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淺析如何避免固定單價合同在結(jié)算階段產(chǎn)生糾紛爭議
——須在招標(biāo)文件及施工合同中明確的諸項問題

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時至2015年，13清單計價規(guī)范執(zhí)行已經(jīng)開始，根據(jù)13清單計價規(guī)范的要求，工程量清單計價宜采用固定單價合同，當(dāng)年執(zhí)行固定單價的工程近年來逐漸進(jìn)入工程結(jié)算階段，因此，有關(guān)各方發(fā)現(xiàn)，固定單價合同貌似操作簡單，但遇到工程建設(shè)中各種各樣的問題和變化，在其合同中卻找不到相應(yīng)的約定和依據(jù)，由此產(chǎn)生大量工程造價糾紛，給工程結(jié)算帶來諸多困擾，即便訴諸調(diào)解或是仲裁，有關(guān)合同內(nèi)容的缺失也讓相關(guān)管理部門極其為難，而要避免和最終解決這些造價糾紛，還是應(yīng)該在招標(biāo)文件和施工合同中，本著公平、公正、實事求是的原則，用清晰、準(zhǔn)確的文字明確相關(guān)問題，切實落實13規(guī)范的有關(guān)條文精神。

固定單價合同；結(jié)算階段；糾紛爭議；解決辦法

一、工程風(fēng)險的確定和分擔(dān)。

應(yīng)明確“采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)。” 進(jìn)一步表述則為明確招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。此外如業(yè)主要求使用風(fēng)險限定性較強(qiáng)的合同，應(yīng)在合同中明確約定風(fēng)險費用的計算方法、金額等。

二、因不可抗力事件導(dǎo)致的費用的分?jǐn)?/h2>

應(yīng)按明確以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價款。1.工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；2.發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費用；3.承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；4.停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用，由發(fā)包人承擔(dān)；5.工程所需清理、修復(fù)費用，由發(fā)包人承擔(dān)。

三、合同工期內(nèi)材料價格波動如何調(diào)整合同價款

應(yīng)當(dāng)在施工合同中事先明確約定（1）可調(diào)價材料類別名稱，例如：鋼材、砼、水泥、電線、電纜、瀝青、石材、鋁合金等等?？烧{(diào)價材料種類的確定應(yīng)以其價值占工程造價比重較大、其價格波動對工程造價影響明顯者為原則；確定原則可明確如下：以及其價值占單位專業(yè)工程分部分項工程費5％以上者。計算公式如下：占比（％）＝某材料單位專業(yè)工程總數(shù)量（包括變更調(diào)整數(shù)量）×中標(biāo)單價／中標(biāo)的單位專業(yè)工程分部分項工程費（包括變更調(diào)整部分）×100％。（2）業(yè)主及承包人承擔(dān)的材料上漲或下跌的風(fēng)險幅度，可為5％；（3）、調(diào)整材料價差時基準(zhǔn)期材料價格及施工期材料價格的取定，是以指導(dǎo)價為準(zhǔn)還是以實際投標(biāo)價或采購價為準(zhǔn)；（4）、超過合同約定的風(fēng)險幅度值時的調(diào)整方法施工期間可調(diào)價材料價格的漲、跌幅度以招標(biāo)控制價所采用的月份價格為基礎(chǔ)，漲、跌幅度在5％以內(nèi)（含5％）時，其差價由承包人承擔(dān)或受益；漲、跌幅度超出5％時，其超出部分的差價由發(fā)包人承擔(dān)或受益，計算公式可如下：

①上漲超出5％時，差價（正值）＝（施工期間可調(diào)價材料加權(quán)平均價－招標(biāo)控制價所采用的月份價格×1.05）×（1－該材料單價讓利幅度）；

②下跌超出5％時，差價（負(fù)值）＝（施工期間可調(diào)價材料加權(quán)平均價－招標(biāo)控制價所采用的月份價格×0.95）×（1－該材料單價讓利幅度）。

其中施工期間可調(diào)價材料加權(quán)平均價=Σ（每月實際使用量×當(dāng)月價格）／該材料總用量。當(dāng)每月實際使用量無法確定時，可以根據(jù)當(dāng)月完成的工作量分析出的數(shù)量計算；當(dāng)某要素單價讓利幅度無法確定時，可以采用中標(biāo)讓利幅度。（5）明確約定因發(fā)包人或承包人原因造成工期延誤的，延誤期間超出合同約定工程的時段遇價格波動造成的差價損失由責(zé)任方承擔(dān)。（6）材料差價應(yīng)根據(jù)費用定額計價規(guī)則計取相關(guān)費用和稅金，并作為追加（減）合同價款和工程進(jìn)度款同期支付。

四、竣工結(jié)算時工程數(shù)量的調(diào)整原則

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是一個預(yù)計工程量，是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，不應(yīng)作為竣工結(jié)算的依據(jù)，竣工結(jié)算的工程數(shù)量應(yīng)按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成、雙方認(rèn)可的工程量確定。

五、竣工結(jié)算時工程量清單中綜合單價的調(diào)整原則

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確施工方投標(biāo)報價的含綜合單價報價的清單為已標(biāo)價的工程量清單，應(yīng)為施工合同的附件，其中的綜合單價應(yīng)為合同單價，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

六、工程量清單中工程量增減時綜合單價的調(diào)整原則

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)同時明確非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定范圍以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的合同綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應(yīng)予以調(diào)整。招標(biāo)文件及施工合同首先應(yīng)明確約定工程量增減導(dǎo)致合同價款即綜合單價調(diào)整的前提條件，即“當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度超過10％，且其影響分部分項工程費超過0.1％時”，即應(yīng)調(diào)整其工程價款，第二應(yīng)約定合同價款中重新計算綜合單價的工程量的范圍，，即工程量增加時超過10％時，原工程量清單中的工程量部分執(zhí)行原合同價，超出部分可調(diào)整價格；工程量減少時超過10％，剩余的部分可以調(diào)整價格。一般調(diào)整的原則是：工程量增加，綜合單價調(diào)低；工程量減少，綜合單價調(diào)高。第三應(yīng)約定合同價款中工程量增加或減少時新綜合單價的確定原則和方法，包括套用定額，價格信息的采用，管理費、利潤的取定，是否考慮讓利幅度，新增部分分部分項工程費是否計取措施費、規(guī)費、稅金等。

七、施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計變更)與工程量清單項日特征描述不符時價款的調(diào)整原則。

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確約定施工中出現(xiàn)設(shè)計變更或是由于招標(biāo)時工程量清單描述有誤，導(dǎo)致設(shè)計施工圖紙與工程量清單項日特征描述與不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價。也即合同中應(yīng)約定遇到此類情況應(yīng)按工程量清單中的工程數(shù)量及已標(biāo)價工程量清單中的綜合單價（即合同單價）扣除原有報價，新的綜合單價的確定則應(yīng)由承包商根據(jù)投標(biāo)報價的口徑重新計算，由業(yè)主認(rèn)可之后進(jìn)行調(diào)整。

八、產(chǎn)生新的工程量清單項目其工程價款的調(diào)整原則

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確約定，由于招標(biāo)文件中工程量清單的漏項，或是非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：1.合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；2.合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；3.合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。但在施工合同的簽訂過程中，對于新增工程量清單項目綜合單價的計算方法和計算口徑尤其是第3點內(nèi)容應(yīng)予以進(jìn)一步明確，包括其計價依據(jù)、工料機(jī)價格（按投標(biāo)當(dāng)月的信息價，還是施工當(dāng)月的信息價以及施工方的投標(biāo)價，還是相對應(yīng)的指導(dǎo)價格？）、是否計取相關(guān)規(guī)費、是否計取相關(guān)措施費以及讓利幅度等，這樣才能在工程結(jié)算時有完整的計價依據(jù)而減少造價糾紛爭議產(chǎn)生的可能性。

九、明確在履行合同過程中產(chǎn)生爭議時的解決方法

招標(biāo)文件及施工合同應(yīng)明確履行合同過程中產(chǎn)生爭議時應(yīng)按下列方法進(jìn)行調(diào)解(1)請建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解；(2)當(dāng)采取第（1）種方式不能解決時，雙方約定向仲裁委員會申請仲裁解決或提起法律訴訟。