萬(wàn)晶晶，彭媛媛

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)：需依托“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)政策

萬(wàn)晶晶，彭媛媛

“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)政策是國(guó)家戰(zhàn)略布局的大格局安排，將給貿(mào)易、港口、航運(yùn)、金融等帶來(lái)巨大影響。“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)貨運(yùn)吞吐量的增加和港口運(yùn)營(yíng)的新變化，自貿(mào)區(qū)政策帶來(lái)了金融、航運(yùn)政策的革新，其共同給航運(yùn)建設(shè)帶來(lái)了莫大的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)如此大的發(fā)展格局，對(duì)于致力于建立國(guó)際航運(yùn)中心的上海而言，必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的港口發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓視野，實(shí)現(xiàn)跨越。

上海國(guó)際航運(yùn)中心；航運(yùn)強(qiáng)國(guó)；“一帶一路”；自貿(mào)區(qū)

我國(guó)正處于海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要切實(shí)增強(qiáng)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的歷史責(zé)任感和使命感，深化海運(yùn)業(yè)改革，推進(jìn)海運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成安全、便捷、高效、綠色，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系，為建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇期，上海要依托“一帶一路”戰(zhàn)略并抓住自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，加快航運(yùn)服務(wù)業(yè)升級(jí)，提升服務(wù)能級(jí)，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際發(fā)展制度和運(yùn)作模式。

一、新時(shí)期上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)存在的問(wèn)題

建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要性不言而喻，經(jīng)過(guò)多年的努力，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但距離國(guó)際公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心仍具有較大的差距。新常態(tài)戰(zhàn)略下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)新階段。在此形式下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)主體，服務(wù)業(yè)比重將持續(xù)上升。航運(yùn)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在新階段推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)仍面臨著一些不可忽視、亟待解決的問(wèn)題。

金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面及服務(wù)幣種跟不上國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的步伐。上海是全球金融多元化城市，但金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面上跟不上航運(yùn)企業(yè)全球化發(fā)展的步伐，提供的服務(wù)幣種也難以適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)多幣種的特點(diǎn)。

中國(guó)的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)仍有待發(fā)展。上海航運(yùn)中心形成了以保障船舶客貨運(yùn)運(yùn)輸正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)、勞動(dòng)密集型的航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但在吞吐量迅速增長(zhǎng)、到港船舶密度和大型化水平顯著提高以及上海作為世界吞吐量和集裝箱第一規(guī)模的背景下，航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。此外，上海航運(yùn)的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在航運(yùn)指數(shù)期貨、運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)期合約和運(yùn)費(fèi)期權(quán)等航運(yùn)價(jià)格衍生品方面還是空白。

集疏運(yùn)體系不完善。集疏運(yùn)體系存在的問(wèn)題，是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)自始至今一直存在但尚未解決的問(wèn)題。優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多種方式一體化發(fā)展，是上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)。上海航運(yùn)的集疏運(yùn)體系不完善主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不均衡和發(fā)展模式不持續(xù)。體現(xiàn)在水水中轉(zhuǎn)比重偏低，其基礎(chǔ)設(shè)施不完善。上海航運(yùn)的交通模式仍以公路運(yùn)輸為主，給公路運(yùn)輸帶來(lái)了超大負(fù)荷的運(yùn)能，不僅給集疏運(yùn)體系的交通運(yùn)輸帶來(lái)了燃料消耗的增長(zhǎng)，而且其燃料燃燒帶來(lái)的碳排放量增長(zhǎng)也不容小覷。

航運(yùn)軟實(shí)力建設(shè)不成熟。首先是人才。上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)緊缺各專(zhuān)業(yè)人才，尤其是航運(yùn)人才。其次是各類(lèi)功能型機(jī)構(gòu)。包括航運(yùn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)體系的完善。最后是城市整體環(huán)境。上海城市的整體生活在居住、文化、教育和交通等環(huán)境與發(fā)達(dá)的國(guó)際港口城市存在差距，商業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境與其他航運(yùn)中心城市也存在差距，吸引國(guó)際海運(yùn)組織搬遷、組建新的地區(qū)性國(guó)際組織需要付出長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。

服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶方面有所欠缺。因體制機(jī)制、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的原因，上海與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尚未形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，上海航運(yùn)業(yè)對(duì)長(zhǎng)江流域的輻射范圍較狹隘。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)政策給航運(yùn)建設(shè)帶來(lái)的影響

建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心仍然面臨著很多問(wèn)題，但是在新時(shí)期新階段，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和自貿(mào)區(qū)政策的頒布對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用，在增加貨運(yùn)量、促進(jìn)港口發(fā)展、降低成本、改變航運(yùn)軟環(huán)境和提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)等方面提供了難得發(fā)展機(jī)遇。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)航運(yùn)發(fā)展的促進(jìn)作用

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞和中東歐等國(guó)家和地區(qū)?？?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略致力于通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。

“一帶一路”將有效推動(dòng)貨運(yùn)量和貿(mào)易額的增長(zhǎng)。“一帶一路”戰(zhàn)略將依托沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對(duì)沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，將加快推進(jìn)公路、鐵路、民航、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通，吞吐量將明顯提升。上海作為國(guó)際航運(yùn)中心的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是吞吐量，“一帶一路”帶來(lái)的貨運(yùn)量和貿(mào)易額的增加將有效提高上海航運(yùn)中心的吞吐量。

“一帶一路”戰(zhàn)略促使沿海港口的擴(kuò)張。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，中國(guó)港口的投資建設(shè)開(kāi)始新一輪熱潮。去年11月份，《關(guān)于申請(qǐng)核準(zhǔn)上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期工程項(xiàng)目的請(qǐng)示》獲得批復(fù)。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)必不可少的核心要素就是深水港建設(shè)，整個(gè)洋山深水港項(xiàng)目是上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的核心工程，洋山深水港區(qū)的全面建設(shè)將加速推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的步伐。

“一帶一路”戰(zhàn)略將加快沿線港口運(yùn)營(yíng)合作。中國(guó)越來(lái)越多地參與海外港口項(xiàng)目建設(shè)，除了向巴基斯坦、斯里蘭卡等國(guó)家提供援助建設(shè)港口碼頭外，還包括承建海外港口項(xiàng)目、獲取海外港口經(jīng)營(yíng)權(quán)等參與方式，加快了沿線港口合作。

（二）自貿(mào)區(qū)政策給航運(yùn)建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

給上海帶來(lái)運(yùn)量的增加及中轉(zhuǎn)成本的降低?！吨袊?guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）允許非五星旗船在國(guó)內(nèi)沿海港和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。此項(xiàng)政策以上海港為中轉(zhuǎn)港，相關(guān)船舶貨物的中轉(zhuǎn)不必再到韓國(guó)釜山港等港口中轉(zhuǎn)，不僅可以降低中轉(zhuǎn)成本，帶來(lái)價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，也可以給上海港帶來(lái)運(yùn)量的增加。

發(fā)展航運(yùn)金融有利于航運(yùn)中心軟環(huán)境改變，集聚更多的航運(yùn)要素?！斗桨浮诽岢龅陌l(fā)展航運(yùn)金融等方面的政策可以集聚更多的航運(yùn)要素，使上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，也對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)具有很大的提升作用。

發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，能提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)?！斗桨浮诽岢霭l(fā)揮三港聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，將對(duì)提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的地位有很大的幫助。

三、對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的思考建議

在此背景下，上海應(yīng)充分利用“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)政策帶來(lái)的機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略，夯實(shí)港航物流服務(wù)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)水平。

（一）依托“一帶一路”戰(zhàn)略

第一，調(diào)整優(yōu)化集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略帶動(dòng)港口投資建設(shè)，推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期工程建設(shè)，加快E航海示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)跨航空公司的通程聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)合作。力爭(zhēng)洋山深水港區(qū)四期工程項(xiàng)目完成核準(zhǔn)程序；繼續(xù)推進(jìn)趙家溝東段、長(zhǎng)湖申線、平申線等航道整治工程建設(shè)，完善高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展洋山港能見(jiàn)度不良天氣條件下大型集裝箱船舶進(jìn)出港的方案研究和實(shí)船試驗(yàn)。

第二，推進(jìn)鐵路港口建設(shè)，促進(jìn)海陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展。海陸聯(lián)運(yùn)樞紐能促進(jìn)“一帶”與“一路”的融合，適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下高效率、低成本和可持續(xù)理念的要求。發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展長(zhǎng)三角內(nèi)河水運(yùn)，建設(shè)海陸聯(lián)運(yùn)樞紐，降低公路運(yùn)輸比重，鼓勵(lì)江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等。

第三，繼續(xù)實(shí)施上海港“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。“一帶一路”輻射整個(gè)長(zhǎng)江區(qū)域，在此戰(zhàn)略下，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)協(xié)助推進(jìn)長(zhǎng)江口航道疏浚，加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)；著力推動(dòng)沿江省市物流和信息服務(wù)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施上海港“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”，以資本、技術(shù)、信息為紐帶促進(jìn)沿江港口物流資源整合，帶動(dòng)長(zhǎng)江中游和上游的武漢、重慶航運(yùn)中心建設(shè)，著力提高航運(yùn)服務(wù)業(yè)輻射長(zhǎng)江流域能級(jí)。

（二）充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策

第一，建設(shè)上海航運(yùn)和金融產(chǎn)業(yè)基地，吸引船舶管理、融資租賃和航運(yùn)保險(xiǎn)等市場(chǎng)主體的入駐，促進(jìn)航運(yùn)和金融的深度融合。制定有利的國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)政策，吸引航運(yùn)要素集聚上海，先行先試船舶融資、企業(yè)所得稅和海員所得稅政策，鼓勵(lì)和吸引海運(yùn)企業(yè)與大型金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展海運(yùn)融資、海運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)模式方面的探索，吸引大型海運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中心回歸國(guó)內(nèi)。

第二，加速航運(yùn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)，促進(jìn)航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！斗桨浮访鞔_指出，加快發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)，加速航運(yùn)改革創(chuàng)新。做好航運(yùn)領(lǐng)域新一輪負(fù)面清單修訂，探索建立場(chǎng)外航運(yùn)衍生品交易平臺(tái)。大力推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，適時(shí)提升碼頭自動(dòng)化水平，樹(shù)立亞洲綠色港口和作業(yè)效率技術(shù)典范。

第三，完善航運(yùn)服務(wù)體系功能，促進(jìn)航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)功能區(qū)域建設(shè)，吸引亞洲船東協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)常設(shè)秘書(shū)處、國(guó)際大物流企業(yè)、大型海運(yùn)企業(yè)亞洲分部等航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)上海。推進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)電子發(fā)票上海試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設(shè)上海國(guó)際郵輪物資供應(yīng)中心。

第四，打造航運(yùn)服務(wù)“軟實(shí)力”。加快培養(yǎng)一批高層次的航運(yùn)人才，探索建立符合國(guó)際慣例的航運(yùn)人才培育體系；加快中國(guó)航運(yùn)數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)和錄入以及不斷完善航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)體系；加快建設(shè)國(guó)際港口宜居城市，促進(jìn)中國(guó)國(guó)際航運(yùn)要素回歸國(guó)內(nèi)。

建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心是中國(guó)一直追求并竭力前行的方向，它反映的是中國(guó)人的航運(yùn)大國(guó)夢(mèng)和航運(yùn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。新階段上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)應(yīng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)政策的新優(yōu)勢(shì)，依托我國(guó)不斷上升的綜合國(guó)力，不斷發(fā)揮需求第一大國(guó)、運(yùn)力第一大國(guó)和產(chǎn)業(yè)鏈完整的要素優(yōu)勢(shì)，努力把上海港從“噸位大港”變?yōu)椤皟r(jià)值大港”，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)奠定基石。

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萬(wàn)晶晶，女，江蘇淮安人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、企業(yè)管理；

彭媛媛，女，江蘇鹽城人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：供應(yīng)鏈與物流管理。

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1008-4428（2015）08-10-03