文/交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司司長 徐亞華

交通運(yùn)輸部積極推動(dòng)現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

文/交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司司長 徐亞華

今天我們圍繞“一帶一路”多式聯(lián)運(yùn)的新格局這個(gè)主題進(jìn)行深入地交流和廣泛研討，這對(duì)于加速我們多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略有積極意義。我們欣喜地看到，三年來在中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)的精心組織下，大會(huì)的內(nèi)容一年比一年務(wù)實(shí)，參會(huì)的代表一屆比一屆廣泛，為加強(qiáng)行業(yè)交流和企業(yè)合作做出了積極貢獻(xiàn)。

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要意義

1.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展意義重大。多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約、高效的運(yùn)輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，集中體現(xiàn)了綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)成果。一，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，構(gòu)建集約、高效的國家物流系統(tǒng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國民經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2014年，運(yùn)輸對(duì)物流業(yè)增加值貢獻(xiàn)達(dá)到68.6%，運(yùn)輸費(fèi)用占到全社會(huì)物流成本的50%左右。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)有利于優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升物流業(yè)整體的運(yùn)行效率，對(duì)于促進(jìn)物流業(yè)集約、高效、綠色發(fā)展的意義深遠(yuǎn)。

2.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展空間和格局、培育新的增長點(diǎn)將是今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。交通運(yùn)輸行業(yè)也在加速進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是順應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)潮流之舉，是符合物流產(chǎn)業(yè)規(guī)律的政策。為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)成為激發(fā)運(yùn)輸市場(chǎng)活力，深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵行節(jié)和主要途徑。

3.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平的重要舉措。歐美國家已邁入有機(jī)銜接的發(fā)展階段，這些國家將發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作用主導(dǎo)戰(zhàn)略，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)、政策扶持、資金支持、科技支撐等綜合措施，構(gòu)建形成了發(fā)展形式多樣，設(shè)施先進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)完善，運(yùn)輸組織順暢，政策保障有利的多式聯(lián)運(yùn)體系，多式聯(lián)運(yùn)的用量不斷增長，發(fā)展的趨勢(shì)強(qiáng)勁。我曾經(jīng)有幸到德國和美國專門考察過它的多式聯(lián)運(yùn)。德國有一個(gè)萊恩河，貫穿德國的南北，過去很輝煌。高速公路發(fā)展以后內(nèi)河的運(yùn)量逐漸下降，現(xiàn)在德國政府為了把高速公路的貨運(yùn)量轉(zhuǎn)移到內(nèi)河，發(fā)展綠色物流采取了很多措施。比如說德國規(guī)定它節(jié)假日大貨車不能上高速公路，但是如果是從事多式聯(lián)運(yùn)的大貨車節(jié)假日可以上高速公路，政策的力度很強(qiáng)。再一個(gè)，凡是多式聯(lián)運(yùn)的卡車，高速公路通行費(fèi)是免費(fèi)的。美國芝加哥一個(gè)城市有20多個(gè)多式聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)站和物流園區(qū)，其中我們看了一個(gè)物流園區(qū)，大約3000多畝地，有幾十公里的鐵路專用線，特別是轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的效率非常快。美國的物流費(fèi)是10%以下，它很大程度上取決于多式聯(lián)運(yùn)，特別是鐵路的雙層集裝箱，注重高效、低成本的多式聯(lián)運(yùn)的設(shè)施，對(duì)于美國的物流成本的降低起到了很大作用。所以這些發(fā)達(dá)國家發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的戰(zhàn)略，特別是政府的政策措施非常值得我們借鑒。

當(dāng)前發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的有利條件

1.推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展恰逢其時(shí)。隨著交通部門大部制改變的不斷深化，行業(yè)管理體制機(jī)制加快理順，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，我國進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇期。綠色基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提供了有利支撐。我國交通運(yùn)輸?shù)钠款i制約已經(jīng)得到了有效緩解，交通設(shè)施短缺的層面得到了根本的扭轉(zhuǎn)。以水陸、航空、鐵路為主體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建成。我國公路總歷程達(dá)到446萬公里，其中高速公路歷程超過11萬公路，位居世界第一。內(nèi)河航道通航歷程達(dá)到2.6萬公里，萬噸級(jí)以上泊位2000多個(gè)。

2.隨著改革進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。多式聯(lián)運(yùn)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、裝備技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)營組織、主體培育等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及交通、發(fā)改、工信、海關(guān)等多個(gè)部門，經(jīng)過兩輪國務(wù)院的改革，綜合交通運(yùn)輸體制更加順暢。同時(shí)，依據(jù)現(xiàn)在物流聯(lián)席會(huì)議的溝通平臺(tái)，通過企業(yè)界、部門界發(fā)展更加流暢。國家現(xiàn)在有一個(gè)物流的聯(lián)席會(huì)議，發(fā)改委牽頭，現(xiàn)在的機(jī)制基本上每兩個(gè)月開一次部級(jí)聯(lián)合會(huì)議。這次的會(huì)議是由交通運(yùn)輸部來牽頭，我們已經(jīng)跟發(fā)改委協(xié)商好了，這個(gè)月底在部里召開，有四個(gè)議題，都是跟物流發(fā)展相關(guān)的政策問題。第三，國家重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)帶來了難得的機(jī)遇。黨中央國務(wù)院提出了京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路等戰(zhàn)略。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)輸便利化進(jìn)程，加強(qiáng)與東盟海上絲綢之路國家的互聯(lián)互通，形成了多層次、寬領(lǐng)域的國際合作新格局，為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)營造了良好的外部環(huán)境。

面對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的歷史機(jī)遇，我們也要清醒的意識(shí)到我們存在著基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、物流轉(zhuǎn)換效率不高，運(yùn)輸組織流程發(fā)展不規(guī)范，很多問題亟待我們共同研究，加快解決。

交通運(yùn)輸部積極扶持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

首先，對(duì)于交通運(yùn)輸部，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展重任在肩。黨中央國務(wù)院高度重視多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，物流業(yè)中長期規(guī)劃將多式聯(lián)運(yùn)工程列為十二大重點(diǎn)工程之一。將多式聯(lián)運(yùn)作為重要的著力點(diǎn)，一直堅(jiān)持規(guī)劃先前，積極順應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的新需求。2015年交通運(yùn)輸部組織編制了中國交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃和綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確將多式聯(lián)運(yùn)作為“十三五”物流的主導(dǎo)戰(zhàn)略，充分挖掘多式聯(lián)運(yùn)在整合資源，降低成本，節(jié)能減排等方面的巨大潛力，加快構(gòu)建國家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

其次，不斷豎立示范引領(lǐng)的新模式。“十二五”時(shí)期，我們組織了209個(gè)項(xiàng)目，與鐵路系統(tǒng)共同組成開展了8個(gè)集裝箱示范項(xiàng)目，2015年6月交通運(yùn)輸部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知，通過示范工程建設(shè)，加快構(gòu)建高效銜接的多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式，推廣應(yīng)用高效的多式聯(lián)運(yùn)。

同時(shí)，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持科技推動(dòng)，完善多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展新平臺(tái)。經(jīng)過三年的努力，平臺(tái)通過與鐵路、公路、水運(yùn)、港口、機(jī)場(chǎng)等單位和企業(yè)的合作，打通了信息平臺(tái)。目前平臺(tái)已接入30多個(gè)物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)一萬多個(gè)物流企業(yè)信息的互聯(lián)互通，服務(wù)企業(yè)超過40萬家，累積信息交會(huì)量超過10億條，物流貨值達(dá)到13.5億元。

下一步，交通運(yùn)輸部將聚焦四個(gè)統(tǒng)籌，努力為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

一是統(tǒng)籌實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。2016年，交通運(yùn)輸部將會(huì)同國家發(fā)改委在全國首批選取15個(gè)左右的多式聯(lián)運(yùn)示范工程，在項(xiàng)目篩選和推進(jìn)實(shí)施過程中，將進(jìn)一步突出項(xiàng)目的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，充分調(diào)動(dòng)物流企業(yè)的積極性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨方式的整合融合，跨部門的同屏共振。我們希望在座的企業(yè)能夠積極參與其中，通過示范工程建設(shè)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的骨干流通企業(yè)，真正成為我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的先行者，成為物流領(lǐng)域的弄潮兒。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)法制建設(shè)。目前我國已經(jīng)起用多式聯(lián)運(yùn)營運(yùn)法，正在會(huì)同有關(guān)部門研究解決政策環(huán)境問題，發(fā)改委和其他的部門也都非常重視無車承運(yùn)的發(fā)展。我們想最近出臺(tái)一個(gè)文件，解決這個(gè)發(fā)展當(dāng)中的一些核心政策問題。研究起草了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的推進(jìn)辦法，初步明確了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、裝備技術(shù)、組織服務(wù)、激勵(lì)措施等相關(guān)的內(nèi)容，聯(lián)合多個(gè)部門以部門規(guī)章和規(guī)范性文件的形式發(fā)布實(shí)施，為加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供法制保障。

三是統(tǒng)籌編制多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2015年我們發(fā)布了中國交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，成立了綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，專門設(shè)立了多式聯(lián)運(yùn)工作組，經(jīng)征求各個(gè)方面的意見，明確了多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和制定的計(jì)劃，根據(jù)任務(wù)安排，我們將按照行業(yè)需求、迫切程度分輕重緩急實(shí)施，目前將出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語、多式聯(lián)運(yùn)貨單、多式聯(lián)運(yùn)代碼、多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量計(jì)算方法等標(biāo)準(zhǔn)。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要手段，我們將緊緊依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的巨大潛能，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸處置、倉儲(chǔ)、裝卸、信息咨詢等關(guān)鍵行節(jié)的科技創(chuàng)新，提高多式聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)化、組織化水平，更好滿足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新需求。