任玉紅

摘要：由于我國將大量資金投入基本建設(shè)項(xiàng)目，致使基本建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，管理工作也日趨復(fù)雜。如何使關(guān)乎國計(jì)民生的基本建設(shè)項(xiàng)目高效運(yùn)行，確保國家投入資金的有效使用，完善財(cái)務(wù)管理工作首當(dāng)其沖。本文通過對(duì)基本建設(shè)考察與審計(jì)得出對(duì)有關(guān)問題的看法，并就相關(guān)管理策略加以探討，旨在尋求有效策略，提高對(duì)會(huì)計(jì)工作的高效管理，不斷滿足基本建設(shè)的管理要求，實(shí)現(xiàn)更大社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 策略 基本建設(shè)

基本建設(shè)多是財(cái)政資金投入，資金使用和控制成為一大難題?；窘ㄔO(shè)能否合理高效開展在于資金的合理籌措和在控制、預(yù)算下使用，這涉及項(xiàng)目管理、資金預(yù)決算、會(huì)計(jì)規(guī)范和投資評(píng)估多方面財(cái)務(wù)問題，財(cái)務(wù)管理不可能滴水不漏，以下對(duì)于基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目管理不嚴(yán)格，缺乏對(duì)資金核算的約束

基本建設(shè)項(xiàng)目一般周期長、涉及部門廣，由于各項(xiàng)管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致費(fèi)用支付雜亂，基建項(xiàng)目成本難核算，或出現(xiàn)超概算等現(xiàn)象。一般項(xiàng)目實(shí)施過程中的水電支出、打印支出等都核算在成本內(nèi)，增加了成本資金投入。甚至有些部門對(duì)項(xiàng)目核算不準(zhǔn)確，或由于部門內(nèi)部溝通不足，對(duì)資金使用與預(yù)算有偏差，導(dǎo)致前期投入大，后期資金欠缺等情況發(fā)生。還有單位缺乏資金管理，挪用、擠占項(xiàng)目資金情況時(shí)有發(fā)生，造成項(xiàng)目缺乏資金難以及時(shí)竣工。

（二）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不完善，缺少財(cái)務(wù)人員全程監(jiān)管

通過對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制多形同虛設(shè)，由于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力欠缺、工作責(zé)任不明確等原因，對(duì)于工程進(jìn)度沒有全程跟進(jìn)，更談不上對(duì)資金的控制與使用監(jiān)督，內(nèi)部控制部門只對(duì)竣工的項(xiàng)目整體審計(jì)，達(dá)不到財(cái)務(wù)法規(guī)等全程的貫徹使用，容易滋生腐敗，也致使資金能否到位和有效使用得不到基本的保證。

（三）建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算混亂，不能及時(shí)反映工程進(jìn)度

基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程中會(huì)計(jì)核算至關(guān)重要，它能有效反映資金的使用情況，記錄每項(xiàng)資金的去處，是否合理規(guī)范?，F(xiàn)行條件下基本建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算還出現(xiàn)混亂狀況，不能對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)，不能提供資金保障。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)，首先是項(xiàng)目初期建賬不符合會(huì)計(jì)制度和相應(yīng)法律，只有統(tǒng)一核算沒有按照基本建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)的概算明細(xì)進(jìn)行成本核算和設(shè)立項(xiàng)目明細(xì)。再者，會(huì)計(jì)科目設(shè)置簡化，多記“流水賬”，只列資金或物品的收進(jìn)和發(fā)出，建設(shè)成本得不到及時(shí)核算，有的項(xiàng)目已交付使用但竣工決算卻一推再推，遲遲不做，項(xiàng)目建設(shè)成本核算不準(zhǔn)確。

（四）對(duì)項(xiàng)目投資效益缺少評(píng)估，財(cái)務(wù)人員評(píng)估能力有限

我國法律規(guī)定對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行效益評(píng)估，但實(shí)際實(shí)施過程中鮮有建設(shè)單位落實(shí)執(zhí)行。大多數(shù)的基本建設(shè)實(shí)施單位沒有專業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估人員，且對(duì)項(xiàng)目評(píng)估這一問題不予重視，即便有些單位能對(duì)項(xiàng)目投資效益做出評(píng)估，也多是在項(xiàng)目竣工階段，這樣得出的評(píng)估結(jié)果不夠規(guī)范，也不利于施工過程中工作人員的業(yè)績考核和責(zé)任追溯，整體影響對(duì)工程項(xiàng)目評(píng)估效果，也影響對(duì)施工人員總體測評(píng)和薪酬核算。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目具體的財(cái)務(wù)管理策略

（一）加大資金監(jiān)管力度，完善建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的監(jiān)督和控制，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的合理保證。資金監(jiān)管就是要完善嚴(yán)格的審批制度，必須遵守建設(shè)施工程序，訂立資金使用合同，按期定量給付資金，合理分配資金，對(duì)于超計(jì)劃、超預(yù)算的資金禁止撥付，此外還要對(duì)資金進(jìn)行定期自查和委托其他部門審查，絕不能允許擠占挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。只有財(cái)務(wù)部門從資金源頭予以監(jiān)管，才能維護(hù)基本建設(shè)的基本秩序。

（二）健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)務(wù)人員全程控制

基本建設(shè)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督，就能將項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行有效記載與監(jiān)督，確保投資預(yù)算準(zhǔn)確和建設(shè)正常施工開展。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立應(yīng)該符合自己單位的實(shí)際，滿足基本建設(shè)項(xiàng)目需要，具體可包括崗位的職權(quán)分離，資金的授權(quán)與審批，項(xiàng)目的預(yù)決算控制等方面。有效的監(jiān)督機(jī)制能對(duì)資金使用實(shí)施控制，從項(xiàng)目的立項(xiàng)競標(biāo)到合理開展，再到工程竣工，由財(cái)會(huì)人員全程跟進(jìn)，并由內(nèi)部監(jiān)督，有效避免了各環(huán)節(jié)資金浪費(fèi)，根本上降低了基本項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制了腐敗現(xiàn)象。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，跟蹤反映基建項(xiàng)目進(jìn)度

完整清晰的會(huì)計(jì)賬目能有效應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，會(huì)計(jì)人員應(yīng)運(yùn)用財(cái)經(jīng)法規(guī)，做好初始賬簿的設(shè)置，完善各項(xiàng)明細(xì)科目，對(duì)于基本項(xiàng)目建設(shè)下的成本核算、費(fèi)用支出、資金的使用按照會(huì)計(jì)制度要求設(shè)立，并對(duì)賬簿做到專戶、專項(xiàng)核算，正確科目加上真實(shí)的核算，可以記錄不同階段基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，為項(xiàng)目評(píng)估、資金預(yù)算和成本控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了整個(gè)基建項(xiàng)目的高效實(shí)施。

（四）建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，提高財(cái)會(huì)人員整體能力

基本建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制不斷加以完善，聘請(qǐng)專業(yè)的評(píng)估人員，或者增強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員的專業(yè)能力，針對(duì)建設(shè)施工各個(gè)階段的完成進(jìn)度，要評(píng)估計(jì)劃是否合理可行，資金運(yùn)用是否嚴(yán)格按照合同預(yù)算，是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，投入與資金配比是否符合標(biāo)準(zhǔn)，并不斷加以總結(jié)，為今后相似項(xiàng)目的開展留下參照標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)資金的一項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)人員績效的一項(xiàng)考核，更是對(duì)財(cái)務(wù)管理有效控制的體現(xiàn)。

三、結(jié)束語

完善財(cái)務(wù)管理策略不可能一蹴而就，但是根據(jù)不同基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定不同的財(cái)務(wù)管理措施，從項(xiàng)目管理不斷嚴(yán)格，監(jiān)督機(jī)制不斷完善，會(huì)計(jì)核算不斷精細(xì)，評(píng)估人員不斷專業(yè)的層面來看，整體的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)得到規(guī)范，相信通過建設(shè)單位各部門的嚴(yán)謹(jǐn)工作，定能保證對(duì)基本建設(shè)科學(xué)、有序的實(shí)施。

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