摘要：在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中財務審計是非常重要的保障，而在農(nóng)村的社會管理中農(nóng)村的財務問題也是一個非常重要的問題，且從農(nóng)村財務審計發(fā)展的實際情況來看更是面臨很多的阻力通過實施農(nóng)村財務審計。本文從農(nóng)村財務審計的難點，農(nóng)村財務審計的對策兩個方面探討了農(nóng)村財務審計問題。

關鍵詞：農(nóng)村財務審計；措施；管理；困難

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A

一、農(nóng)村財務審計中的困難

（一）農(nóng)村審計人員的整體專業(yè)水平較低。農(nóng)村審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業(yè)知識和會計、法律等相關知識。但目前，農(nóng)村審計人員的業(yè)務素質(zhì)、政策水平參差不齊：他們中有大、中專畢業(yè)生；有在村合作經(jīng)濟組織中從事過財會工作的；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的；有相當一部分審計人員對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，農(nóng)村財務管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村會計專業(yè)技術知識等掌握得還不熟練，甚至是一片空白。這離實際業(yè)務工作的需要還相差甚遠。

（二） 農(nóng)村財務審計必須進行大量的調(diào)查，才能分清是非，認定事實，但農(nóng)村財務的審計工作主要由農(nóng)經(jīng)部門實施，有關法律法規(guī)對其審計主體的地位雖然確認，但在人們的心目中他們還不是權威的審計部門，在向一些黨政機關、企事業(yè)單位以及農(nóng)戶調(diào)查取證時，往往得不到很好的配合，一些人故意設置障礙，不及時出證；而另一些人則出偽證，或刁難取征人員，致使審計工作難以順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖然熟悉農(nóng)村集體經(jīng)濟的情況，便于開展審計工作，且多年來，在促進廉潔勤政，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村財務管理方面發(fā)揮了很重要的作用，但是在“村賬鄉(xiāng)管”的財務核算模式下，農(nóng)經(jīng)站在對農(nóng)村財務進行審計方面獨立性則變得較差。首先，按照農(nóng)業(yè)部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的職能劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要負責農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理工作和財務會計的指導工作。讓農(nóng)經(jīng)站行使審計職責，既當運動員，又當裁判員，違背了獨立審計原則，這樣勢必會影響審計的獨立性，其審計結論也可能違反客觀性和公正性原則；其次農(nóng)經(jīng)站負責大量的繁重的日常農(nóng)經(jīng)工作，必然沖擊審計業(yè)務的開展。

（三）基于目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附庸的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會出于各種考慮或利益權衡，對審計出來的問題處理不及時不嚴格。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織者在決策時，往往也要進行成本效益分析。但是分析現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式，由于受到審計機構缺乏獨立性和法定強制力、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預、審計人員素質(zhì)不高等各種因素的制約，是無法提高腐敗被查處的概率和加大懲罰力度來提高腐敗成本，不能有效地遏制違法違紀等腐敗行為的發(fā)生。審計決定是審計人員在認真審查、取證、認定事實的基礎上，依據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)章制度制定的審計結論。對被審計單位具有強制性和約束力，被審計單位應該無條件地執(zhí)行。由于審計權限的限制，農(nóng)村審計機構對許多審計事項只能在審計決定中向有關部門提出處理處罰建議，而不能直接做出處理；由于被審計單位涉及的人員多數(shù)是農(nóng)民，他們對利己的決定事項就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，致使部分違法違紀人員得不到及時處理，使集體經(jīng)濟損失不能及時得以足額挽回。

二、農(nóng)村財務審計的一些優(yōu)化措施

（一）加強對審計人員的培訓

逐步完善農(nóng)村財務審計制度，加強對審計人員的考核、培訓。要逐步完善農(nóng)村財務審計制度，尤其要建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級審計機構，保證縣鄉(xiāng)級審計部門的工作職能。同時， 由于農(nóng)村財務審計工作是一項政策性和專業(yè)性都非常強的工作，因此要求從事農(nóng)村財務審計的工作人員要具備較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務素質(zhì)，所以一定要切實加強對農(nóng)村財務審計人員的考核、培訓及監(jiān)督，從根本上提高財務審計人員的綜合素質(zhì)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村財務審計監(jiān)督的制度環(huán)境

積極推進農(nóng)村民主政治進程。切實賦予村民完全的民主權利，使村民真正擁有村級人事管理權和村級財務管理權。拓寬農(nóng)村民主監(jiān)督的渠道。比如，加強對村務公開制度的指導和監(jiān)督，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接待日等等。合理配置權利。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的宗旨觀念和民主法制觀念；是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領導職能向指導職能的轉(zhuǎn)變，在尊重村民自治權利的基礎上，以經(jīng)濟、法律和教育等綜合手段指導農(nóng)村工作；國家有關法規(guī)應盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導職責的具體內(nèi)容，以利于改善黨群干群關系、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為；四是規(guī)范村級管理者的管理行為，提高其經(jīng)營管理活動的透明度，消除村級管理者與村民之間的信息不對稱。

（三）加快農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律法規(guī)建設，引入注冊會計師審計制度作用

國家有關部委應盡快出臺有關村級財務審計的法規(guī)，為注冊會計師進入此領域提供法律依據(jù)。明確全體村民作為村級財務審計委托人的地位。即若需要注冊會計師提供服務，應由全體村民作為委托人選聘會計師事務所，以確保審計的社會公信力。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員侵犯農(nóng)民利益的經(jīng)濟案件，注冊會計師也可接受縣級以上政府部門（如審計局、紀檢監(jiān)察機關）的委托進行審計。會計師事務所應充分考慮村級財務審計的風險，委派熟悉農(nóng)村實際情況、通曉國家農(nóng)村法規(guī)和政策、經(jīng)驗豐富的注冊會計師負責審計工作，以保障審計的有效性。

總之，農(nóng)村財務審計工作是一項長期而艱巨的任務，按照相關法律法規(guī)，充分認識到加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，是保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進村務公開，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，積極建設社會主義新農(nóng)村，具有特別重要的現(xiàn)實意義。

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