黃桂銘

摘要：為了能保證事業(yè)單位進(jìn)行有效的管理，必須要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位來說，由于我國的經(jīng)濟(jì)不斷增長，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的競爭也在不斷的加劇，事業(yè)單位要想在日益激烈的經(jīng)濟(jì)市場競爭當(dāng)中持續(xù)發(fā)展和壯大，就必須要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。本文通過對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中存在的不足，提出相應(yīng)合理的建議來解決公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù) 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 問題 建議

一、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，事業(yè)單位也在不斷壯大，并且公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位之間的競爭也在日益加劇，因而財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理當(dāng)中發(fā)揮的作用越來越重要。隨著城市規(guī)模的不斷改革以及公路網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整，公路養(yǎng)護(hù)單位也隨之出現(xiàn)了許多的問題。

（一）經(jīng)費(fèi)問題

對(duì)于事業(yè)單位來說，由于他們的公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用是全額撥款的并且是根據(jù)事業(yè)單位養(yǎng)護(hù)人員數(shù)目來進(jìn)行撥款，所以他們的人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)來說是比較充足的。在國家頒布執(zhí)行費(fèi)稅改以后，公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用不足的情況突顯出來。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年對(duì)各省的主干道路進(jìn)行維護(hù)的比例在10%以下，只完成了不到規(guī)定一半任務(wù)，而且很多地區(qū)在進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)時(shí)投入的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，致使養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量低下以及養(yǎng)護(hù)所所使用的機(jī)械設(shè)備水平過低等現(xiàn)象發(fā)生。由于道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重的制約了我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。而且還會(huì)由于一些養(yǎng)護(hù)人員為了自身的利益，不把養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于道路養(yǎng)護(hù)，特別是對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)單位盲目的追求低成本高利潤然而卻忽視了對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)投入。并且道路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門的管理水平較低，更是導(dǎo)致了道路養(yǎng)護(hù)的效率過低，養(yǎng)護(hù)的成本過高。

（二）對(duì)于小規(guī)模養(yǎng)護(hù)的資金難以管理

現(xiàn)階段，我國對(duì)于小規(guī)模的道路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的資金大部門是由養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部來進(jìn)行管理的，由于在養(yǎng)護(hù)的過程當(dāng)中，資金需要被分配到多個(gè)部門當(dāng)中致使資金變得較為分散，難以進(jìn)行管理。而且對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位來說，其財(cái)務(wù)管理的水平較為低下，對(duì)信息化的管理方式運(yùn)用不足，對(duì)于資金的跟蹤和反饋工作還不到位。雖然在進(jìn)行大規(guī)模的道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目當(dāng)中，養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位都能夠按照規(guī)章進(jìn)行施行，然而對(duì)于小規(guī)模的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目卻缺乏明確的規(guī)定來進(jìn)行合理的約束，致使在進(jìn)行小規(guī)模的道路養(yǎng)護(hù)工程當(dāng)中，養(yǎng)護(hù)人員的隨意性比較強(qiáng)，在施工當(dāng)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)資金遺失和賬目信息不準(zhǔn)確等現(xiàn)象發(fā)生，加大了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理難度。

（三）養(yǎng)護(hù)人員的待遇較低

公路養(yǎng)護(hù)單位是一種事業(yè)型單位，它是附屬于公路管理機(jī)構(gòu)，所以單位養(yǎng)護(hù)人員的薪資待遇較為固定。公路養(yǎng)護(hù)對(duì)于公路的使用效益來說起到了非常大的積極作用，而且還能產(chǎn)生非常大的社會(huì)效益。但是由于道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目是一個(gè)長期性的工程，在短期內(nèi)不能看到較為明顯的收益，所以沒有引起社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注，致使公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的存在價(jià)值不高，養(yǎng)護(hù)人員薪資水平相對(duì)來說也是比較低的。但是由于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的員工職位較為固定，而且很多人認(rèn)為事業(yè)單位的福利很好，致使很多靠關(guān)系進(jìn)入到單位的現(xiàn)象較多，導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)單位的人員雜亂而且養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)水平較低以及超編現(xiàn)象嚴(yán)重等，使養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以被合理地利用。而且有些公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于員工的利益不夠重視，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗、假公濟(jì)私等現(xiàn)象，只顧自身的利益，貪圖享樂，不辦實(shí)事，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。公路養(yǎng)護(hù)以及公路的建設(shè)基本上都是由公益事業(yè)單位所經(jīng)營管理的，但是公路養(yǎng)護(hù)人員對(duì)這一服務(wù)行業(yè)缺乏充足的見解，對(duì)工作缺乏自覺性和主動(dòng)性，造成了他們在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)的工作當(dāng)中不能很好的完成任務(wù)，這也是造成公路養(yǎng)護(hù)人員的待遇不高的原因。

（四）缺乏監(jiān)督管理，造成的結(jié)算問題

由于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位所進(jìn)行的工程項(xiàng)目的時(shí)間較長，導(dǎo)致了單位內(nèi)部控制力度逐漸下降。缺乏了內(nèi)部控制的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目當(dāng)中出現(xiàn)了許多很不規(guī)范的現(xiàn)象，如經(jīng)常發(fā)生的“三無”手續(xù)，無合同、無預(yù)結(jié)算、無驗(yàn)收單等。這導(dǎo)致了在工程項(xiàng)目發(fā)生變更時(shí)，缺乏有效的信息憑證，給財(cái)務(wù)管理工作帶來了很大的不便。而且在進(jìn)行工程結(jié)算的時(shí)候，不按照正規(guī)程序進(jìn)行審核和匯總，隨意性過強(qiáng)，導(dǎo)致了都是公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在進(jìn)行施工項(xiàng)目結(jié)算過程當(dāng)中賬目不明和錯(cuò)賬等問題。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的監(jiān)督不當(dāng)，給財(cái)務(wù)管理帶來了很大的困難。

（五）公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平較低

導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平低下的原因主要是由于事業(yè)單位的重視不足而引起的。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的工作重心主要是集中于道路養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目當(dāng)中，而對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理的水平并不看重，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平穩(wěn)步不前。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低主要表現(xiàn)在其缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及高水平的財(cái)務(wù)管理人才。對(duì)專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理軟件運(yùn)用過少，而且財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)缺乏以及道德思想問題。這些都會(huì)導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，工作效率和質(zhì)量的下降。

二、對(duì)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位人員的思想培養(yǎng)

加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平不再是單位自身的事，也是完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理法制化的根本需要。提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的根本措施是需要先對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的思想意識(shí)進(jìn)行整治，要大力宣揚(yáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，從上至下進(jìn)行培養(yǎng)，積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理人員的思想水平。要以科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理理念來對(duì)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行合理的管理，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的考察和論證，篩選出最為合理的分配方式來對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行分配，使養(yǎng)護(hù)資金的使用最為有效。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

制度的建立是為了能夠更好的完成一項(xiàng)工作，實(shí)踐證明，任何事情都需要完善的制度來進(jìn)行合理的約束才能達(dá)到預(yù)期的效果。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平不高的現(xiàn)狀，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度尤為重要。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督和管理工作，通過科學(xué)合理的方式對(duì)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)進(jìn)行分配，提高他們的工作質(zhì)量和效率，使他們發(fā)揮出自身應(yīng)有的水平，并且能夠明確自己的工作職責(zé)，有效地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。而且公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位還要根據(jù)自身實(shí)際情況定期對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行跟進(jìn)，來適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)市場。對(duì)于單位的報(bào)銷審批、資金的預(yù)算以及費(fèi)用的控制等都需要制度相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度來進(jìn)行合理有效地管理，并且要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督，對(duì)人和事都能進(jìn)行合理的約束。

（三）構(gòu)建先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理體系

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速的變化，單單只是針對(duì)于簡單的記賬工作已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。所以先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理體系對(duì)于提高單位財(cái)務(wù)管理的效率和財(cái)務(wù)管理水平起到了很大的作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的途徑主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)先進(jìn)而且專業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件以及科學(xué)化的管理系統(tǒng)的運(yùn)用，如現(xiàn)在比較流行的辛巴財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等以及對(duì)一般的辦公軟件的深入運(yùn)用。通過先進(jìn)的管理運(yùn)營手段來提高工作的效率，并且財(cái)務(wù)管理的精度也會(huì)大大提高。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該定期對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)進(jìn)行檢查，對(duì)于不滿足財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的人員要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，來適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)市場。而且對(duì)要會(huì)計(jì)人員的道德品行要進(jìn)行合理地約束，防止他們在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候出現(xiàn)損壞事業(yè)單位資產(chǎn)和信息的行為，保證公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的安全。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用

傳統(tǒng)的審計(jì)主要是針對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，這種方式不能對(duì)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面進(jìn)行合理地監(jiān)督控制。需要將公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，擴(kuò)展到財(cái)務(wù)管理的其他方面，如加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)，來全面提高財(cái)務(wù)審計(jì)的效益。同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督力度，樹立內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督地位，確保財(cái)務(wù)審計(jì)的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督管理作用，讓財(cái)務(wù)管理得到更好的約束。

三、結(jié)束語

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)不能夠滿足公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的管理需要。只有積極運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的更新和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)的培養(yǎng)，才能從各方面提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

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