摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成了黨校工作的重中之重。不僅僅需要更新管理理念，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化和管理手段的多樣化，更需要以法律手段作為保障，讓社會(huì)管理創(chuàng)新在法治的軌道上運(yùn)行。其次，依法治國(guó)是我們黨治國(guó)的基本方略，法治既是社會(huì)管理的基本途徑，也是社會(huì)管理的重要保障。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；創(chuàng)新；法治

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要以法律手段作為保障，讓社會(huì)管理創(chuàng)新在法治的軌道上運(yùn)行。

首先，法律使社會(huì)管理創(chuàng)新具有合法性，社會(huì)管理創(chuàng)新中，只要依照憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行各方面的管理，便是一種合法的管理，可以得到憲法、法律和法規(guī)的保障和支持，也會(huì)得到廣大民眾的支持和擁護(hù)。法治意義上的“管理”，主要是指治理、（狹義的）管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、處置、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等，決不能把對(duì)社會(huì)管理的方式方法簡(jiǎn)單地等同于懲治和處罰。

其次，法律使社會(huì)管理創(chuàng)新具有權(quán)威性。早在黨的十五大明確提出，全面落實(shí)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治具有國(guó)家的權(quán)威性。黨的十六大、十七大以及黨的十八大都重申了這一執(zhí)政理念。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！彼?，只要依據(jù)法律創(chuàng)新社會(huì)管理，才具有權(quán)威性和保障性。

再次，法律使社會(huì)管理創(chuàng)新具有操縱性，法治的操縱性十分方便于規(guī)范方面的管理和創(chuàng)新方面的管理。

最后，法律具有可預(yù)見(jiàn)性，社會(huì)管理主體可以認(rèn)識(shí)到本身創(chuàng)新行為的預(yù)期，依據(jù)法律創(chuàng)新社會(huì)管理的管理主體就會(huì)受到法律的保護(hù)。

二、依法治國(guó)是我們黨治國(guó)的基本方略，法治既是社會(huì)管理的基本途徑，也是社會(huì)管理的重要保障。

法治與人治是根本相對(duì)立的，是不同的治國(guó)理念。人治強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)力在法律之上，而法治理念正好與其相反。要法治就不要人治，要人治就沒(méi)有法治。但要強(qiáng)調(diào)，國(guó)家依靠法治并不是不要依靠人的力量和人的作用，因?yàn)樵俸玫姆膳c制度都需要人來(lái)實(shí)現(xiàn)與執(zhí)行。但是，不可以將“人的作用”與“人治”相等同，兩者是根本不同的概念。

法治包含兩個(gè)部分，即形式意義的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治，是兩者的統(tǒng)一體。形式意義的法治，強(qiáng)調(diào)“以法治國(guó)”、“依法辦事”的治國(guó)方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制。實(shí)質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值、原則和精神。形式意義的法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的價(jià)值、原則和精神，實(shí)質(zhì)意義的法治也必須通過(guò)法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，兩者均不可或缺。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新中面臨的突出難題亟需依據(jù)法律處理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，生產(chǎn)力水平有了極大提升，但社會(huì)事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較多不協(xié)調(diào)難題，尤其是社會(huì)管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，政府的社會(huì)管理職能還不可以完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求。

為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，從中央到地方組建了多層次的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，不斷加大人力與裝備投入，然而，群體性事件仍然呈現(xiàn)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。這不能不引發(fā)我們對(duì)現(xiàn)有維穩(wěn)體制和機(jī)制的反思，對(duì)一些地方政府花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定的做法進(jìn)行反思。各種社會(huì)問(wèn)題在外力強(qiáng)制壓制的時(shí)候，不是得到徹底解決，而是暫時(shí)被掩蓋，社會(huì)可能給人以穩(wěn)定的錯(cuò)覺(jué)。然而，這樣的穩(wěn)定是以犧牲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民的權(quán)益為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的，這種穩(wěn)定實(shí)際上比較脆弱，只要社會(huì)條件發(fā)生變化，封閉狀態(tài)的社會(huì)體系被打破，沖突就不可避免?？茖W(xué)的社會(huì)穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)有序、平衡發(fā)展的穩(wěn)定，不僅能夠保持社會(huì)政治的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。如果我們?nèi)匀还淌貍鹘y(tǒng)的“剛性維穩(wěn)”模式，不放棄“壓制型法治”的強(qiáng)力模式，社會(huì)矛盾只會(huì)越積越大，“依法治國(guó)”會(huì)異化為“以法治民”。如果我們堅(jiān)持法理情均衡一體的動(dòng)態(tài)法治原則，建立釋法說(shuō)理、民意表達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、糾紛解決、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的法律調(diào)控機(jī)制，社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新無(wú)疑會(huì)水到渠成。

四、從以人為本的角度來(lái)看

黨的十八大明確把科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作黨的指導(dǎo)思想提出來(lái)，而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。法治化的社會(huì)管理創(chuàng)新必須從人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以最大限度地保障人民的基本權(quán)利為尺度。 “以人為本、執(zhí)政為民”理念是黨的宗旨。為人民服務(wù)是黨的宗旨，體現(xiàn)在執(zhí)政上就是一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民?；仡櫸覀凕h的光輝歷程，我們黨由小到大、由弱到強(qiáng)、從挫折中不斷走向勝利，都離不開(kāi)人民群眾的支持，黨執(zhí)政的源泉也是人民群眾。 “以人為本、執(zhí)政為民”是我們黨執(zhí)政的根本理念。堅(jiān)持這一理念就是遵循黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。創(chuàng)新社會(huì)管理方式的基本思路，主要是更新社會(huì)管理理念，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，著眼于促進(jìn)公平正義，尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益；轉(zhuǎn)變政府管理職能，整合社會(huì)管理資源，變防范、控制型管理為引導(dǎo)、服務(wù)型管理；完善社會(huì)管理手段，改進(jìn)打防管控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的管理，推進(jìn)管理手段由單一、僵化向靈活、多樣的轉(zhuǎn)變，提高新形勢(shì)下的社會(huì)管理水平等。

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