摘 要：河南省農(nóng)民工具有特定的群體特征、流向特征、生活特征及思想特征，并存在諸多突出問題。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制根源；現(xiàn)行相關(guān)法律不健全、法制不完善，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的制度缺陷；政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的機(jī)制障礙；農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的重要因素；河南城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人口壓力太大，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的客觀原因。解決河南省農(nóng)民工所面臨的困境，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把解決我省農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位；堅(jiān)持進(jìn)一步推進(jìn)綜合配套改革，清除勞動(dòng)力遷移的體制性障礙；堅(jiān)持發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，提高農(nóng)民工政治參與；堅(jiān)持依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，創(chuàng)造農(nóng)民工與城市居民融洽相處的社會(huì)氛圍；堅(jiān)持不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，把我省農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢；堅(jiān)持分類施治，建立靈活的分類、分層的農(nóng)民工社會(huì)保障體系；堅(jiān)持根據(jù)農(nóng)民工子女就學(xué)需求，整合資源，加大投入，積極提升城市教育供給的能力；堅(jiān)持保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減輕農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：河南??；農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；

中圖分類號(hào)：F249277 42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-12-00-06

一、研究農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的意義

（一）農(nóng)民工對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用與貢獻(xiàn)

農(nóng)民工是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之后，中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的又一偉大創(chuàng)舉。農(nóng)民工一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)力布局優(yōu)化配置，創(chuàng)造性地把解決“三農(nóng)”問題和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化有機(jī)地聯(lián)系在一起，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破的時(shí)代背景下，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。農(nóng)民工為工業(yè)增強(qiáng)了競爭力，為城市增加了活力，為改革開放增添了動(dòng)力。農(nóng)民工不僅實(shí)現(xiàn)了增加收入、回饋農(nóng)村的目標(biāo)，而且為深化改革、擴(kuò)大開放、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作出了特殊的重要貢獻(xiàn)。

1、農(nóng)民外出務(wù)工已成為擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的主渠道

中國農(nóng)村土地資源太少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力太多，是農(nóng)民增收難和農(nóng)村貧困的主要根源。農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道，已成為農(nóng)民增加收入的重要來源。農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，是近年來農(nóng)民增收和脫貧致富的主要途徑。事實(shí)充分證明，“輸出一個(gè)，脫貧一戶；輸出百個(gè)，脫貧一村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。大量農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力變成了人力資本財(cái)富。

2、農(nóng)民工已成為支撐中國工業(yè)化發(fā)展的重要力量

農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的新通道，為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，滿足了加快工業(yè)化進(jìn)程對(duì)勞動(dòng)力的需求。農(nóng)民工的大量進(jìn)入，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，使城市特別是東部地區(qū)在激烈的市場競爭中保持了整體的競爭力。這不僅為東部地區(qū)吸引外資和發(fā)展出口貿(mào)易創(chuàng)造了條件，也為其把握機(jī)遇承接國際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，使中國迅速發(fā)展成為“世界加工廠”。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。農(nóng)民工已是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

3、農(nóng)民工已成為促進(jìn)城市建設(shè)與繁榮的生力軍

今天的城市，一座座高樓拔地而起，一條條馬路不斷延伸，一個(gè)個(gè)市場不斷擴(kuò)大，無不凝結(jié)著農(nóng)民工辛勤勞動(dòng)的汗水。城市中臟、累、苦、險(xiǎn)的工作崗位都是農(nóng)民工在干，他們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳詈凸ぷ鳝h(huán)境而默默無聞地奉獻(xiàn)著。據(jù)調(diào)查，城市環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，有些城市離開農(nóng)民工可能就會(huì)陷于癱瘓。在北京等大城市，一到春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就會(huì)出現(xiàn)家政服務(wù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，城市運(yùn)行功能和居民生活都受到較嚴(yán)重的影響?？梢哉f，目前的城市已離不開農(nóng)民工。農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設(shè)的重要力量。

4、農(nóng)民外出務(wù)工已成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式

農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)獲得的收入，除用于必須的生活消費(fèi)支出外，大部分帶回了農(nóng)村。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元（按年平均就業(yè)9個(gè)月計(jì)，年收入為7000元左右），月平均生活消費(fèi)支出為290元，平均全年結(jié)余3500元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計(jì)的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要資金來源，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用是國家各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的。城市也是農(nóng)民工的“大學(xué)堂”，他們?cè)诔鞘袆?wù)工增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念，豐富了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使人力資本的價(jià)值得到提升。據(jù)專家估計(jì)，目前每100個(gè)外出農(nóng)民工就有4人走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路，帶回了資金、技術(shù)、市場經(jīng)營觀念和現(xiàn)代管理方式，帶動(dòng)了農(nóng)村各行各業(yè)的繁榮和發(fā)展。這種“勞務(wù)東進(jìn)，資金西流”現(xiàn)象是一種必然趨勢。在一些地區(qū)，農(nóng)民工帶回的資金總量超過了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，而且這批在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，使落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能。

5、農(nóng)民外出務(wù)工已成為促進(jìn)改革的推動(dòng)力

農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素，是推動(dòng)改革和制度創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了中國勞動(dòng)力市場的發(fā)育，促進(jìn)了勞動(dòng)用工制度的改革，促進(jìn)了通過市場合理配置勞動(dòng)力資源機(jī)制的形成。同時(shí)，也極大地推動(dòng)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工這一龐大的社會(huì)群體沖開城門，大規(guī)模、大范圍跨區(qū)域流動(dòng)，增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的生機(jī)和活力，對(duì)城市社會(huì)管理體制提出挑戰(zhàn)。在解決農(nóng)民工問題中，各級(jí)政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度正在發(fā)生變革。

（二）研究農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的重要意義

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施，大大解放了中國農(nóng)村的生產(chǎn)力，釋放出大批的富余勞動(dòng)力。于此同時(shí)，從東南沿海地區(qū)開始的工業(yè)化浪潮創(chuàng)造了大批的明顯優(yōu)于經(jīng)營家庭農(nóng)業(yè)的新興工作崗位。一推一拉，促使廣大農(nóng)民紛紛背上行囊，背井離鄉(xiāng)，從農(nóng)村進(jìn)入城市，從中西部地區(qū)來到東南沿海地區(qū)，從事建筑、制造、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)工作，加入了產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍。

但是，由于城鄉(xiāng)二元分離的戶籍制度依然存在，這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民雖然改變了職業(yè)身份，但是其戶籍仍在農(nóng)村老家，城市居民的一切福利都與他們無關(guān)，他們僅有的保障就是老家的一畝三分地。正是由于這種亦工亦農(nóng)的雙重身份特質(zhì)，學(xué)術(shù)界稱這一群體的人為農(nóng)民工。具體來講，本報(bào)告所稱的農(nóng)民工，限定在具有農(nóng)村戶口、連續(xù)從事非農(nóng)職業(yè)半年以上、大專以下學(xué)歷的打工者。

農(nóng)民工既是中國改革開放的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國改革開放偉大成果的主要?jiǎng)?chuàng)造者，他們承載了中國走向全球化伴生的所有矛盾與苦難，也承擔(dān)著書寫中國社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史的偉大使命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有的農(nóng)民工數(shù)量在1.2億，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分。中國的未來與這一群體息息相關(guān)，無論是農(nóng)村問題，還是城市發(fā)展問題，甚至整個(gè)中國改革的走向問題，都離不開對(duì)中國農(nóng)民工群體的認(rèn)識(shí)。

河南是中國的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是中國的農(nóng)民工輸出大省，無論是北京、上海和廣州，還是新疆、云南和黑龍江，都有大批的來自河南的農(nóng)民工在為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量和智慧。通過對(duì)外輸出勞動(dòng)力，一方面減輕了河南本地的就業(yè)壓力，另一方面農(nóng)民工在外地打工所賺取的錢財(cái)流入家鄉(xiāng)，對(duì)家鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。因此，農(nóng)民工群體是一個(gè)對(duì)地方和國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有廣泛影響的群體，全社會(huì)應(yīng)該加深對(duì)農(nóng)民工群體的認(rèn)識(shí)和了解，并通過各方面的政策措施切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

但是，目前社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工群體的整體認(rèn)識(shí)還不夠全面，特別是河南，作為農(nóng)民工輸出第一大省，至今沒有全面的農(nóng)民工基本調(diào)查數(shù)據(jù)，這很有可能會(huì)影響我們對(duì)河南省農(nóng)民工群體的全面把握，不利于有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益發(fā)展的科學(xué)決策。因此，研究農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀具有十分重要的意義。

二、河南省農(nóng)民工的基本特征

（一）農(nóng)民工的群體特征

1、結(jié)構(gòu)特征

問卷顯示：農(nóng)民工的性別構(gòu)成以男性為主，男性占64%，女性占36%。外出勞動(dòng)力性別構(gòu)成與年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)，在30歲以上的外出勞動(dòng)力中，男性占70%；但在18-22歲這個(gè)年齡段，則女性多于男性。形成這種結(jié)構(gòu)的原因是農(nóng)村女性在未結(jié)婚前比較活躍，結(jié)婚后卻多半在家里照看兒女和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、年齡特征

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使與城市生活的誘惑，越來越多的農(nóng)村青年不斷涌入城市，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南新生代農(nóng)民工中，18歲以下的未成年人就占了5%；18至28歲占到57%；29-35歲占12%；36歲以上占26%。未成年人的閱歷與經(jīng)驗(yàn)缺乏，增加了權(quán)益維護(hù)工作的難度。

3、文化特征

從文化素質(zhì)上考察，農(nóng)民工的文化程度相對(duì)高于流出地，但低于流入地。問卷顯示，新生代農(nóng)民工中以初中文化程度為主，占56%；小學(xué)文化程度為20%；高中文化程度為24%。而在城鎮(zhèn)常住人口中，高中及其他的文化程度為55%，初中為38%，小學(xué)僅為7%。文化程度偏低制約了新生代農(nóng)民工在市場中的競爭力。而缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，則是農(nóng)民工就業(yè)難的另一個(gè)重要因素。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有64%的新生代農(nóng)民工沒有參加過任何專業(yè)培訓(xùn)；有19%的農(nóng)民工認(rèn)為自己缺少專業(yè)技術(shù)。

4、地域特征

調(diào)查顯示，在河南農(nóng)民工的地域分布上，平原較山區(qū)多，東部較西部多，特別是河南東南部的信陽、駐馬店、周口等市外出的新生代農(nóng)民工在農(nóng)村人口中高達(dá)的20%多，僅固始一個(gè)縣，外出的新生代農(nóng)民工就高達(dá)60萬以上。他們以地域和親情為紐帶，“闖鄭州”、“闖廣州”、“闖上?！?、“闖北京”，到大城市尋夢。

（二）農(nóng)民工的流向特征

1、外出農(nóng)民工從事建筑行業(yè)的人數(shù)增多

根據(jù)與外出農(nóng)民座談，以前主要從事制造業(yè)的外出農(nóng)民工目前更積極向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是男勞動(dòng)力，大多數(shù)外出從事建筑業(yè)。主要原因是從事建筑業(yè)雖然勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長，但勞動(dòng)報(bào)酬高。一般建筑工每天50元左右，有技術(shù)的建筑工一天80元左右。其次，外出從事建筑業(yè)的農(nóng)民工還可以兼顧家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)活忙時(shí)回家收種，農(nóng)活忙完后繼續(xù)外出打工從事建筑業(yè)。根據(jù)外出農(nóng)民工簡單推算反映，目前各地從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工能占全部人數(shù)的40%左右。

2、外出農(nóng)民季節(jié)工增多

同以前長年在外從事打工相比，中年以上農(nóng)民更愿意從事季節(jié)工。因?yàn)檫@樣一方面可以照顧家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面在閑時(shí)打工掙錢補(bǔ)貼家中開支。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們對(duì)土地充滿著希望，惠農(nóng)政策的出臺(tái)，使他們覺得土地不能舍棄；所以他們大多想的是既能外出掙到錢，家里地又能種好、多打糧的兩全之策。同時(shí)，學(xué)成一技之長的農(nóng)民工在鄉(xiāng)外縣內(nèi)搞自主經(jīng)營的人員增多，也需要一部分打工人員，這也是外出農(nóng)民季節(jié)工增多的原因。

3、農(nóng)民工外出就業(yè)意愿積極

雖然金融危機(jī)致使部分工廠企業(yè)減員或關(guān)停，但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度普遍提高和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)業(yè)的興起，從事種植業(yè)的勞動(dòng)力逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸增多，農(nóng)民還是傾向外出積極尋找發(fā)揮自己的空間；另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲，導(dǎo)致種植業(yè)收益下降，也促使農(nóng)民向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，目前想外出打工的農(nóng)民工數(shù)量減少不明顯，被調(diào)查農(nóng)民也大都表示想法設(shè)法外出打工，都不愿意在家待著吃閑飯。

4、外出農(nóng)民工收入下降

據(jù)對(duì)扶溝縣包屯鎮(zhèn)廉崗村四組、呂潭鄉(xiāng)杜樓村七組、李莊鄉(xiāng)何家寨村十組、城郊鄉(xiāng)李堂村四組4個(gè)村的農(nóng)民工及農(nóng)民工家屬調(diào)查顯示，節(jié)后已外出的農(nóng)民工中有58人回到原來的就業(yè)地點(diǎn)從業(yè)，他們大多從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度較大的建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)；有一部分從事的是餐飲、裝修等服務(wù)性行業(yè)。據(jù)調(diào)查，從事建筑、餐飲、裝修人員工資水平與年前基本持平；而到南方從事制造業(yè)、紡織行業(yè)的人員月工資水平卻有很大的下降。李堂村的張帥華說：“去年在臺(tái)商辦的某‘高技電子有限公司’上班，上半年月平均工資在1800元，除去消費(fèi)每月可掙1400元。金融危機(jī)后廠里訂單少了，工廠裁員一半，上班人員月工資一路下滑，現(xiàn)在只有700元，除去消費(fèi)每月僅剩300元”。

5、農(nóng)民工流向地域多元化

受美國金融危機(jī)影響，南方部分工廠企業(yè)減員或關(guān)停，原先在南方外出打工的農(nóng)民改向江蘇、浙江、山西、北京、上海等地方轉(zhuǎn)移。扶溝縣一農(nóng)民工說：“我們村里年青人外出打工時(shí)間較長，而且大多數(shù)都集中在南方，金融危機(jī)后全村40個(gè)外出打工人員有36人都陸續(xù)返鄉(xiāng)，年后外出的僅有4人。今天我準(zhǔn)備帶領(lǐng)村里20個(gè)年青人參加縣里正在組織的一些企業(yè)招聘會(huì)，他們認(rèn)為這么大的一場災(zāi)難要恢復(fù)起來需要一些時(shí)間，南方工作不好找，如果能要家鄉(xiāng)找到就業(yè)門路，收入差不多的話就不外出了，爭取在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)”。有一部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工認(rèn)為地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展畢竟有一些局限性，還是外面的天地更寬闊，更好就業(yè)，如果有機(jī)會(huì)還是到外面去闖一闖。

（三）農(nóng)民工的生活特征

新生代農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)大多是背著簡單的行囊，來到人海茫茫的城市。據(jù)調(diào)查，他們?cè)诔鞘械木幼∏闆r大致可分為三類：工棚、工廠宿舍或租房。由于經(jīng)濟(jì)條件限制，即便是租房，他們也會(huì)挑選最便宜、最簡陋的地方，往往是與污染源同在。漯河籍的小王是個(gè)裝修工，他告訴我們：為了省錢，他們住在充滿粉塵、噪聲和有毒氣體的裝修房內(nèi)，而且工程一結(jié)束，他就會(huì)卷起鋪蓋走人，居無定所。只有不斷地接工程才能維持生計(jì)，否則就會(huì)露宿街頭。

新生代農(nóng)民工闖蕩城市的目的很明確，就是為了多掙錢?！鞍硞儝赍X不容易，花錢更難！為了不露屁股，俺們常常挑選最便宜的衣服，有時(shí)甚至要撿城里人穿破的舊衣服。因?yàn)橐路俚目蓱z，更不經(jīng)常洗，臟得油得能揭下一層來”。偶爾買套新衣服，他們也是在節(jié)假日老鄉(xiāng)聚會(huì)或回家鄉(xiāng)時(shí)穿的。有時(shí)見到西裝革履的人，不自覺地會(huì)產(chǎn)生極端的嫉妒心理。新生代農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)大多是背著簡單的行囊，來到人海茫茫的城市。據(jù)調(diào)查，他們?cè)诔鞘械木幼∏闆r大致可分為三類：工棚、工廠宿舍或租房。由于經(jīng)濟(jì)條件限制，即便是租房，他們也會(huì)挑選最便宜、最簡陋的地方，往往是與污染源同在。漯河籍的小王是個(gè)裝修工，他告訴我們：為了省錢，他們住在充滿粉塵、噪聲和有毒氣體的裝修房內(nèi)，而且工程一結(jié)束，他就會(huì)卷起鋪蓋走人，居無定所。只有不斷地接工程才能維持生計(jì)，否則就會(huì)露宿街頭。

中國人向來講究“民以食為天”，但是對(duì)生活在城市里的新生代農(nóng)民工來說，一個(gè)“吃”字，充滿了苦澀。尤其是建筑工地，集體食堂往往被承包，而承包人往往與老板有千絲萬縷的聯(lián)系，為了追求利益最大化，克扣伙食已是公開的秘密，許多農(nóng)民工在城里比在老家吃的還差。一位林州籍的新生代農(nóng)民工說：“俺吃的比豬還差，還要干重活，是鐵人也受不了?。　蔽覀?cè)诒本┑囊粋€(gè)建筑工地食堂里調(diào)查發(fā)現(xiàn)：簡陋的餐桌上，上面的油泥遮著了木紋，搭在低矮的工棚里的灶臺(tái)，蒼蠅飛舞，不時(shí)還會(huì)竄出老鼠，米袋上、面袋上扔著臟兮兮的頭盔、手套等雜物，大鍋旁邊，有一碗灰黃色粘在一起的東西，仔細(xì)一看，才發(fā)現(xiàn)原來是鹽！試想想，這樣的條件，不使農(nóng)民工食物中毒才怪哩！一位新生代農(nóng)民工告訴我們：“領(lǐng)導(dǎo)不來就這樣，領(lǐng)導(dǎo)一來就干凈多了”。

我們從調(diào)查中得知，一年一度的春運(yùn)，是一年一度的擁擠與忙亂，“乘車難”弄得許多新生代農(nóng)民工身心疲憊，苦澀萬分。許多新生代農(nóng)民工冒著風(fēng)雪買票，飽受苦難。更甚者，由于旅途火車上人滿為患，一些新生代農(nóng)民工患上了“旅途精神病”，導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。

（四）農(nóng)民工的思想特征

調(diào)查顯示，當(dāng)前河南農(nóng)民工總體思想傾向是積極向上，安心務(wù)工、對(duì)美好未來的生活十分憧憬。他們盼望國力強(qiáng)盛，社會(huì)繁榮，追求個(gè)人的進(jìn)步和發(fā)展；在價(jià)值取向方面比較務(wù)實(shí)，心態(tài)趨于平穩(wěn)。他們的思想狀況和深層情感，可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中國的改革發(fā)展充滿信心，對(duì)黨和政府在農(nóng)業(yè)方面上的政策非常滿意，對(duì)黨和政府出臺(tái)的農(nóng)民工政策也感到欣慰。問卷顯示：68%的新生代農(nóng)民工非常關(guān)心時(shí)事，關(guān)注國家的進(jìn)步和繁榮，希望中國綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，“啥時(shí)候能超過老美就好了”；對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”問題，“很有信心”的占45%，“有信心”的占42.6%，兩項(xiàng)合計(jì)為87.6%.

2、有正確的價(jià)值取向，對(duì)社會(huì)的不良風(fēng)氣疾惡如仇，富有正義感。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然新生代農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位方面屬弱勢群體，但他們多數(shù)都有正確的價(jià)值取向。75%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍然有必要提倡“為人民服務(wù)”和“無私奉獻(xiàn)”精神，他們反對(duì)好逸惡勞和巧取豪奪，希望憑本事、憑力氣吃飯；73%的新生代農(nóng)民工支持見義勇為、愛心捐助等行為；82%的新生代農(nóng)民工贊成和政府打擊各種刑事犯罪和杜絕社會(huì)丑陋現(xiàn)象。

3、求知欲強(qiáng)，渴望獲得真才實(shí)學(xué)，改變自己的人生。由于種種原因，許多新生代農(nóng)民工在學(xué)齡時(shí)期被耽誤了，到了城市他們才發(fā)現(xiàn)自己知識(shí)的嚴(yán)重不足。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和激烈的競爭市場，迫使他們通過各種渠道和手段提升自我。調(diào)查顯示，78.3%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)很重要；82%的新生代農(nóng)民工“十分迫切”和“有要求”希望得到專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。

4、吃苦耐勞，注重收入。河南農(nóng)民工進(jìn)城打工的目的很明確，就是想趁年輕時(shí)候到城里多掙票子，回家蓋房子，娶妻生子。因此，他們大多要求到收入高，哪怕是苦臟難險(xiǎn)的崗位也在所不惜?；诖耍糠中律r(nóng)民工在思想上也存在著“金錢至上”的觀念；調(diào)查顯示，贊成“有錢能使鬼推磨”的有33%，持模糊態(tài)度的占45%，持“反對(duì)”態(tài)度的不到20%。因而，也有些新生代農(nóng)民工滑到了犯罪的深淵。

5、追求個(gè)人發(fā)展，極具創(chuàng)業(yè)熱情。不少農(nóng)民工通過身邊一些成功者的影響，創(chuàng)業(yè)熱情高漲，對(duì)未來的發(fā)展積極明確。調(diào)查顯示：35%的農(nóng)民工希望將來有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，32%的農(nóng)民工希望將來改變自己的命運(yùn)，在城市里大展拳腳，“好好耍一?！?；想學(xué)點(diǎn)技術(shù)做個(gè)技術(shù)工人的僅占少數(shù)。

三、當(dāng)前河南省農(nóng)民工面臨的突出問題及其成因

（一）河南省農(nóng)民工面臨的突出問題

1、文化程度普遍較低

從調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看出，農(nóng)民工的文化程度普遍偏低。大部分已脫離文盲，但比起流入地，農(nóng)民工的文化程度依然偏低。由于農(nóng)民工文化程度低下，再加上缺乏日后的自我學(xué)習(xí)提高，也沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，就業(yè)中沒有競爭力，可以說基本上沒有什么專業(yè)人才，這就形成了農(nóng)民工普遍接受新技術(shù)緩慢，就業(yè)時(shí)沒有什么擇業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，只好從事一些技術(shù)含量低，流動(dòng)性大、臟苦累險(xiǎn)難的工作；維權(quán)意識(shí)淡薄，思想麻木，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)不知道積極維護(hù)，少數(shù)有社會(huì)保障意識(shí)的，也不知道找誰解決。但值得肯定的是，中專、技校以上文化程度的農(nóng)民工已占到19.3%，他們大多年輕且具有一定專業(yè)技能，是出來務(wù)工的“第二代”甚至是“第三代”農(nóng)民工，比第一代農(nóng)民工更有自己的想法他們大多不愿再回到農(nóng)村，決心憑借自己的本領(lǐng)，在城市扎根立足，享受城市文明，雖然他們只占到了農(nóng)民工的不足五分之一，但這也是農(nóng)民工群體的一大進(jìn)步。

2、從事的多為臟、苦、累、險(xiǎn)行業(yè)

調(diào)查樣本中，農(nóng)民工從事各行各業(yè)的人數(shù)分布為：建筑類39.2%，商業(yè)零售類11.6%，環(huán)衛(wèi)類5.5%，物業(yè)類5.5%，電子零配件加工類21.5%，餐飲類8.3%，娛樂類3.9%，家政類4.4%。從調(diào)查中可看出，農(nóng)民工務(wù)工占主導(dǎo)地位的還是最苦、累、險(xiǎn)的建筑行業(yè)，其次是電子零配件加工和商業(yè)零售類。他們從事的工作主要是以體力勞動(dòng)為主，或者是技術(shù)要求很低，只是些機(jī)械的流水作業(yè)，并且也都是些城市人認(rèn)為不體面、社會(huì)地位低下的臟苦累險(xiǎn)行業(yè)。從事建筑行業(yè)，不管春夏秋冬都要在建筑工地扛沙袋、拋磚塊、拌水泥、夯地基，吃住都在工地，可謂是工作條件極為艱苦；從事流水加工作業(yè)的，要日復(fù)一日的機(jī)械的重復(fù)一種勞動(dòng)姿態(tài)，且工廠往往通風(fēng)不足、有毒輻射、噪音過大，很容易產(chǎn)生職業(yè)病且影響心理健康；環(huán)衛(wèi)、餐飲、物業(yè)、家政等行業(yè)更是起早貪黑，工作苦、累、臟。且他們工作時(shí)間一般都很長，休息時(shí)間難以保證，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，71%的農(nóng)民工工作時(shí)間在8小時(shí)以上，且雙休日無保障或根本沒有雙休日，但由于部分用人單位為了加班加點(diǎn)的趕進(jìn)度，而農(nóng)民工又為了賺取那少得可憐的加班費(fèi)，就雙方默認(rèn)了這種工作狀態(tài)。許多企業(yè)還使用缺乏保護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音、粉塵、有毒害氣體肆意，但又不向農(nóng)民工采取相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)措施和發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，未進(jìn)行必要的勞動(dòng)安全教育，導(dǎo)致農(nóng)民工在惡劣的工作環(huán)境中，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。

3、職業(yè)待遇普遍不高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工月收入在800元以下的占18.8%，800-1500元的占42%，1500-2000元的占17.7%，2000元以上的占21.5%。其中所占比例最大的為800-1500元的占42%，這一工資遠(yuǎn)低于鄭州市民月工資2486元的平均水平。在城市中，從事著苦難險(xiǎn)累臟，且受人歧視的工作，卻收獲著遠(yuǎn)不及城市人收入水平的工資，這對(duì)于農(nóng)民工來說是極不公平的。在這種情況下，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然普遍存在，媒體上報(bào)道的“農(nóng)民工集體上訪討薪”、“農(nóng)民工討要拖欠數(shù)年工資”、“農(nóng)民工祭天祈求發(fā)放工資”等等的農(nóng)民工討薪新聞時(shí)常出現(xiàn)。明明是自己血汗換來的工資，去要向用人單位“討”薪，可見農(nóng)民工在維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)是何等之艱辛。

4、子女教育受多條件限制

經(jīng)過與農(nóng)民工的交談，他們大多希望帶著孩子一起來務(wù)工地，一方面照顧孩子，一方面也希望孩子能接受城里優(yōu)質(zhì)的教育。但是據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，跟隨農(nóng)民工進(jìn)城就讀的農(nóng)民工子女只占到39%。農(nóng)民工大多表示，在城市里入學(xué)太難了，當(dāng)?shù)亟逃值恼猩鷹l件他們很少有人能夠達(dá)到。根據(jù)鄭州經(jīng)開區(qū)教文體局招生辦提供的《2011年鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一年級(jí)新生入學(xué)招生簡章》顯示，外來進(jìn)城務(wù)工人員同住子女，報(bào)名時(shí)需持戶口本、父母身份證、經(jīng)開區(qū)居住證、父母一方與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同（此合同文本必須是鄭州市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一印制的勞動(dòng)合同文本）或工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以及戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府或縣（市）級(jí)以上教育行政部門準(zhǔn)予在經(jīng)開區(qū)就讀的證明，《計(jì)劃免疫保償證》或《預(yù)防接種卡》。大多數(shù)農(nóng)民工表示自己只是出來打工的或自己經(jīng)營小生意，用人單位根本不愿與他們簽訂勞動(dòng)合同，或自己開的小鋪也沒有什么營業(yè)執(zhí)照，使他們的子女根本無法在城里就學(xué)。招生文件還要求攜帶借讀證明，這就需要農(nóng)民工回老家戶籍所在地的教育行政部門開具借讀證明。由于農(nóng)民工文化水平普遍較低，不清楚政府部門的要求，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)借讀證格式不正確、開具部門行政級(jí)別過低等隨意做法，由于這樣的借讀證明無效，他們就要再回老家重新開具證明，這樣一來不但務(wù)工，還有的錯(cuò)過孩子的報(bào)名時(shí)間無法入學(xué)。小部分順利入學(xué)的農(nóng)民工子女，雖然獲得了在城市入學(xué)的機(jī)會(huì)，但與農(nóng)民工期盼的孩子能接受優(yōu)質(zhì)教育的希望卻相差甚遠(yuǎn)。由于農(nóng)民工子女的生活背景、家庭環(huán)境、衛(wèi)生習(xí)慣、以前的教育資源都與城市孩子有著很大差別，所以這部分孩子往往被分配在相對(duì)偏遠(yuǎn)、條件較差的學(xué)?；蚴袇^(qū)學(xué)校的慢班，把他們歸為“差生”看待。這在孩子的相處與共同學(xué)習(xí)中，會(huì)表現(xiàn)的很明顯，一方面使得農(nóng)民工子女會(huì)受到嘲笑與歧視，會(huì)在他們的交往中被指認(rèn)說“他們是從農(nóng)村來的”等歧視性字眼，使得農(nóng)民工子女常有孤獨(dú)感，缺乏安全感，日漸缺乏自信，進(jìn)而產(chǎn)生自卑心理，影響學(xué)業(yè)成績，形成不良性格，養(yǎng)成不良習(xí)慣。

5、居住環(huán)境較為艱苦

在此次調(diào)查問卷的農(nóng)民工中，只有2位女性因與本地人結(jié)婚，故有自己的房產(chǎn)。其余農(nóng)民工均為租房、住工地或單位宿舍。他們租賃的房子往往位于價(jià)格便宜的城中村，房屋面積狹小，無空調(diào)、冰箱等電器，多為公用衛(wèi)生間，且社會(huì)閑散人員魚龍混雜，治安條件差。住在建筑工地的農(nóng)民工，往往都是在工地搭建的簡易房，冬寒夏熱，自帶被褥，一間屋子擠十幾個(gè)人，衛(wèi)生條件及安全狀況實(shí)在令人堪憂。農(nóng)民工要想在鄭州安家落戶購買一處自有房產(chǎn)，那幾乎是不可能的事情。以農(nóng)民工每月2500元工資計(jì)算，除去基本的生活保障留出1000元用于購房，也需10年才能攢夠購買一間90平米商品房20%的首付款，暫且不考慮剩下房貸帶來的壓力。所以，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，大部分只能依靠租賃廉價(jià)的條件惡劣的房屋或住工地解決居住問題。

6、普遍缺乏社會(huì)關(guān)懷

農(nóng)民工為我國的工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，為城市化的推進(jìn)鋪開了平坦大道。他們從事著城里人不愿接觸的工作，收獲著遠(yuǎn)不及城市平均水平的收入，居住著城市條件最差的工棚或民房，但這一切換來的卻是農(nóng)民工低下的社會(huì)地位。在農(nóng)民工與城市居民并存的現(xiàn)代都市中，雖然身處一市，農(nóng)民工卻無法融入城市人的生活圈子。他們收入微薄，只能維持自己最基本的日常生活，僅有的一點(diǎn)結(jié)余也大都寄回老家補(bǔ)貼家用，且工作強(qiáng)度大，根本沒有精力享受城市生活。據(jù)《2011年中國休閑發(fā)展報(bào)告—中國農(nóng)民工閑暇生活狀況調(diào)查》中顯示，農(nóng)民工休息時(shí)間很少，有時(shí)連正常的生理上必要的休息時(shí)間都很難保證，根本沒有時(shí)間用于休閑，64.9%的農(nóng)民工表示從未參與過旅游，另32.4%的農(nóng)民工表示平時(shí)的休閑項(xiàng)目為看電影、上網(wǎng)等消費(fèi)項(xiàng)目，67.6%的農(nóng)民工選擇了聊天、散步、逛公園等不需任何花銷的項(xiàng)目作為休閑。在這樣的條件下，農(nóng)民工就沒有與城市居民交流對(duì)話的機(jī)會(huì)。在大多城市居民眼中，農(nóng)民工就是一個(gè)素質(zhì)低下、生活拮據(jù)、不講衛(wèi)生、缺乏涵養(yǎng)的群體，并且對(duì)農(nóng)民工子女也是冷眼相對(duì)，恐懼其離自己的子女太近而影響孩子的健康發(fā)展。由于雙方?jīng)]有共同的生活交集，城市居民就沒有機(jī)會(huì)去了解農(nóng)民工善良淳樸、吃苦耐勞、任勞任怨的優(yōu)秀品質(zhì)。并且農(nóng)民工對(duì)“城里人”也總有一種懼怕心理，覺得城里人見過世面，比自己有文化，心里會(huì)產(chǎn)生自卑感，而不主動(dòng)和城里人打交道。農(nóng)民工本來就身處他鄉(xiāng)、舉目無親，且工作壓力大，生活條件艱苦，加上自己的自卑感，再受到城市居民的歧視，這對(duì)農(nóng)民工的心理健康是十分不宜的，也是促進(jìn)社會(huì)安定和諧的極大不利因素。

（二）農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工是當(dāng)前中國人數(shù)最多、社會(huì)奉獻(xiàn)最大的勞動(dòng)群體之一，也是合法權(quán)益最容易受到損害的弱勢群體。農(nóng)民工面臨諸多問題的深層次原因，歸納起來主要有以下四個(gè)方面。

1、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制根源

從根本上說，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民種種不平等。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是許多地方政府把外來人口和勞動(dòng)力列在服務(wù)對(duì)象之外的主要原因。農(nóng)民工既難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇，無法成為產(chǎn)業(yè)工人的“正規(guī)軍”，也難以享受當(dāng)?shù)厥忻竦拇觯荒苋谌氤鞘猩鐣?huì)成為新市民?，F(xiàn)行的城市社會(huì)管理體制還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的烙印和明顯的城市偏向，沒有把農(nóng)民工納入城市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障和其他公共服務(wù)之內(nèi)。

2、現(xiàn)行相關(guān)法律不健全、法制不完善，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的制度缺陷

按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國在勞動(dòng)保障立法上空白較多，已有的一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的歧視性條款有待進(jìn)一步清理，許多法律法規(guī)對(duì)改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款?，F(xiàn)行涉及勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低；有的沒有上位法的依據(jù)，處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為；特別是有法不依的狀況相當(dāng)嚴(yán)重?！秳趧?dòng)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假權(quán)利和民主權(quán)利等都有明確規(guī)定，但事實(shí)上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。由于勞動(dòng)執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全國目前勞動(dòng)保障監(jiān)察專職人員合計(jì)為1.7萬人，而全國用人單位約2700萬戶，涉及勞動(dòng)者3億人，平均到每名監(jiān)察人員身上，是1600戶用人單位和17000名勞動(dòng)者。深圳市寶安區(qū)現(xiàn)有各類工廠企業(yè)22500多家，外來務(wù)工人員300多萬人，按規(guī)定全區(qū)需要配備300多名執(zhí)法監(jiān)察人員，但目前只有15人。此外，農(nóng)民工依法維權(quán)的組織體系不健全，維權(quán)渠道不暢，維權(quán)環(huán)節(jié)復(fù)雜，維權(quán)成本過高，法律援助不力，尚未在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的大環(huán)境。

3、政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的機(jī)制障礙

一些地方政府對(duì)于農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)嚴(yán)重缺位，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都沒有考慮到農(nóng)民工的需要，在公共財(cái)政預(yù)算安排上也沒有得到體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期，城市建立或確定的對(duì)外來流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)及管理重點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，管制多于服務(wù)，防范多于保護(hù)。特別是一些地方受片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傳統(tǒng)發(fā)展觀和偏重于經(jīng)濟(jì)增長的干部考核體系等因素影響，只強(qiáng)調(diào)親商、愛商、富商，而忽視親民、愛民、富民，在處理勞資關(guān)系時(shí)往往偏向投資者和企業(yè)主一邊，缺乏對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保護(hù)。加之一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往把廉價(jià)勞動(dòng)力和土地作為吸引投資的條件，認(rèn)為提高勞動(dòng)力工資和社會(huì)保障水平會(huì)削弱本地的經(jīng)濟(jì)競爭力、影響企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口，所以對(duì)一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠。

4、農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低，也是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的重要因素

與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)民工的文化水平不高，他們絕大多數(shù)外出前不掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動(dòng)和技術(shù)簡單的工作，在勞動(dòng)力市場中處于弱勢地位，沒有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。農(nóng)民工自身也往往因?yàn)閯趧?dòng)時(shí)間過長、勞動(dòng)強(qiáng)度過大，客觀上缺少學(xué)習(xí)的時(shí)間和條件，主觀上也往往缺少自學(xué)成才、改變命運(yùn)的意識(shí)和動(dòng)力。尤其是很多農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得通過合法手段和渠道保護(hù)自己，往往都是忍氣吞聲，有的則采取過激行為?？傊?，多數(shù)農(nóng)民工自身既缺乏產(chǎn)業(yè)工人的意識(shí)，也缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識(shí)和技能素質(zhì)，與工人階級(jí)新成員的要求還有相當(dāng)大的差距。

另外，河南城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人口壓力太大，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的客觀原因。

綜上所述，農(nóng)民工作為社會(huì)生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，中國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的問題也不可能得到根本解決，將會(huì)延誤全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問題的重要性和必要性，增強(qiáng)解決農(nóng)民工問題的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，又要看到解決農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。農(nóng)民工問題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來解決，必須從政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、有針對(duì)性地逐步解決。

四、解決河南省農(nóng)民工問題的思路與對(duì)策

改革開放以來，黨和政府對(duì)農(nóng)民工問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，尊重農(nóng)民的實(shí)踐和創(chuàng)造，從限制農(nóng)民流動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向承認(rèn)流動(dòng)、接受流動(dòng)、鼓勵(lì)流動(dòng)，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)。中國農(nóng)民工問題，涉及幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，涉及幾億農(nóng)村人口生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。解決好農(nóng)民工問題是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，這不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也關(guān)系到工業(yè)化、城市化的健康發(fā)展，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正與和諧，關(guān)系到中國工農(nóng)聯(lián)盟執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。必須立足改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，充分認(rèn)識(shí)在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中解決好農(nóng)民工問題的重大意義，進(jìn)一步明確解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略思路。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力過多、農(nóng)民就業(yè)不充分的問題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾凸顯的時(shí)期，在未來比較長的時(shí)期內(nèi)，都將面臨沉重的就業(yè)壓力。擴(kuò)大就業(yè)是中國當(dāng)前和今后長期的重大而艱巨的任務(wù)。從城鄉(xiāng)人口的年齡結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力的供給變化趨勢看，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給將越來越成為新增勞動(dòng)力的主要來源。因此，解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。如果農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力得不到消化，“人往哪里去”的問題得不到解決，農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的全面小康就只能是一句空話，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。在就業(yè)問題上，必須改變和擯棄重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法，必須把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。國家和各地區(qū)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不僅要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把增加農(nóng)民就業(yè)納入就業(yè)計(jì)劃的考核體系，把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重要目標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。這就要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，真正把解決好農(nóng)村的就業(yè)問題放在更加突出的位置上，給予更多的關(guān)注和支持。

（二）堅(jiān)持異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)

目前，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是了不起的巨大成就。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，多渠道并舉，廣開就業(yè)門路，是改革開放以來解決農(nóng)民就業(yè)問題的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是符合省情的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條成功道路。近年來，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移形式，已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式，對(duì)中西部地區(qū)來講更是如此。城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，不同地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)差別大，在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工還會(huì)繼續(xù)主要流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市。但應(yīng)當(dāng)看到，縣域人口占全國人口的70%以上，縣域社會(huì)總產(chǎn)值占全國社會(huì)總產(chǎn)值的50%以上。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，在未來很長一個(gè)時(shí)期仍是中國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條不可忽視的重要渠道。需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，不可能都進(jìn)入大中城市，相當(dāng)一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。

因此，在鼓勵(lì)農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)入大中城市就業(yè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。近年來，隨著土地供求矛盾趨緊、勞動(dòng)力等要素成本升高，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移。雖然這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還剛剛開始，但一定要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成地區(qū)間合理的產(chǎn)業(yè)分工、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局和調(diào)節(jié)人口流向的重大意義。要因勢利導(dǎo)，在繼續(xù)鼓勵(lì)中西部農(nóng)村富余勞動(dòng)力向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的同時(shí)，推動(dòng)?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）堅(jiān)持中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，其核心就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。中國城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年將達(dá)到57%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億，比2002年增加3.26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0.37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。近年來，流向大中城市務(wù)工的農(nóng)民占到了外出農(nóng)民工的2/3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的新成員和安居樂業(yè)的新市民，是解決農(nóng)民工問題的根本出路。必須打開城門，疏通農(nóng)民進(jìn)城渠道，由限制農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)向吸納農(nóng)民進(jìn)城。

按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化中期階段，適度擴(kuò)張大城市是適宜的。大城市聚集效應(yīng)高，就業(yè)機(jī)會(huì)多，還會(huì)有部分農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移。但是，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市。河南農(nóng)村人口眾多，不可能都集中在大城市。城市規(guī)模過大，必然帶來就業(yè)、教育、治安、交通、環(huán)境等一系列問題。目前，農(nóng)民流入大城市主要還是以打工為主，真正希望在大城市定居的農(nóng)民工只是少數(shù)?？紤]到大城市生活成本高，農(nóng)民工收入低，今后真正能夠吸引農(nóng)民到城市定居的還是各類中小城市和小城鎮(zhèn)。為了促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)一步深化對(duì)城鎮(zhèn)化一般規(guī)律和中國特色城鎮(zhèn)化道路的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民向大中小城市和小城鎮(zhèn)漸次轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，有重點(diǎn)地發(fā)展縣域內(nèi)的中心鎮(zhèn)。改革開放以來，小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)和迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。目前，建制鎮(zhèn)的常住人口已經(jīng)分別占全國人口的22%、農(nóng)村人口的32%。要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)中心建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推動(dòng)中國城市化進(jìn)程中的作用。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的體制性障礙

世界各國現(xiàn)代化過程中最基本的人口變動(dòng)特征，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，現(xiàn)在農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但身份沒有變，未被城市認(rèn)同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工的產(chǎn)生，有歷史必然性，又有中國特色，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在中國將長期存在。必須看到，大量農(nóng)民工長期不被城市接納乃至受到歧視，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，將會(huì)累積很多矛盾。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市普遍懷有一種疏離感和責(zé)任匱乏心態(tài)，而且處理不好可能造成不穩(wěn)定因素。因此不應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)、甚至固化原有的城鄉(xiāng)分割體制，而應(yīng)從中國國情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，并深化戶籍制度改革，逐步放寬農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，首先應(yīng)該打破戶籍限制，讓農(nóng)民工享受到基本的社會(huì)保障和城市公共服務(wù)，使農(nóng)民工和其他職工同工同酬同權(quán)，在城市安居樂業(yè)。這就要求積極推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立惠及農(nóng)民工的公共服務(wù)體制，切實(shí)解決農(nóng)民工的切身利益問題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧與健康發(fā)展。

（五）堅(jiān)持依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，創(chuàng)造進(jìn)城農(nóng)民與城市居民正常交往、融洽相處的社會(huì)氛圍

侵害農(nóng)民工合法權(quán)益引發(fā)的社會(huì)矛盾，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。農(nóng)民工已經(jīng)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)有別于農(nóng)民和城市居民的最大的社會(huì)群體。他們已工作生活在城市，但卻與農(nóng)村有著親屬、土地和社會(huì)人際關(guān)系的聯(lián)系；他們進(jìn)入城市就業(yè)，但卻處于城市社會(huì)中的邊緣狀態(tài)。農(nóng)民工的這種特殊身份和地位，使得他們對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定有著特殊的影響?？梢哉f，農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問題處理得好，社會(huì)的穩(wěn)定就有了更加堅(jiān)實(shí)的支撐。農(nóng)民工能夠在平等的基礎(chǔ)上與城市居民正常交往、融洽相處，整個(gè)社會(huì)的和諧才有了更加牢固的基礎(chǔ)。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會(huì)公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責(zé)所在。必須堅(jiān)持依靠法律的強(qiáng)制力、約束力來維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要在法律層面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)的功能，提高農(nóng)民工的組織化程度，引導(dǎo)和促進(jìn)形成穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系。要把農(nóng)民工作為常住人口的一部分公平對(duì)待，取消各種損害其權(quán)益的規(guī)定，建立覆蓋全體農(nóng)民工的公共服務(wù)制度。要發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)整合功能，將農(nóng)民工組織起來，參與社區(qū)公共活動(dòng)，促進(jìn)在平等基礎(chǔ)上與城市居民正常交往、互信互助、相互融合。只有這樣，才能從根本上消除城鄉(xiāng)隔閡，縮短農(nóng)民市民化的過程，減少身份轉(zhuǎn)變過程中的痛苦，使我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程平穩(wěn)順利推進(jìn)。

（六）堅(jiān)持不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢

提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，對(duì)解決農(nóng)民工問題至關(guān)重要。農(nóng)民工素質(zhì)不高源于我省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。我省農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮(zhèn)居民低3年。農(nóng)村的小學(xué)和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?5%。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加更為重要。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不僅要注重通過加快經(jīng)濟(jì)增長吸納更多的勞動(dòng)力，而且要高度重視人力資本開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的巨大作用。當(dāng)前農(nóng)村人力資源狀況難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，必須堅(jiān)決擯棄僅僅依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來提升企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的思維定勢。只有全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，才能為中國制造業(yè)發(fā)展不斷提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，才能使中國產(chǎn)品在國際市場上有更強(qiáng)的競爭力，才能增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)后自我維權(quán)的能力，才能不斷為城市輸送文明合格的新市民，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要把提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育水平、逐步普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國民教育體系中一項(xiàng)最基礎(chǔ)、最根本的工作來抓。這項(xiàng)工作的重大戰(zhàn)略意義將隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)逐漸顯現(xiàn)出來，要有戰(zhàn)略眼光和重大政策舉措。

（七）堅(jiān)持保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，大多處于“亦工亦農(nóng)”狀態(tài)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)還不穩(wěn)定，保障他們的土地承包權(quán)，使他們不失去土地這一最基本的生活保障，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退有路，對(duì)保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，不僅降低了農(nóng)民進(jìn)城的成本，而且有利于為城市提供更具彈性的勞動(dòng)力供給，有利于防止在城市出現(xiàn)龐大的失業(yè)人群和有些國家那種城市“貧民窟”，有利于分散快速城市化過程中的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)將長期存在，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的政策不可動(dòng)搖。這樣做并不是要固化家庭小規(guī)模土地經(jīng)營方式。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，會(huì)有越來越多的農(nóng)村人口在城市沉淀下來，這將為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。毫無疑問，這將是一個(gè)相當(dāng)長的過程，切不可操之過急，更不可拔苗助長。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

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