摘要：社會(huì)保障問(wèn)題的解決是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。作為農(nóng)村社會(huì)的最小單位――家庭，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起著不可忽視的作用。農(nóng)村家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。只有解決好了農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，才能保證社會(huì)的良性運(yùn)行和和諧發(fā)展，它對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社保制度；社會(huì)保障存在問(wèn)題；完善社保體系；

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）不健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度：

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%，世界的30%，國(guó)家的整體發(fā)展、全面推進(jìn)，必須考慮到農(nóng)村。而在農(nóng)村，社會(huì)保障制度出現(xiàn)了許多漏洞，比如農(nóng)村的最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)非常低，農(nóng)民一旦遭遇自然災(zāi)害或者重大疾病的時(shí)候根本沒(méi)有抵抗能力。其次，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)不穩(wěn)定。目前，很多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留下的勞動(dòng)力多數(shù)都是老年人，不完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民的生活是沒(méi)有保障的。還有地方合作醫(yī)療解體，農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有保障。農(nóng)村地區(qū)不發(fā)達(dá)，醫(yī)療水平跟不上，農(nóng)民在患有重大疾病的時(shí)候需要到城里看病，但是醫(yī)療保險(xiǎn)制度不完善，很多農(nóng)民沒(méi)有資金去城里看病，只能一直拖著病。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和組織辦公效率較低，不能及時(shí)解決農(nóng)民問(wèn)題或者不能按時(shí)為農(nóng)民辦理社會(huì)保障，總是會(huì)出現(xiàn)各種原因延誤農(nóng)民辦理社會(huì)保障。

（二）資金極度缺乏：

農(nóng)村人口占我國(guó)人口總數(shù)的大部分，大量的農(nóng)民需要辦理社會(huì)保障。但是，人口眾多，資金需求量很大，目前，國(guó)家還不能保證所有農(nóng)民可以辦理社會(huì)保障。這也給社會(huì)帶來(lái)一定的不穩(wěn)定因素。

（三）農(nóng)村參與社保積極性低：

一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)原因，二是政府的支持方面。我們的調(diào)查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進(jìn)行這方面的投資，而是部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，沒(méi)有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時(shí)間也較短。自身經(jīng)濟(jì)條件的限制迫使他們無(wú)力承擔(dān)較高的投保資金。

（四）政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的工作的欠缺：

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會(huì)保障制度，并未建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)社會(huì)保障雙軌運(yùn)行。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)一直把重點(diǎn)放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會(huì)保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。從農(nóng)村基層政府來(lái)看，由于基層政府組織承擔(dān)發(fā)展和管理雙重任務(wù)，上級(jí)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)又主要集中在GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上，因此造成基層政府的主要精力投向發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，致使農(nóng)村居民享有的社會(huì)保障水平明顯偏低。目前除新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障以外，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的保障對(duì)象大多僅限于五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫人員及家庭。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

（一）拓深農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源：

資金籌措是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、多渠道籌集社會(huì)保障基金的機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)提供保證。一是要求國(guó)家投入資金；二是為了彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足必須開(kāi)辟新的稅源，征收社會(huì)保障稅；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

（二）推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織：

一是農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，單靠個(gè)人或家庭的力量是很難發(fā)展起來(lái)的。只有團(tuán)結(jié)合作，將個(gè)體力量團(tuán)結(jié)起來(lái)形成一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)體，才能抵御外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題上，目前國(guó)家推行一種新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。二是在抓好社會(huì)互助活動(dòng)上，不但要大力宣傳社會(huì)互助的意義及好人好事，并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率；而且要拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，要注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過(guò)建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲(chǔ)金會(huì)”等基層群眾性 。

結(jié)束語(yǔ)：改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步， 更重要的是要達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。但是我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)正值轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家必須加強(qiáng)社會(huì)保障制度的完善。其中，農(nóng)村人口占我國(guó)人口的大多數(shù)，所以，農(nóng)村的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在，還有許多工作需要具體落實(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障體系中。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提高農(nóng)民抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和購(gòu)買力，是我國(guó)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，走向社會(huì)主義的必經(jīng)之路。

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