楊　燕

（克拉瑪依市財政局新疆克拉瑪依834000）

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行探究

楊燕

（克拉瑪依市財政局新疆克拉瑪依834000）

財政預(yù)算作為事業(yè)單位向申請財政撥款的重要環(huán)節(jié)，精細(xì)化的管理有助于單位財政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

行政事業(yè)單位 財務(wù)預(yù)算 精細(xì)化

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式在新的財政改革需要和市場經(jīng)濟(jì)狀況下已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的需求，因此，財務(wù)管理的精細(xì)化勢在必行。財政預(yù)算作為事業(yè)單位申請財政撥款的重要環(huán)節(jié)，精細(xì)化的管理有助于單位財政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財政預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的重要性和必要性

全面加強(qiáng)財政科學(xué)化和精細(xì)化管理是財政部在2008年提出的重要理念，它標(biāo)志著行政事業(yè)單位的管理全面進(jìn)入精細(xì)化階段，其重要特征就是將財務(wù)管理的內(nèi)容通過分解、細(xì)化以及最終的整合來達(dá)到控制和量化的目的。

1.重要性。財政預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行有助于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部管理的科學(xué)化，建立嚴(yán)格細(xì)致的管理機(jī)制將各個崗位人員的職能細(xì)化，完善單位內(nèi)部管理；財政預(yù)算精細(xì)化有助于實(shí)現(xiàn)單位各部門的全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理各部門之間的關(guān)系，顧全大局；財政預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行有助于企業(yè)落實(shí)績效考核，依據(jù)完善的財政預(yù)算來制定科學(xué)的績效考核體制，保障預(yù)算執(zhí)行情況同與預(yù)算目標(biāo)的差距，并尋求相應(yīng)的解決方案。

2.必要性。財政預(yù)算精細(xì)化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，它要求政府建立“以政控財，以財行政”的財政分配體系來保障社會資源的優(yōu)化合理配置；財政預(yù)算是提高單位管理效率的內(nèi)在要求，當(dāng)前我國財政收入正處于持續(xù)增長階段，然而一旦速度放慢，必然會凸顯出財政管理低效的問題；財政預(yù)算細(xì)化是完善公共管理制度，建設(shè)公共財政體系的必由之路，財政預(yù)算精細(xì)化有助于建立科學(xué)合理有效的財政支出管理機(jī)制，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐。

二、財政預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的管理特點(diǎn)和管理原則

1.管理特點(diǎn)。單位實(shí)行財務(wù)精細(xì)化管理的核心是轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)型管理作風(fēng)向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)核算向全方位動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，通過這些轉(zhuǎn)變來提高事業(yè)單位管理中的效率和水平；精細(xì)化管理要求財務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，項(xiàng)目分解和單位指標(biāo)工作的不到位是編制過程中一直存在的通病，為單位的預(yù)算執(zhí)行帶來諸多不便；財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行以科學(xué)的管理作為平臺，展開嚴(yán)格細(xì)致的工作規(guī)范以及監(jiān)督機(jī)制，將精細(xì)化管理定位為目標(biāo)科學(xué)化、管理科學(xué)化；事業(yè)單位的財務(wù)精細(xì)化管理以降低成本、提高資金使用率為主要目的，要以最小的成本費(fèi)用完成最大的社會效益的實(shí)現(xiàn)。

2.管理原則。財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的最基本原則是量入為出的預(yù)算支出原則，由于市場經(jīng)濟(jì)體制中商品的供求平衡和預(yù)算收支平衡要求，以量入為出的原則來科學(xué)合理地

安排預(yù)算，保障預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)行；此外預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合便于監(jiān)督的原則，有效的監(jiān)督有助于加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變，預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生，從而促進(jìn)落實(shí)黨和國家的重要政策，提高政府公共服務(wù)水平；精細(xì)化執(zhí)行中還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行效率優(yōu)先，協(xié)調(diào)配合的原則，由于預(yù)算執(zhí)行設(shè)計預(yù)算單位和財政部門等多方面的協(xié)調(diào)問題，部門眾多、人員關(guān)系復(fù)雜，容易影響預(yù)算執(zhí)行效率，因此，必須加強(qiáng)單位和財政部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理的精細(xì)化和科學(xué)化。

三、實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的主要途徑

針對現(xiàn)在許多單位財務(wù)預(yù)算管理粗放化的現(xiàn)狀，如收入預(yù)算編制方法不合理、程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、從業(yè)人員素質(zhì)不足、預(yù)算虛假平衡、管理粗放化以及目標(biāo)不連貫等問題，經(jīng)思考總結(jié)，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行主要有幾下幾方面途徑：

1.財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理觀念的樹立。財務(wù)精細(xì)化屬于單位管理理念的一種，事業(yè)單位想要轉(zhuǎn)變財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀，必須首先樹立財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的觀念，在全單位貫徹精細(xì)化管理的思想，提高從業(yè)人員的認(rèn)識，使其觀念從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是單位領(lǐng)導(dǎo)干部這一層面，一定要以身作則，高度重視精細(xì)化管理，具備全面管理意識，對單位的各項(xiàng)決策起到有利的影響。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)自上而下的從領(lǐng)導(dǎo)層到基層工作人員的精細(xì)化財務(wù)預(yù)算管理，有助于實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算管理的作用和目的。

2.財務(wù)預(yù)算管理體系的健全。主要包括三方面的內(nèi)容：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析與調(diào)整。

（1）預(yù)算編制。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，因此必須保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。在單位的預(yù)算編制過程中，經(jīng)費(fèi)需要按照人員編制以及相關(guān)固定標(biāo)準(zhǔn)來制定，必須有明晰的項(xiàng)目作為指標(biāo)，將項(xiàng)目分解足夠細(xì)化，、從而保證單列指標(biāo)的相關(guān)工作到位。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和健全部門預(yù)算編制的相關(guān)操作流程和編制方法，并建立相應(yīng)的監(jiān)察和考核機(jī)制，以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的可操作性。主要包括基本支出的細(xì)化和項(xiàng)目編制、編制過程中本級財政批復(fù)預(yù)算的到位率、執(zhí)行過程中代編預(yù)算的下大力度等，為預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

（2）預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的基本制度是國庫集中收付制度，這已是我國各級財政部門共識。因此，想到加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，就必須完善這一國庫管理制度，規(guī)范相關(guān)的管理流程。主要包括幾方面的內(nèi)容：一是要建立完善的國庫單一賬戶體系。建立這一體系主要是為了對財政資金進(jìn)行集中收付，能夠有效地推進(jìn)國庫管理制度改革。必須明確零余額賬戶的功能、開戶和撤銷程序以及相關(guān)使用要求等等，以發(fā)揮零余額賬戶在這一支付體系中的重要作用。二是加強(qiáng)用款計劃的管理。用款計劃是控制財政資金流量以及支付管理的重要途徑，具體說來應(yīng)當(dāng)設(shè)置用款計劃的相關(guān)審核批復(fù)崗位，從而制定更加嚴(yán)格的審批程序，在部門預(yù)算編制清晰明確的基礎(chǔ)上提高用款單位用款計劃的審批效率。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付的推進(jìn)。這是一種自上而下的支付過程，其資金流經(jīng)各級財政部門后才能最終支付到收款人手中，因此必須確保資金的使用安全。應(yīng)特設(shè)專戶將中央和地方的專項(xiàng)資金納入進(jìn)行統(tǒng)一的支付管理，加強(qiáng)對于資金流向的動態(tài)監(jiān)控。四是公務(wù)卡制度的推廣使用。公務(wù)卡制度的推廣和使用有助于進(jìn)一步提高單位財政資金使用過程中的公開度和透明度，有助于財政資金的安全運(yùn)行，能夠有效的從源頭來控制授權(quán)支付，解決現(xiàn)金管理中的諸多不足。

（3）考核制度。對于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和考核有助于準(zhǔn)確、及時的明確考核內(nèi)容和具體的考核指標(biāo)，從而將各部門預(yù)算申報的編制和執(zhí)行結(jié)果同年度考核相聯(lián)系，從而體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性。通過建立科學(xué)合理的獎懲制度，來評價和分析預(yù)算執(zhí)行，并以此為標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。

3.財務(wù)人員的崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)流程。財務(wù)人員的包括單位的領(lǐng)導(dǎo)層以及全體會計人員，一般情況下事業(yè)單位的從業(yè)人員管理主要按照會計委培制度，根據(jù)這一制度，應(yīng)當(dāng)制定在經(jīng)常輪換崗位上的會計工作人員的資格審核、工資待遇、人員輪換制度及與其相應(yīng)的培訓(xùn)制度、考核制度等等。單位的崗位設(shè)置也應(yīng)當(dāng)按照單位的實(shí)際情況和具體要求來進(jìn)行相應(yīng)的崗位的細(xì)化，明確各個崗位的工作職能，將責(zé)任落實(shí)到人，并進(jìn)行與之相應(yīng)的考核量化。不僅是單位的崗位設(shè)置，相關(guān)的財務(wù)預(yù)算管理流程也應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)明確的操作規(guī)范，將業(yè)務(wù)流程同樣精細(xì)化，同時還可以采取定期檢查和不定期抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。

此外還有許多管理精細(xì)化的方式，如采用先進(jìn)的技術(shù)手段來代替人工操作，提高具體執(zhí)行工作中的效率，保障其準(zhǔn)確性和及時性，將批準(zhǔn)的預(yù)算錄入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中以保證財務(wù)人員及時了解和掌握財務(wù)狀況，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督管理制度等等。