形式人員、勞務(wù)工、勞動(dòng)家屬、集體工、復(fù)員軍人、待業(yè)子女等群體。

（二）信訪形式多樣化

近年來(lái)，隨著交通日益便捷、信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式也日益多樣化，如通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、傳真等途徑的信訪不斷增加，并成為重要的信訪形式。其中，最為典型的便是網(wǎng)絡(luò)信訪。

（三）利益訴求最大化

有些人反復(fù)上訪是由于自身權(quán)益受到侵害，未得到妥善解決，但也存在以自身利益受損為名，向企業(yè)施壓，漫天要價(jià)的上訪。

（四）信訪行為過(guò)激化

近年來(lái)，在“信訪不信法”、“信上不信下”觀念的驅(qū)動(dòng)下，集體訪、越級(jí)訪大幅上升,擇機(jī)訪、串聯(lián)訪特征明顯,纏訪、鬧訪、滋事情況突出。

二、問(wèn)題及原因分析

國(guó)有企業(yè)信訪工作突出問(wèn)題的形成，主要有以下四個(gè)方面的原因。

（一）改革發(fā)展與個(gè)體利益之間的矛盾

國(guó)有企業(yè)不斷深化改革，難免會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾和問(wèn)題。部分職工群眾出于趨利避害的本能，往往追求自身利益的最大化。

（二）繁重任務(wù)與制度滯后之間的矛盾

面對(duì)繁重的信訪任務(wù)和日益增大的維穩(wěn)壓力，現(xiàn)行信訪制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的確顯得有些“力不從心”,缺少統(tǒng)一的法律指導(dǎo),信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)歸口不一,沒(méi)有解決問(wèn)題的實(shí)權(quán)。

（三）時(shí)代變化與落后觀念之間的矛盾

部分群體未能完全適應(yīng)改革發(fā)展的變化,思想觀念落后,法制觀念落后，不能得到基層信訪部門的滿意處理，仍然堅(jiān)持“向上跑”，甚至采取非訪鬧訪等手段，達(dá)到引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視的目的。

（四）個(gè)人期望與政策底線之間的矛盾

隨著改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)的不斷發(fā)展，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部多方爭(zhēng)取、積極協(xié)調(diào)地方政府，國(guó)有企業(yè)正在逐步消化和解決部分關(guān)系到群眾切身利益的遺留問(wèn)題，如：落實(shí)協(xié)解人員生活資助和困難幫扶政策、協(xié)調(diào)解決軍轉(zhuǎn)干部地方待遇、提高離崗（內(nèi)退）人員生活費(fèi)等。然而，對(duì)于公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)更高、更多樣的要求，國(guó)有企業(yè)所做的似乎還“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。他們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)占有大量公共資源，應(yīng)該更好的履行社會(huì)責(zé)任，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)一般企業(yè)的要求和期盼，甚至突破政策底線。

（五）個(gè)人要求與政策覆蓋面之間的矛盾

從企業(yè)內(nèi)部角度看，有的人認(rèn)為自己作為國(guó)有企業(yè)員工，工資待遇、保險(xiǎn)福利等方面理應(yīng)比別人強(qiáng)，一旦發(fā)生突發(fā)事故、患有大病以及其他生活問(wèn)題時(shí)，企業(yè)就應(yīng)該幫助徹底解決。如明顯不符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，仍向企業(yè)提出要求幫助申報(bào)工傷，享受工傷待遇的訴求。從企業(yè)外部角度看，一些出臺(tái)的新政策因?yàn)轭A(yù)見(jiàn)性不夠、準(zhǔn)備性不足、時(shí)機(jī)不成熟，缺乏一定的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和平衡性，在實(shí)際操作中缺乏統(tǒng)籌兼顧，易引起一些階層群眾的失望、不理解、不支持。如原職教幼教問(wèn)題，保育人員、輔教人員、協(xié)解人員因不在政策認(rèn)定范圍之內(nèi)，但他們一直以來(lái)抱有過(guò)高期望，最終造成群眾的失望和不滿。工傷界定、原職教幼教人員認(rèn)定此類工作均帶有很強(qiáng)的政策性，信訪人員個(gè)人期望過(guò)高，企業(yè)和政府部門均難以滿足，也不能滿足。

三、對(duì)策與思考

黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)信訪工作做出了重要決策部署，提出了新的工作要求，明確了信訪工作改革方向。國(guó)有企業(yè)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)和牢牢把握，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，扎實(shí)做好新時(shí)期信訪工作，努力維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定局面。

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)，健全信訪維穩(wěn)責(zé)任體系

抓好信訪維穩(wěn)工作，關(guān)鍵在于建立健全信訪維穩(wěn)責(zé)任體系。一是規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。把健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)工作力量作為做好信訪維穩(wěn)工作的必要組織保障，按照“有利工作，責(zé)權(quán)對(duì)等，管理幅度與信訪維穩(wěn)形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)”的原則，采取獨(dú)立設(shè)置或合署辦公的方式，設(shè)置專職或兼職信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)。二是完善維穩(wěn)工作機(jī)制。明確信訪維穩(wěn)工作各層級(jí)基本職能，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建“維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維穩(wěn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門相互協(xié)作、相關(guān)單位具體落實(shí)”的維穩(wěn)工作協(xié)同機(jī)制。三是明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是維穩(wěn)工作第一責(zé)任人、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)，既要負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪維穩(wěn)工作，對(duì)有關(guān)工作主動(dòng)研究部署、主動(dòng)組織協(xié)調(diào)、主動(dòng)督促落實(shí)。四是嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，處置勸返不力造成嚴(yán)重影響和惡劣后果的，按照國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處分；需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，還應(yīng)按照黨紀(jì)處分條例進(jìn)行相應(yīng)處理。

（二）完善工作機(jī)制，提高信訪維穩(wěn)工作效能

一是落實(shí)矛盾糾紛排查機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主，把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解，形成縱向到底、橫向到邊的排查網(wǎng)絡(luò)。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并進(jìn)行逐一梳理分析，逐項(xiàng)研究化解措施，采取切實(shí)有效的辦法，確保矛盾不激化、問(wèn)題不新增、人員能穩(wěn)控。二是落實(shí)信息報(bào)告機(jī)制。建立廣泛的信訪信息員隊(duì)伍，第一時(shí)間獲取內(nèi)幕性、傾向性、苗頭性信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。注意掌握網(wǎng)絡(luò)、媒體等信訪輿情，加大對(duì)信息資源的綜合分析，準(zhǔn)確研判，增強(qiáng)前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，有針對(duì)性地研究制定預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。三是落實(shí)企地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“融入地方、借勢(shì)發(fā)展、合作共贏”的原則，加強(qiáng)與地方黨委政府、信訪維穩(wěn)等部門的溝通，做到日常問(wèn)題互相溝通，一般問(wèn)題協(xié)商推進(jìn)，重大問(wèn)題共同研究，努力維護(hù)企地雙方穩(wěn)定局面。四是落實(shí)困難幫扶機(jī)制。按照“真困難、真幫扶”原則，建立幫扶救助“專項(xiàng)資金”，加大對(duì)協(xié)解人員、勞動(dòng)家屬等困難群體幫扶力度，讓職工群眾共享企業(yè)改革發(fā)展成果，共同維護(hù)和諧穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）推動(dòng)依法治訪，運(yùn)用法治思維維護(hù)穩(wěn)定

貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。一是做好訪訴分離工作。建立涉法涉訴問(wèn)題導(dǎo)入政法渠道工作機(jī)制、甄別涉法涉訴問(wèn)題工作機(jī)制、與地方政法系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)或正在通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的問(wèn)題，要引入到法制軌道內(nèi)妥善解決。二是引導(dǎo)依法逐級(jí)走訪。采取多種形式進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)來(lái)訪人以書面形式提出信訪事項(xiàng)、按照《信訪條例》規(guī)定的程序逐級(jí)走訪，并按規(guī)定的程序和期限辦理，防止因受理不及時(shí)、辦理不到位導(dǎo)致信轉(zhuǎn)訪或走訪上行。三是落實(shí)信訪三級(jí)終結(jié)。積極開(kāi)展信訪案件復(fù)查復(fù)核工作，堅(jiān)持“事要解決”與引導(dǎo)疏通相結(jié)合、業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)與各級(jí)力量參與相結(jié)合、以政策事實(shí)為依據(jù)和以人為本相結(jié)合的原則，果斷終結(jié)纏訪鬧訪案件，最大限度地實(shí)現(xiàn)“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪”，推動(dòng)信訪案件“三級(jí)終結(jié)”機(jī)制走向正軌。四是依法處置非訪行為。加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)協(xié)同合作，加大非正常上訪和滋事行為的處置力度，維護(hù)正常信訪秩序。對(duì)纏訪、鬧訪、過(guò)激訪、對(duì)抗訪等違法上訪人員，依法進(jìn)行處置，先處理違法行為再解決信訪問(wèn)題；對(duì)蓄意制造影響、擾亂和破壞信訪秩序的，及時(shí)收集、固定證據(jù)，嚴(yán)格依法處理。

（四）堅(jiān)持關(guān)口前移，及時(shí)就地化解矛盾糾紛

按照“重心下移、關(guān)口前移，預(yù)警在先、防范在前”的原則，立足源頭防范，降低穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)工作。一是落實(shí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，做到先期分析預(yù)測(cè)，先期制定預(yù)案，防范穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上最大限度地化解和減少矛盾。二是做好下訪工作。運(yùn)用督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)、調(diào)查研究等方式，組織推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作。三是開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)。組織有關(guān)職能部門、專家小組開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，推動(dòng)解決重信重訪、久拖未決的信訪突出問(wèn)題、疑難復(fù)雜問(wèn)題。

（五）暢通信訪渠道，保障職工群眾合法權(quán)益

一是注重來(lái)信來(lái)訪。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作程序，健全完善受理、辦理、反饋工作機(jī)制，更加注重民生問(wèn)題、初信初訪的辦理，切實(shí)做到“件件有著落、事事有回音”，有效防止初信變重信、初訪變重訪。二是實(shí)行聯(lián)合接訪。通過(guò)資源整合，把有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門集中起來(lái)，形成“信訪部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)單位動(dòng)態(tài)調(diào)整、工作流程規(guī)范完整、服務(wù)群眾便捷高效”的聯(lián)合接訪運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，切實(shí)提高工作效率。三是開(kāi)展網(wǎng)上信訪。建立以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，以“方便群眾反映訴求，降低群眾信訪成本，提高信訪工作效率”為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪，逐步把網(wǎng)上信訪作為解決信訪問(wèn)題的主渠道。四是推行信訪代理。建立代訪機(jī)制，解決群眾不會(huì)訪、無(wú)序訪和走彎路的問(wèn)題，形成“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”的局面，避免上訪群眾因找不準(zhǔn)相關(guān)部門而多次找、重復(fù)找，促使矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升信訪干部素質(zhì)能力

信訪干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力直接決定了信訪工作的質(zhì)量和效率，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。一是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要配齊配強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高，有一定群眾工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉企業(yè)改革進(jìn)程，具備一定法律專業(yè)知識(shí)的中青年干部、優(yōu)秀人才吸納到信訪工作崗位中，充實(shí)信訪隊(duì)伍力量。二是建立崗位鍛煉制度。發(fā)揮信訪維穩(wěn)部門培養(yǎng)鍛煉干部的平臺(tái)作用，重點(diǎn)安排基層工作時(shí)間較短、群眾工作經(jīng)驗(yàn)較少的新任或擬任黨務(wù)、人事（勞資薪酬）、社區(qū)及其他綜合管理部門干部到信訪維穩(wěn)工作崗位鍛煉，開(kāi)拓視野，提高能力。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要及時(shí)對(duì)信訪干部組織培訓(xùn)，培訓(xùn)科目除國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部重大政策規(guī)定外，還可以增加心理學(xué)、公文寫作以及溝通交流等相關(guān)科目，以應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)下信訪工作出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)。

石裕明，男，中國(guó)石化金陵石化信訪穩(wěn)定辦公室干部。

F240/F276.1

A

1008-4428（2015）06-113-02