欒津

（新疆國際經(jīng)濟(jì)合作集團(tuán)有限責(zé)任公司　新疆烏魯木齊　830000）

國內(nèi)外中小企業(yè)發(fā)展政策比較及新疆支持的政策研究

欒津

（新疆國際經(jīng)濟(jì)合作集團(tuán)有限責(zé)任公司新疆烏魯木齊830000）

中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，在增加社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。

中小企業(yè)發(fā)展政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究

中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，在增加社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。

一、扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要意義

發(fā)展中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

1.中小企業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。中小企業(yè)工業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增加，有效地增加了自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。

2.中小企業(yè)是吸納就業(yè)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。中小企業(yè)是吸納從業(yè)人員的重要場(chǎng)所，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差距，從而促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。中小企業(yè)量大面廣，行業(yè)集中度高。中小企業(yè)在自治區(qū)各行業(yè)中的廣泛分布，尤其是第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力突出，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要支撐力量。

4.中小企業(yè)是資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換重要推動(dòng)力。中小企業(yè)主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，多數(shù)以農(nóng)業(yè)原料為主，依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的中小企業(yè)，在完成訂單農(nóng)業(yè)合同、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，提供農(nóng)閑崗位、促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。

二、國內(nèi)外扶持中小企業(yè)的相關(guān)政策

（一）發(fā)達(dá)國家政策

1.美國——制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和法律法規(guī)。一是通過立法規(guī)范市場(chǎng)行為，確保小企業(yè)有公平的競(jìng)爭環(huán)境。二是通過財(cái)政、稅收、金融等政策扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。在財(cái)政上對(duì)小企業(yè)的扶持主要是建立小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，要求政府有關(guān)機(jī)構(gòu)每年向該計(jì)劃撥出經(jīng)費(fèi)，支持小企業(yè)從事科研開發(fā)。在金融政策方面，美國《小企業(yè)法》授權(quán)小企業(yè)管理局作為小企業(yè)的借貸擔(dān)保人，向小企業(yè)提供各種不同形式的借貸擔(dān)保。具體政策如：信貸擔(dān)保、投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資、稅收優(yōu)惠、國際貿(mào)易談判代理、提供出口信貸。

2.日本——政策法律體系完善，并隨形勢(shì)變化而增訂法律或修改。日本政府主要針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，以法律形式實(shí)施對(duì)中小企業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持。主要包括：一是，融資政策。為在一般金融機(jī)構(gòu)難以得到貸款的中小企業(yè)提供長期低息貸款；為新設(shè)立企業(yè)、經(jīng)營困難的企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保的小額貸款；發(fā)行貼現(xiàn)、帶息和利息一次付清的金融債券，為中小企業(yè)團(tuán)體提供便利的融資和穩(wěn)定的資金支持。二是，技術(shù)創(chuàng)新政策。增加支持中小企業(yè)研究開發(fā)的預(yù)算；對(duì)研究成果產(chǎn)業(yè)化采取國家和都道府縣提供不同比例補(bǔ)助金撥款方式予以支持；對(duì)設(shè)備更新資金、新事業(yè)的長期運(yùn)營資金提供低息貸款；對(duì)尖端產(chǎn)業(yè)的育成提供特別貸款；為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)提供補(bǔ)助資金，等等。三是，公平競(jìng)爭政策。通過組建配套企業(yè)振興協(xié)會(huì)，提出大企業(yè)和配套合作企業(yè)的振興事業(yè)，為配套企業(yè)提供一定的補(bǔ)助金和長期低息貸款。

3.加拿大——在解決資金上做文章。加拿大政府緊緊圍繞解決資金問題，在鼓勵(lì)民間投資創(chuàng)辦中小企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)出口等方面采取了政策擔(dān)保、政府資助、稅收減讓、免費(fèi)服務(wù)等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。加中小企業(yè)融資體系包括直接融資、間接融資和政策性擔(dān)保三部分。加拿大中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由全國性中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系、區(qū)域性中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系、出口信用保險(xiǎn)體系三部分組成。

4.英國——小企業(yè)是重點(diǎn)扶持對(duì)象。英國鼓勵(lì)投資及占有股份、簡化稅收、促進(jìn)競(jìng)爭、鼓勵(lì)科技發(fā)明應(yīng)用及商業(yè)化等方面傾斜，將刺激小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展作為一個(gè)帶有根本性的基點(diǎn)。英國政府在公司稅和所得稅、商業(yè)債務(wù)支付、監(jiān)管等方面采取了一系列的鼓勵(lì)、扶持性措施。

英政府鼓勵(lì)小企業(yè)發(fā)展的一條重要途徑，是向小企業(yè)提供各種具體的、實(shí)際的財(cái)政資助，為困難的小企業(yè)解決投資發(fā)展問題。英政府還注重利用近年來發(fā)展迅速的非正規(guī)投資市場(chǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金的作用，并特別注重向高新技術(shù)小企業(yè)提供財(cái)政幫助。

5.德國——經(jīng)濟(jì)與法律手段并重。德國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要手段為：經(jīng)濟(jì)手段。在財(cái)政方面，聯(lián)邦政府每年在預(yù)算中安排2億馬克用于補(bǔ)貼中小企業(yè)咨詢、培訓(xùn)和參展及提供創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保。在信貸方面，聯(lián)邦政府出資或與各州政府合股創(chuàng)辦專門為中小企業(yè)提供資金或融資服務(wù)的政策性銀行。在稅收政策方面，所得稅法、增值稅法、工商稅法均對(duì)中小企業(yè)規(guī)定了優(yōu)惠措施。法律手段。通過立法，使中小企業(yè)參與平等競(jìng)爭。德國政府通過各類金融機(jī)構(gòu)，向中小企業(yè)提供融資渠道和融資服務(wù)，來扶持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

6.法國——鼓勵(lì)創(chuàng)辦新企業(yè)。法國政府采取各種措施，大力鼓勵(lì)創(chuàng)辦企業(yè)，為年輕企業(yè)的發(fā)展存活創(chuàng)造好的環(huán)境。

法國政府采取的措施主要有以下幾個(gè)方面：簡化創(chuàng)辦新企業(yè)的申辦手續(xù)，為創(chuàng)辦企業(yè)者提供資金援助。法國中小企業(yè)發(fā)展銀行是新創(chuàng)企業(yè)的主要資金貸款機(jī)構(gòu)，具體政策包括：財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策，設(shè)立了“共同創(chuàng)新投資基金”，創(chuàng)立“風(fēng)險(xiǎn)資本聯(lián)合基金”。法國政府為中小企業(yè)提供出口信貸，加強(qiáng)出口指導(dǎo)，提供有關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)信息；簡化海關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)登記后，從事對(duì)外貿(mào)易的中小企業(yè)可以在住所辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

7.意大利——鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。1989年意大利政府通過了國家研究計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)積極參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。通過提供財(cái)政金融支持，設(shè)立“購買高技術(shù)產(chǎn)品基金”，減稅優(yōu)惠的方式支持中小企業(yè)。

（二）我國中小企業(yè)情況及相關(guān)政策

1.基本情況。

（1）多種經(jīng)濟(jì)成分并存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在農(nóng)村地區(qū)興起的一種新的以中小企業(yè)為主的集體經(jīng)濟(jì)群體，三資企業(yè)也多為中小企業(yè)，起技術(shù)水平和管理水平較高，是帶動(dòng)提高中小企業(yè)素質(zhì)的主要力量之一。

（2）行業(yè)分布廣。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的許多行業(yè)和領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著重要作用。目前，食品，造紙和印刷行業(yè)產(chǎn)值的70%以上，服裝，皮革文體用品，塑膠制品和金屬制品行業(yè)產(chǎn)值的80%以上，木材和家具行業(yè)產(chǎn)值的90%以上。在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，一些經(jīng)營相對(duì)靈活，新技術(shù)新工藝吸收能力強(qiáng)的中小企業(yè)更表現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（3）社會(huì)資金占用少。對(duì)中小企業(yè)貸款僅占有商業(yè)銀行貸款余額的38%，加上其他商業(yè)銀行及城鄉(xiāng)信任社貸款，也僅僅占全部貸款的44%，廣大中小企業(yè)實(shí)際上時(shí)依靠自有資本金進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）生產(chǎn)力水平參差不齊。技術(shù)含量低，設(shè)備陳舊落后的問題，在中小企業(yè)尤為突出。一些中小企業(yè)在較大程度上缺乏較為科學(xué)的管理制度，甚至沒有健全的財(cái)務(wù)賬表，這也是一些企業(yè)長期以來難以得到銀行支持的一個(gè)重要原因。

針對(duì)我國國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，2012年4月26日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》［國發(fā)〔2012〕14號(hào)］，具體內(nèi)容如下。

2.主要政策。

（1）財(cái)稅政策。

①落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底并擴(kuò)大范圍；將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。

②完善財(cái)政資金支持政策。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金的支持引導(dǎo)作用，2012年將資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元，以后逐年增加。

③依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。基金的資金來源包括中央財(cái)政預(yù)算安排、基金收益、捐贈(zèng)等。中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等向基金捐贈(zèng)資金的，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，個(gè)人在申報(bào)個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納所得稅稅前扣除。

④政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)安排不低于年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%～10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%～3%的價(jià)格扣除。

⑤繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)。落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。清理取消一批各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。

（2）金融政策。

①落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的小型微型企業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對(duì)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。

②加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。支持和鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)到中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。

③拓寬融資渠道。搭建方便快捷的融資平臺(tái)，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進(jìn)多層次債券市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮債券市場(chǎng)對(duì)微觀主體的資金支持作用。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業(yè)提供資本市場(chǎng)配置資源的服務(wù)。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。

④加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)。大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)外資設(shè)立面向小型微型企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)利用外資設(shè)立擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能。

⑤規(guī)范對(duì)小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動(dòng)。嚴(yán)格禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。

（3）中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

①支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造。中央預(yù)算內(nèi)投資擴(kuò)大安排用于中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金規(guī)模，重點(diǎn)支持小型企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營條件等。

②提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力。完善企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的小型微型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。

③提高小型微型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。

④支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展。到2015年，在孵企業(yè)規(guī)模達(dá)到10萬家以上。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式。

⑤切實(shí)拓寬民間投資領(lǐng)域。要盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)國家有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)民間投資便利化、規(guī)范化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小型微型企業(yè)進(jìn)入教育、社會(huì)福利、科技、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。

（4）支持中小企業(yè)市場(chǎng)開拓的相關(guān)政策。

①創(chuàng)新營銷和商業(yè)模式。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)、信用銷售和信用保險(xiǎn)，大力拓展經(jīng)營領(lǐng)域。研究創(chuàng)新中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)辦展機(jī)制，促進(jìn)在國際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化等方面取得突破。

②改善通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)分類通關(guān)改革，積極研究為符合條件的小型微型企業(yè)提供擔(dān)保驗(yàn)放、集中申報(bào)、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)和不實(shí)行加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬制度等便利通關(guān)措施。

③簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。進(jìn)一步落實(shí)好促進(jìn)小型微型加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷便利化相關(guān)措施，允許聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“多次內(nèi)銷、一次申報(bào)”，并可在內(nèi)銷當(dāng)月內(nèi)集中辦理內(nèi)銷申報(bào)手續(xù)，縮短企業(yè)辦理時(shí)間。

（5）提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平的相關(guān)政策。

①支持管理創(chuàng)新。實(shí)施中小企業(yè)管理提升計(jì)劃，重點(diǎn)幫助和引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。

②提高質(zhì)量管理水平。落實(shí)小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，開展質(zhì)量承諾活動(dòng)。督促和指導(dǎo)小型微型企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理，不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全保障能力。

③加強(qiáng)人力資源開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)與服務(wù)，拓寬企業(yè)用工渠道。實(shí)施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，每年培訓(xùn)50萬名經(jīng)營管理人員和創(chuàng)業(yè)者。

④制定和完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的政策。對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門確定。

（6）促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展的相關(guān)政策。

①統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地。規(guī)劃建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，地方各級(jí)政府要優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

②改善小型微型企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺(tái)。

（7）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)的相關(guān)政策。

①大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。到2015年，支持建立和完善4 000個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育認(rèn)定500個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

②加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用，明確部門分工和責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和政策評(píng)估，將小型微型企業(yè)有關(guān)工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門年度考核范圍。

（三）自治區(qū)相關(guān)扶持政策

依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》［國發(fā)〔2012〕14號(hào)］的精神，自治區(qū)于2013年5月8日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2013〕52號(hào)），具體內(nèi)容如下。

1.財(cái)政政策。

（1）自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)小型微型企業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

（2）設(shè)立自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金?；鸬馁Y金來源包括自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排、基金收益、捐贈(zèng)等。

（3）自治區(qū)根據(jù)財(cái)力情況，適當(dāng)增加自治區(qū)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)推廣資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，對(duì)小型微型企業(yè)科技項(xiàng)目和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。

（4）負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向自治區(qū)中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。

（5）落實(shí)中央和自治區(qū)財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)清理涉企不合理的經(jīng)營性收費(fèi)。

2.稅收優(yōu)惠政策。

（1）自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。

（2）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小微型高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

3.金融政策。

（1）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在確保“兩個(gè)不低于”的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新小型微型企業(yè)金融產(chǎn)品、信貸模式和服務(wù)方式。

（2）允許商業(yè)銀行將單戶500萬元（含500萬元）以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。

（3）推動(dòng)小型微型企業(yè)進(jìn)行股份制改造，完善小型微型企業(yè)上市扶持引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)自治區(qū)企業(yè)上市給予資金支持，幫助其在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板（全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）上市融資。

（4）支持符合條件的小型微型企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)、企業(yè)債券等形式進(jìn)行融資。

（5）對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新增擔(dān)保業(yè)務(wù)總額70%以上，且新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)到平均凈資產(chǎn)2倍以上的融資性擔(dān)保公司，自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按每年年末新增平均在保余額的一定比例給予補(bǔ)助。

（6）對(duì)經(jīng)確認(rèn)的小型微型企業(yè)延期貸款擔(dān)保損失，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定比例的損失補(bǔ)償，單戶每年最高不超過80萬元。

4.幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)的相關(guān)政策。

（1）支持小型微型企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)。對(duì)小型微型企業(yè)參加境外商品展覽、開展境外商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng)、進(jìn)行國際市場(chǎng)宣傳推介等國際市場(chǎng)開拓活動(dòng)給予補(bǔ)助。

（2）鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品小型微型企業(yè)在京、津、滬、粵、蘇等援疆省市的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市。

（3）深化分類通關(guān)改革，縮短符合條件的小型微型企業(yè)進(jìn)、出口貨物在口岸的滯留時(shí)間。設(shè)立烏魯木齊海關(guān)集中接單現(xiàn)場(chǎng)，降低企業(yè)通關(guān)成本。

（4）引導(dǎo)大企業(yè)與小型微型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，構(gòu)建良好的利益機(jī)制，主動(dòng)將外包產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)給小型微型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。

5.鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)的相關(guān)政策。

（1）從2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)新設(shè)立的注冊(cè)資本（金）50萬元以下的企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免收注冊(cè)登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。

（2）對(duì)小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶在當(dāng)年新招用大中專畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在5年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對(duì)吸納南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生限額標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（3）鼓勵(lì)建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。各地政府要優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，簡化審批手續(xù)。

（4）支持利用閑置的廠房、場(chǎng)地或依托工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

（5）對(duì)進(jìn)入自治區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地和國家級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的小型微型企業(yè)，其新建、技改項(xiàng)目自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金予以傾斜支持。

6.加強(qiáng)中小企業(yè)人才培養(yǎng)的相關(guān)政策。

（1）按照《自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展面向小型微型企業(yè)各類人才的培訓(xùn)。

（2）繼續(xù)組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。以小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，支持社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培訓(xùn)。

7.幫助中小企業(yè)提升經(jīng)營管理水平的相關(guān)政策。

（1）支持小型微型企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，建立健全質(zhì)量管理體系、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

（2）支持和推進(jìn)信息技術(shù)在小型微型企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、采購管理、銷售管理、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，提升小型微型企業(yè)經(jīng)營管理水平。

（3）組織實(shí)施創(chuàng)品牌、育名牌工程，建立小型微型企業(yè)的品牌培育及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)維護(hù)品牌信譽(yù)的自我約束。

（4）支持中小企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力，依靠自主創(chuàng)新開拓市場(chǎng)。

（5）指導(dǎo)小型微型企業(yè)認(rèn)真實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，建立以財(cái)務(wù)管理、成本核算為中心的技術(shù)、生產(chǎn)、安全、質(zhì)量等基本管理制度，提升信息化應(yīng)用能力和企業(yè)管理水平。

8.強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)的相關(guān)政策。

（1）小型微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年度檢驗(yàn)，免予提交審計(jì)報(bào)告，實(shí)施綠色通道快捷服務(wù)。

（2）到2015年，支持建立和完善100個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育認(rèn)定50個(gè)自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（3）建設(shè)自治區(qū)級(jí)小型微型企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)在裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、高新技術(shù)、能源化工等領(lǐng)域培育一批集交易、物流、支付等服務(wù)于一體的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，2013年底前建立和完善小型微型企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)測(cè)分析、信息發(fā)布制度，為宏觀決策和企業(yè)運(yùn)營提供決策依據(jù)。

三、新疆中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

1.成本上漲影響企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本上漲對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響主要反映在4個(gè)方面，占調(diào)查企業(yè)的比例均超過了半數(shù)。一是利潤下降，二是產(chǎn)成品應(yīng)收賬款款期延長，三是資金壓力明顯，四是原材料采購支付壓力加大。

2.稅費(fèi)等企業(yè)負(fù)擔(dān)重。現(xiàn)行稅收政策不利于中小企業(yè)的發(fā)展。一是增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)適用范圍限于個(gè)人，因?yàn)榈怯涀?cè)類型的不同而享受不同的稅收待遇。二是凡納稅人的年銷售額達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的（新企業(yè)除外），不管其會(huì)計(jì)核算是否健全，一律不得認(rèn)定為一般納稅人。三是未達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶不能代開增值稅專用發(fā)票，不利于中小企業(yè)發(fā)展。四是組織形式不同，適用稅種有區(qū)別，但卻承擔(dān)不同的稅負(fù)。五是繳稅額度小、手續(xù)復(fù)雜。部分中小企業(yè)對(duì)實(shí)行“兩免三減半”政策感到很好，但額度小、申報(bào)手續(xù)繁瑣，不愿申報(bào)。

3.用工難、用工成本較高。用工難表現(xiàn)在勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)失衡，“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)缺員現(xiàn)象十分突出；另一方面城鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力找不到合適就業(yè)崗位，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，特別是專業(yè)型、技術(shù)型的勞動(dòng)力較少，不能滿足市場(chǎng)需要。

4.融資能力較弱，融資渠道單一。首先，自治區(qū)中小企業(yè)由于自身規(guī)模等因素，很難通過正規(guī)金融渠道獲得資金。一是綜合融資成本高，二是小企業(yè)本身規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)，信用度低，三是中小企業(yè)負(fù)債率高、資金回籠能力弱，償債能力低。其次，能夠順利地從金融部門獲得資金的部分中小企業(yè)，其融資渠道仍然過于單一，仍然是以銀行貸款為主。第三，能夠獲得銀行貸款的中小企業(yè)，其自由選擇金融機(jī)構(gòu)的能力依然不強(qiáng)。第四，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求企業(yè)和銀行之間的關(guān)系十分密切，但實(shí)踐中金融部門的服務(wù)能力過于滯后。

5.技術(shù)、人才、管理等方面制約中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)由于受規(guī)模和資金方面的限制，設(shè)備陳舊、工藝和技術(shù)水平較為落后，產(chǎn)品科技含量低、起點(diǎn)低、導(dǎo)致企業(yè)成本高，效益低，從而造成生產(chǎn)效率和產(chǎn)能比較低。難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的發(fā)展。

6.中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。從整體上看，自治區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)還處在起步發(fā)展階段，擔(dān)保整體能力較弱。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)而言，還存在擔(dān)保資金有限、額度受限的問題，難以滿足區(qū)域內(nèi)需求融資高于此額度的企業(yè)需求。

四、未來推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的主要措施及建議

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營造環(huán)境。一是加強(qiáng)監(jiān)督，確保促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，努力營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。二是加強(qiáng)宣傳，通過企業(yè)之聲地州行活動(dòng)，使更多地企業(yè)了解政策、享受政策，在全社會(huì)形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。三是加強(qiáng)管理職能建設(shè)。當(dāng)前，很多省市成立了中小企業(yè)局，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。我區(qū)也應(yīng)理順中小企業(yè)管理體制，使中小企業(yè)局在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

2.引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。一是突出經(jīng)營主業(yè)。從追求產(chǎn)品數(shù)量到追求產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，走“專精特新”發(fā)展之路。二是主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在戰(zhàn)略選擇上要與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)靠攏；在資源利用上堅(jiān)持循環(huán)、節(jié)約；在生產(chǎn)上堅(jiān)持低排放、高效益；在產(chǎn)品上堅(jiān)持綠色、無污染。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)同行業(yè)中小企業(yè)之間聯(lián)合起來搞創(chuàng)新，在節(jié)省成本的同時(shí)共同分享創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的提升；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，與高校、科研院所共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升企業(yè)的競(jìng)爭實(shí)力。

3.完善金融服務(wù)體系，破解中小企業(yè)融資難。完善金融服務(wù)體系，一是推動(dòng)多層次地方商業(yè)性銀行的設(shè)立。在推動(dòng)大型股份制銀行開展針對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展地方性城市商業(yè)銀行，推動(dòng)社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，多批準(zhǔn)一些小額貸款公司。二是積極爭取央行股份制商業(yè)銀行的信貸規(guī)模。通過擴(kuò)大貸款規(guī)模和中小企業(yè)貸款在銀行貸款總額中的比例。

破解中小企業(yè)融資難，一是相關(guān)職能部門加大對(duì)中小企業(yè)規(guī)范化發(fā)展的扶持力度，二是加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)力度，三是從企業(yè)和銀行之間探索新路徑，創(chuàng)新發(fā)展方式，建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸服務(wù)機(jī)制，四是引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投或股權(quán)私募基金等，建立股權(quán)交易中心，為中小型企業(yè)融資鋪平道路。

4.推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，開展對(duì)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地示范平臺(tái)的認(rèn)定工作。二是按照“1+15+30”的運(yùn)行模式，三年內(nèi)引導(dǎo)建立和支持新疆中小企業(yè)信息網(wǎng)及15個(gè)地州市“窗口”平臺(tái)建設(shè)，30個(gè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，初步建成全區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三是按照工信部中小企業(yè)司的部署要求，加快推進(jìn)自治區(qū)中小企業(yè)公共樞紐平臺(tái)建設(shè)。

5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)解決企業(yè)用工難的矛盾。加強(qiáng)中小企業(yè)的人才培養(yǎng)工作，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為中小企業(yè)提供企業(yè)戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)營銷、質(zhì)量管理、人力資源開發(fā)管理、中小企業(yè)投融資知識(shí)等管理培訓(xùn)，提高中小企業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，組織開展企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)。鼓勵(lì)中小企業(yè)和院校合作，簽訂培訓(xùn)協(xié)議，設(shè)立培訓(xùn)基地，為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才。

促進(jìn)解決中小企業(yè)用工難的矛盾，一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是強(qiáng)化企業(yè)留人戰(zhàn)略，三是規(guī)范人力資源市場(chǎng)，四是強(qiáng)化人才培訓(xùn)體系，五是實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，六是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。