胡永強(qiáng)

發(fā)揮光伏的重要抓手作用 促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

胡永強(qiáng)

加快推進(jìn)光伏發(fā)電的發(fā)展既是發(fā)展和利用新能源的重要抓手，也是落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的重要著力點(diǎn)。國家近年來積極制訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展項(xiàng)目推廣示范；明確對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予投資補(bǔ)貼等政策措施。不斷緊抓宏觀機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整策略，大力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

光伏；新能源

一、光伏是新能源產(chǎn)業(yè)重要抓手

目前在很多地區(qū)包括太陽能在內(nèi)的可再生能源的成本已經(jīng)大幅下降，達(dá)到了平價(jià)電力的水平，可再生能源競爭力會(huì)進(jìn)一步提升。從未來更長的時(shí)間來講，太陽能將成為全球最便宜的電力能源。同時(shí)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，其同太陽能行業(yè)結(jié)合起來將構(gòu)成一個(gè)智慧能源體系，在能源的生產(chǎn)，輸送和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)效率將變得更高，能源互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代肯定會(huì)到來。在環(huán)保壓力、節(jié)能減排的大背景下，以光伏為主的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國家在政策面上十分給力，國家能源局下發(fā)的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》中，提出全年新增光伏建設(shè)目標(biāo)為17.8GW，屋頂分布式光伏發(fā)電及全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將不限制建設(shè)規(guī)模。未來5～10年將是整個(gè)光伏發(fā)電走向平價(jià)電力的一個(gè)時(shí)代，到2025年以后，光伏發(fā)電將會(huì)成為最便宜的電力能源之一。

（一）著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，保持國際領(lǐng)先地位

橫亙?cè)谡麄€(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中——包括晶體硅，硅晶圓，太陽能電池，組件以及逆變器——根據(jù)GTMResearch統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在已經(jīng)有90個(gè)相關(guān)制造廠年度產(chǎn)品總量達(dá)到1GW以上，同比2010年增長了1倍。其中，有36個(gè)逆變器組裝廠，19個(gè)晶體硅生產(chǎn)廠，19個(gè)組件制造廠（包括獨(dú)立的組件組裝廠商和集成的晶圓電池組件廠）。而這種數(shù)量的增長也意味著進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門檻越來越高，獲得顛覆性的技術(shù)突破也越來越難，未來技術(shù)和規(guī)模的發(fā)展需要繼續(xù)以下領(lǐng)域?qū)で筮M(jìn)一步突破。

硅材料。繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展高純多晶硅提純工藝技術(shù)與關(guān)鍵裝置。掌握和完善全過程自動(dòng)控制等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)新技術(shù)、新工藝，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；硅片。重點(diǎn)發(fā)展大面積超薄硅片和漿料回收利用技術(shù)；太陽能電池與組件，發(fā)展高效低成本晶硅電池和薄膜電池等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品；集成系統(tǒng)與設(shè)備，積極開發(fā)智能電網(wǎng)技術(shù)，并形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)太陽能配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)試點(diǎn)示范，擴(kuò)大應(yīng)用范圍

圍繞光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用，建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）中心和工程實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)，加快發(fā)展系統(tǒng)集成裝備、光伏建筑一體化應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，形成規(guī)模制造能力。突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，降低單位耗能、減少材料損耗、提高轉(zhuǎn)換效率，降低光伏產(chǎn)品和電站投資發(fā)電成本。

擴(kuò)大光伏并網(wǎng)發(fā)電試點(diǎn)示范，重點(diǎn)推進(jìn)建筑屋頂和地面大型光伏并網(wǎng)電站試點(diǎn)示范。在有條件的城市和企業(yè)建設(shè)小型光伏電站作為補(bǔ)充電源。在城市建筑物、公共設(shè)施和新建小區(qū)，建設(shè)與建筑物一體化的屋頂光伏并網(wǎng)發(fā)電電站。在道路、公園、車站等公共設(shè)施推廣使用光伏電源路燈照明，建設(shè)一批新能源照明示范項(xiàng)目。

鼓勵(lì)擴(kuò)大光伏產(chǎn)品的多元化應(yīng)用，太陽能電池在民用領(lǐng)域有足夠的施展空間，目前，已有相當(dāng)多的民用太陽能電池產(chǎn)品問世（如太陽能收音機(jī)、手電筒、充電器、GPS導(dǎo)航儀等），隨著太陽能電池生產(chǎn)成本的降低，應(yīng)當(dāng)著力培育這一市場的發(fā)展，其中，應(yīng)特別鼓勵(lì)太陽能電池與電動(dòng)汽車相結(jié)合的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)加快建設(shè)光伏基地

圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)及設(shè)備制造、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝自動(dòng)化、智能電網(wǎng)、集成系統(tǒng)設(shè)備設(shè)計(jì)和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓基地建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)光伏企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)集聚。建成多個(gè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特色光伏產(chǎn)業(yè)基地。以基地建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、國際化發(fā)展。按照完善產(chǎn)業(yè)鏈的要求，發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動(dòng)和支撐作用，形成骨干企業(yè)和配套企業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)光伏企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，著力發(fā)展與光伏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間。集成和整合光伏產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)體系、人才團(tuán)隊(duì)等各類資源，以高純多晶硅、太陽能電池、設(shè)備制造等為重點(diǎn)，爭取形成5個(gè)規(guī)模超千億元的光伏產(chǎn)業(yè)集群。

二、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

太陽能光伏發(fā)電是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，在未來有很大的發(fā)展空間和應(yīng)用前景，就目前的技術(shù)水平和生產(chǎn)成本，我國規(guī)模性光伏企業(yè)均具有很強(qiáng)的國際競爭力，但一部分中小型企業(yè)，由于自身創(chuàng)新能力弱，成本高，技術(shù)水平低，則面臨被淘汰的危險(xiǎn)。但洗牌更有利于光伏產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。為了保證中國的光伏產(chǎn)業(yè)得到健康、科學(xué)、有序的發(fā)展，幾點(diǎn)思考如下：

（一）落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加大財(cái)稅扶持力度，拓寬投融資渠道

伴隨對(duì)終端市場金融意識(shí)的加強(qiáng)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品障礙的逐一解決，以產(chǎn)業(yè)投資基金和資產(chǎn)證券化為代表的金融產(chǎn)品將初試鋒芒。在此基礎(chǔ)上，近期將是部分光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)尋求新的商業(yè)模式，探討向電力服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型的一年全面貫徹可再生能源相關(guān)法律法規(guī)，積極實(shí)施國家關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見，對(duì)各類投資主體研制開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行鼓勵(lì)政策，加快項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案。將技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，納入重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先給予土地、信貸等支持。加大專項(xiàng)資金對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。支持光伏企業(yè)申報(bào)國家科技重大專項(xiàng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)和裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，積極爭取國債資金和中央補(bǔ)助資金的支持，對(duì)國家重大產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、科技重大專項(xiàng)給予地方配套。加大國家和省已出臺(tái)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，加快將符合條件的光伏企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)用好國家鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備的減免稅政策。

伴隨無競爭力企業(yè)的逐步退出和需求市場的穩(wěn)步增長，供求關(guān)系日趨合理，有競爭力企業(yè)將實(shí)現(xiàn)全面盈利。通過優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。建立政府與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開展對(duì)光伏企業(yè)的投資。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金參與對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的股權(quán)投資。鼓勵(lì)有實(shí)力的中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)版上市融資，以增加企業(yè)的競爭實(shí)力。

（二）完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的政策與機(jī)制

光伏產(chǎn)業(yè)的迅速崛起與人才的引領(lǐng)密切相關(guān)。一批企業(yè)家利用歐洲國家推進(jìn)光伏并網(wǎng)發(fā)電的時(shí)機(jī)，大膽投資，快速上馬，開拓和占領(lǐng)了國際市場。光伏產(chǎn)業(yè)需強(qiáng)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，鼓勵(lì)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)與高等院校定向聯(lián)合培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)方面的碩士、博士研究生，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立博士后流動(dòng)站和工作站，以及企業(yè)院士工作站。改善人才環(huán)境，優(yōu)化人才政策，落實(shí)好管理、技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配的政策，重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極吸引國外光伏行業(yè)專家和優(yōu)秀人才參與我國光伏領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批太陽能方面的高層次創(chuàng)新人才，高層次技術(shù)人才、高層次管理人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，為光伏產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（三）依靠多方支持，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用

一批地級(jí)市和縣級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)敏銳地覺察到光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的正在崛起的產(chǎn)業(yè)，適時(shí)給予了土地、資金、人才引進(jìn)等多方面的支持。利用科技成果轉(zhuǎn)化資金支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)方面投入了科研經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)是承接政府與企業(yè)的紐帶，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通，對(duì)于解決企業(yè)發(fā)展中所需的政府支持、加強(qiáng)企業(yè)之間的合作，都能夠發(fā)揮重要的作用。依托協(xié)會(huì)組織，與企業(yè)和政府進(jìn)行有效溝通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和維護(hù)市場競爭持續(xù)的有序性，也是光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的職責(zé)所系、使命所在。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建一個(gè)堅(jiān)實(shí)地活動(dòng)平臺(tái)。依托協(xié)會(huì)在“十二五”期間完成光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定率超過80%的目標(biāo)，依托協(xié)會(huì)構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程聯(lián)盟，使光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。

三、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)遇

太陽能光伏是世界公認(rèn)的發(fā)展前景最廣闊的可再生能源。隨著太陽能運(yùn)用成本持續(xù)快速下降，世界光伏市場規(guī)模增長迅速，新興市場不斷被開發(fā)，正是太陽能企業(yè)大展拳腳的好時(shí)機(jī)。隨著光伏企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大，我國光伏企業(yè)有機(jī)會(huì)占領(lǐng)更廣闊的市場，包括新興市場。企業(yè)應(yīng)當(dāng)理順產(chǎn)業(yè)內(nèi)及上下游關(guān)系，加強(qiáng)垂直整合，進(jìn)一步發(fā)揮已有的成本優(yōu)勢(shì)，鞏固并擴(kuò)大市場份額。

從目前的發(fā)展趨勢(shì)和國內(nèi)政策來看，我國光伏產(chǎn)品依然主要依賴于國外市場，開拓國內(nèi)外兩個(gè)市場仍然是光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。從太陽能光伏產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)上看，太陽能電池/電池組和太陽能電站全球化應(yīng)用和布局是主流，預(yù)計(jì)這種局面在未來5年內(nèi)很難發(fā)生根本性改觀，國內(nèi)創(chuàng)新性研究和適應(yīng)各國市場的增值化技術(shù)應(yīng)用研究有待加強(qiáng)。

隨著當(dāng)今國際化趨勢(shì)日益加劇，光伏產(chǎn)品國際化越來越明顯。從國際光伏產(chǎn)業(yè)和市場來看，國際化大型企業(yè)顯示出越來越明顯的競爭優(yōu)勢(shì)。大公司經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力雄厚，產(chǎn)品性能穩(wěn)定可靠，具有品牌效應(yīng)，在國外信譽(yù)度高，金融授信度也高。而一些小的企業(yè)在國際市場競爭中生存困難，有的企業(yè)消失，即使走出危機(jī)也相對(duì)遲后，產(chǎn)品銷售相對(duì)困難，產(chǎn)品價(jià)格也低，甚至出現(xiàn)低價(jià)銷售的現(xiàn)象，被國外認(rèn)定為傾銷嫌疑，也給我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來一定的負(fù)面效果。因此，未來國際化殘酷競爭必然引起光伏企業(yè)向集聚化方向發(fā)展。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)好，整體產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)完整，擁有眾多知名光伏企業(yè)，具有雄厚的技術(shù)、人才和經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)。因此，伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，淘汰一批技術(shù)落后的中小型企業(yè)，著眼于培養(yǎng)和扶植具有國際競爭力的大型企業(yè)，建立起以國際級(jí)大型企業(yè)為龍頭的光伏產(chǎn)業(yè)群，以龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群的共同發(fā)展，提升整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力，將是光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展之路。

目前，光伏產(chǎn)業(yè)圍繞做大做強(qiáng)，以擴(kuò)大光伏產(chǎn)品應(yīng)用為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術(shù)和管理創(chuàng)新，降低光伏發(fā)電成本，打造一批全國一流、世界先進(jìn)、市場廣闊的自主品牌產(chǎn)品，建設(shè)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)集成設(shè)備制造的大企業(yè)。

胡永強(qiáng)，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。

F407.2

A

1008-4428（2015）06-47-02