邵 劍 陳運(yùn)雄/湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院

社區(qū)警務(wù)工作存在的問題及其解決對策

邵 劍 陳運(yùn)雄/湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院

我國社區(qū)警務(wù)工作存在的問題有:社區(qū)警務(wù)工作思想尚未深入基層；社區(qū)警務(wù)工作的社會(huì)化參與程度不高；社區(qū)警務(wù)保障水平不夠。要繼續(xù)深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，應(yīng)該做到轉(zhuǎn)變社區(qū)警務(wù)工作思想觀念、規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作人財(cái)物保障等。

社區(qū)警務(wù)工作；問題；對策

社區(qū)警務(wù)是社會(huì)居民在警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)和支持下，采取各種合法手段、方式，充分研究社區(qū)問題，開采社區(qū)資源，改造社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化自衛(wèi)互助，以全面、系統(tǒng)、長效機(jī)制維持社區(qū)公共安全的思想、活動(dòng)和方式方法體系的統(tǒng)稱。社區(qū)警務(wù)的基本特點(diǎn)，一是警察工作立足社區(qū)，二是鼓勵(lì)群眾參與，三是警察的行為價(jià)值目的在于管理、服務(wù)、防范，評估價(jià)值更注重公眾的滿意度和安全感。

社區(qū)警務(wù)工作理論源頭起始于20世紀(jì)30年代中期，隨后該理論于20世紀(jì)60年代、70年代在英國、美國等國家得以發(fā)展并實(shí)踐，繼而傳播至亞、太地區(qū)。我國于20世紀(jì)80年代末期引入社區(qū)警務(wù)工作理論，并逐步與我國傳統(tǒng)警務(wù)理念中的群防群治、治安基層基礎(chǔ)工作相結(jié)合，迸發(fā)出全新的活力。然而，社區(qū)警務(wù)工作在推進(jìn)過程中取得可觀成績的同時(shí)，仍舊存在一定問題。

一、社區(qū)警務(wù)工作存在的問題

1.社區(qū)民警單打獨(dú)斗，社區(qū)居民參與度較低

公安派出所及社區(qū)民警往往對一些轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、場所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的治安力量不能有效發(fā)展和利用；對社區(qū)居民參與社會(huì)治安管理的積極性調(diào)動(dòng)缺乏有效途徑。社區(qū)居民帶著傳統(tǒng)思維，認(rèn)為社區(qū)治安防控、居民糾紛調(diào)解、流動(dòng)人口管理，這些都是派出所的職責(zé)范圍，和自己沒有多大關(guān)系。且政府及社區(qū)對社區(qū)居民參與治安管理和防范流于形式，加之公安機(jī)關(guān)對社區(qū)群防群治隊(duì)伍專業(yè)指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)獨(dú)自為戰(zhàn)，社區(qū)民警單打獨(dú)斗的局面。

2.公安工作重打擊輕防范

公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)對違法犯罪的打擊和鎮(zhèn)壓，但對社區(qū)警務(wù)工作開展認(rèn)識不足。從領(lǐng)導(dǎo)層面上，重點(diǎn)關(guān)心命案、“兩搶”、涉黑涉惡等重特大刑事案件的偵破；從專項(xiàng)行動(dòng)上看，更多強(qiáng)調(diào)諸如打擊禁毒、侵財(cái)?shù)刃淌?、治安打擊；從立功受?jiǎng)來看，參與偵破大案要案的民警，一旦有突出表現(xiàn)，多半能立功受獎(jiǎng)，且專案組參與時(shí)間較短，而社區(qū)警務(wù)工作細(xì)水長流，即使得到社區(qū)居民一致肯定，也很少能立功受獎(jiǎng)。

3.公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作泛化，政府部門參與社區(qū)警務(wù)工作不夠

公安機(jī)關(guān)在警務(wù)工作上缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致警務(wù)工作泛化。由于在管理體制上，不少縣市公安機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物歸當(dāng)?shù)攸h委、政府管轄，因此，不可避免地要受到當(dāng)?shù)攸h委、政府安排的一些非警務(wù)活動(dòng)沖擊，比如房屋拆遷、環(huán)衛(wèi)整治等等。這些工作不僅嚴(yán)重影響正常警務(wù)活動(dòng)開展，而且不可避免地將警察推到與百姓“直接對話”的尷尬局面。有的民警因非警務(wù)活動(dòng)的干擾，再加上臨時(shí)性會(huì)議、爭先創(chuàng)優(yōu)評比活動(dòng)，根本沒有時(shí)間和精力去扎實(shí)做好本職工作。

相關(guān)政府部門重視和投入是推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的重要保障。但實(shí)際上，社區(qū)警務(wù)問題尚未引起相關(guān)政府部門足夠重視，他們并沒有將社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)加以對待。政府部門，尤其是街道社區(qū)，他們本身就承擔(dān)著繁瑣的日常工作，如果還抽出時(shí)間和人力配合公安機(jī)關(guān)開展社區(qū)警務(wù)工作，顯然是在增加基層政府負(fù)擔(dān)，這就導(dǎo)致了社區(qū)等一些基層政府部門對社區(qū)警務(wù)工作開展支持力度不大。

4.社區(qū)警務(wù)工作的人、財(cái)、物保障不夠，激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)

當(dāng)前，幾乎所有公安派出所都存在警力不足問題，加之需要開展日常接處警、處置突發(fā)性群體事件、各類安全保衛(wèi)活動(dòng)、調(diào)處日常矛盾糾紛等工作，以及各種專項(xiàng)行動(dòng)不間斷開展，使得基層派出所顧此失彼，致使社區(qū)民警無法真正沉到社區(qū)安心工作，“防、管、控”等社區(qū)警務(wù)日常工作難以落實(shí)。另一方面，派出所普遍存在著讓年輕力壯、富有辦案經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任治安打擊民警，讓老同志、女同志擔(dān)任社區(qū)民警，導(dǎo)致一些有思路的年輕同志沒能參與社區(qū)警務(wù)工作中。

公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制不夠完善，經(jīng)費(fèi)存在缺口，部分基層派出所辦案和管理經(jīng)費(fèi)無法全額保障，甚至派出所辦公用房都以租賃形式存在，最終導(dǎo)致用在社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)費(fèi)較少。

在考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，部分年輕同志在考核指揮棒影響下，覺得擔(dān)任社區(qū)民警不僅要做大量瑣碎和繁雜工作，辛辛苦苦干工作卻得不到領(lǐng)導(dǎo)肯定，即使有成績也被刑事、治安打擊民警蓋過風(fēng)頭。而且，考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制未能按實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)，社區(qū)民警立功受獎(jiǎng)、晉升機(jī)會(huì)較少。個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在看重打擊工作，看輕基礎(chǔ)工作傾向，對能夠立竿見影的打擊工作重視程度高。以上原因，嚴(yán)重制約了社區(qū)民警開展社區(qū)警務(wù)工作。

二、解決社區(qū)警務(wù)工作問題的對策

1.轉(zhuǎn)變社區(qū)警務(wù)工作思想觀念

首先，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。美國警學(xué)專家黑爾認(rèn)為：“社區(qū)警務(wù)要求警察是一個(gè)擁有多方面才能的人，它必須以富于想象力的新方法去處理廣泛的與社區(qū)科學(xué)相關(guān)的多種問題?！彼裕鐓^(qū)警務(wù)工作的開展，首要解決問題就是樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，以科學(xué)和發(fā)展的眼光去創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作，豐富警務(wù)工作內(nèi)涵，使社區(qū)警務(wù)工作緊跟時(shí)代步伐。比如，可以創(chuàng)新警力資源配置，派出所勤務(wù)機(jī)制、打防管控機(jī)制、群眾工作方法等，以嶄新的理念來切實(shí)推動(dòng)社區(qū)警務(wù)發(fā)展。

其次，強(qiáng)化多元參與理念。改變現(xiàn)有狀況下公安機(jī)關(guān)一元主體治理模式，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)多元共同參與，從根本上增加社會(huì)治理的管理人員、手段和方式，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作有效發(fā)展。通過社區(qū)居民自建的社區(qū)組織，開展多種形式社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)，進(jìn)而樹立社區(qū)居民主體意識，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感和社區(qū)歸屬感。同時(shí)，社區(qū)居民可以通過非政府組織參與社區(qū)與政府的交流、對話與對策，為社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

最后，明確主動(dòng)預(yù)防理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變以打擊為主的警務(wù)理念，將工作重點(diǎn)放在主動(dòng)預(yù)防上。一是社區(qū)民警要去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和了解社區(qū)違法和犯罪等社會(huì)問題。二是鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與案件防控工作，定期召開居民代表懇談會(huì)，牽頭組織社區(qū)警務(wù)服務(wù)工作等內(nèi)容。三是強(qiáng)化警務(wù)公開機(jī)制，在小區(qū)公告欄等處及時(shí)通報(bào)警務(wù)工作信息和近期社區(qū)治安狀況。強(qiáng)化“服務(wù)為先”意識，積極主動(dòng)為社區(qū)居民提供全方位警務(wù)服務(wù)，利用舉辦法制講座、應(yīng)急工作講座等形式，向社區(qū)居民宣傳法律意識、灌注安全理念。

2.規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制

首先，健全工作規(guī)范。要進(jìn)一步明確社區(qū)民警崗位職責(zé)，捋順社區(qū)民警所要從事社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容，明確社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作管理權(quán)限。同時(shí)，對社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中，對群眾辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間限制、工作標(biāo)準(zhǔn)、所需材料，以及業(yè)務(wù)上報(bào)給上級主管部門審核和批準(zhǔn)時(shí)限都應(yīng)該進(jìn)行明確的規(guī)定，以此來促進(jìn)社區(qū)民警工作效率。

其次，調(diào)整勤務(wù)機(jī)制。應(yīng)該打破現(xiàn)有勤務(wù)實(shí)踐局限，建立符合社區(qū)治安實(shí)際狀況的勤務(wù)模式，使社區(qū)民警能夠在案件高發(fā)時(shí)段出現(xiàn)在社區(qū)，保障社區(qū)民警與社區(qū)居民有充分的接觸和交流時(shí)間，確保社區(qū)警務(wù)工作開展具有針對性和實(shí)效性。此外，改革現(xiàn)行過分依靠機(jī)動(dòng)車巡邏的勤務(wù)機(jī)制，建立以徒步、自行車巡邏為主，警車、摩托車巡邏為輔的基本巡邏模式，密切警民關(guān)系，提高社區(qū)居民安全感。

最后，建立科學(xué)合理考評機(jī)制?？己耸侵笓]棒，要通過建立科學(xué)合理考評機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)民警立足社區(qū)、扎根社區(qū)，做好治安信息收集、常駐人口管理、治安管理和防范、服務(wù)群眾等主要職責(zé)。通過考核，明確社區(qū)民警要圍繞社區(qū)熟悉率、發(fā)案下降率、提供線索率等關(guān)鍵指標(biāo)開展工作。通過考核促使社區(qū)民警深入社區(qū)去抓防范、壓發(fā)案，并且堅(jiān)持工作量與工作績效相結(jié)合的考核方式。

3.加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的人財(cái)物保障

首先，科學(xué)配置專職化社區(qū)民警數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。改變機(jī)關(guān)頭重、基層腳輕局面，通過警務(wù)機(jī)制和體制改革，減少指揮人員，將職能相近或相似部門進(jìn)行裁剪合并，使警力向基層實(shí)戰(zhàn)部門傾斜，最大力度緩解警力資源分配不均衡問題。推行警師“傳幫帶”制度，年輕民警從老民警處學(xué)習(xí)群眾工作能力，老民警從新民警處學(xué)習(xí)先進(jìn)的社區(qū)警務(wù)理念，學(xué)習(xí)情報(bào)信息運(yùn)用，以適應(yīng)新形勢發(fā)展。此外，要保持社區(qū)民警相對穩(wěn)定，讓一些年富力強(qiáng)的同志接手社區(qū)工作并長期參與其中，確保社區(qū)警務(wù)民警年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人員穩(wěn)定，從而發(fā)揮最大作用。

其次，提升社區(qū)民警素質(zhì)能力。社區(qū)民警不僅要選用有豐富經(jīng)驗(yàn)、群眾工作能力出色的老民警以外，更應(yīng)該選用年輕有沖勁，有想法的年輕民警。要擅長開展群眾工作，有較豐富的派出所工作經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)民警各項(xiàng)基本能力培養(yǎng)方面，公安機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)造各種條件鼓勵(lì)社區(qū)民警自學(xué)，同時(shí)完善多層次培訓(xùn)工作。注重理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合，特別重視培訓(xùn)的針對性和對現(xiàn)實(shí)工作的幫助作用，以此來推動(dòng)社區(qū)民警知識更新。加強(qiáng)社區(qū)民警人口管理能力，通過強(qiáng)化鍛煉人口調(diào)查、重點(diǎn)人口管理、暫住人口管理等方面能力，培養(yǎng)信息收集基本功，及時(shí)掌握社區(qū)居民動(dòng)態(tài)。

最后，加大社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)費(fèi)投入?，F(xiàn)代化社會(huì)管理是需要全社會(huì)共同參與，需要有政策和制度雙重保障，政府在制定相關(guān)財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)將社區(qū)治安、社區(qū)警務(wù)工作納入總體規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，如此公安機(jī)關(guān)就可以不必為經(jīng)費(fèi)所拖累。要開辟財(cái)政來源的多種渠道：一是社區(qū)公共財(cái)政收入來源；二是各級政府財(cái)政用款和社會(huì)政策補(bǔ)貼；三是用好公安機(jī)關(guān)對社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)費(fèi)投入，解決好社區(qū)戶管員及協(xié)輔警工資及待遇問題；四是社區(qū)組織向社區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類企業(yè)收繳治安管理經(jīng)費(fèi)，用于維護(hù)社區(qū)治安、開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)等等。

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邵劍:（1986—），男，浙江溫州人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，浙江省溫州市鹿城區(qū)公安分局民警，主要從事法學(xué)與公共管理研究。

陳運(yùn)雄（1963—），男，湖南祁東人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授，博士研究生，主要從事法學(xué)與公共管理研究。

課題項(xiàng)目：

本文為湖南省社科基金課題《非政府組織參與社會(huì)管理的法制創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號：11YBB189）的階段性研究成果。