摘 要：本文結(jié)合平邑縣開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作實際，對在試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗和體會進(jìn)行了總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述分析，并提出了解決問題的方法，為下一步全面完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)；探討；平邑縣

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《土地管理法》實施以來，平邑縣按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了明顯成效，對推進(jìn)土地市場建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)[1]。隨著《物權(quán)法》的頒布實施和城鄉(xiāng)土地使用制度改革進(jìn)程的加快，人們產(chǎn)權(quán)意識日益增強(qiáng)[2]，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成為當(dāng)前國土資源管理工作的重點(diǎn)，同時也是走群眾路線的最好體現(xiàn)。為進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照統(tǒng)一部署和要求，平邑縣開展了集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作實施情況

集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，是一項涉及農(nóng)民切身利益的重要工作[3]。平邑縣在溫水鎮(zhèn)選定了仁孝莊、元郭四村、西公利村為試點(diǎn)村莊，三個試點(diǎn)村集體土地所有權(quán)面積為5.38km2，宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)面積為0.54km2，其中農(nóng)村集體土地所有權(quán)24宗，農(nóng)村集體建設(shè)用地8宗，宅基地974宗，符合發(fā)證條件640宗，均已確權(quán)登記發(fā)證。在試點(diǎn)工作中，嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件精神要求及《平邑縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》進(jìn)行作業(yè)，制定了試點(diǎn)技術(shù)路線和規(guī)范要求，明確了權(quán)利主體認(rèn)定，確保了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

（一）制定技術(shù)路線

（二）制定技術(shù)規(guī)范要求

1、比例尺。農(nóng)村所有權(quán)外業(yè)調(diào)查和成圖比例尺，統(tǒng)一采用1：5000比例尺；農(nóng)村宅基地調(diào)查統(tǒng)一采用1：500比例尺。

2、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)采用1980西安坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)。采用高斯-克呂格投影。

3、利用SDCORS基準(zhǔn)站和D、E級GPS控制成果，地籍平面控制網(wǎng)的精度滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、建庫軟件的采用：集體土地所有權(quán)用市局統(tǒng)一指定的軟件，集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)使用市局統(tǒng)一指定的軟件。

5、全解析精度，所有所有權(quán)界址點(diǎn)埋設(shè)界樁、灰樁或標(biāo)石，制作點(diǎn)之記，所有權(quán)界址點(diǎn)位精度為中誤差，農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)點(diǎn)位中誤差精度不低于5cm，個別隱蔽點(diǎn)可放寬到7.5cm。

6、土地分類：執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）。

7、權(quán)屬調(diào)查單元是宗地，地類調(diào)查單元是圖斑。宗地下進(jìn)行圖斑調(diào)查。

（三）試點(diǎn)工作的實施與開展

1、集體土地所有權(quán)采取權(quán)利人雙方現(xiàn)場指界，并利用山東省連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)實地測取界址點(diǎn)坐標(biāo)，進(jìn)行內(nèi)業(yè)入庫編輯、輸出所有權(quán)成果資料。

2、在對試點(diǎn)村莊的所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查清楚后，安排了6名工作人員進(jìn)對測區(qū)范圍內(nèi)的879戶進(jìn)行宅基地使用權(quán)的權(quán)屬調(diào)查，權(quán)利人雙方直接現(xiàn)場設(shè)定界址標(biāo)示。

3、根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果安排地籍測量人員利用全站儀采取野外實測的方式進(jìn)行地籍要素的測量工作。

4、依據(jù)外業(yè)地籍調(diào)查成果，結(jié)合外業(yè)測量成果生成宗地信息進(jìn)行地籍表格的完善整理工作。

5、在整理完成的宗地圖基礎(chǔ)上制作權(quán)屬界線圖進(jìn)行公示。

6、公示后對出現(xiàn)的問題進(jìn)行修改，完善成果數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)修改無誤后進(jìn)行地籍資料的整理入檔、登記發(fā)證工作。

二、存在的問題及解決方法

（一）村農(nóng)民集體之間的飛地、插花地爭議較多，給外業(yè)權(quán)屬調(diào)查帶來一定的難度。針對此類情況，我們在依法的前提下，本著尊重歷史，重視現(xiàn)實的原則，按照村規(guī)民俗妥善解決矛盾，保證發(fā)證工作的順利進(jìn)行。

（二）權(quán)屬調(diào)查期間，由于外出務(wù)工人員較多，不能及時的到場指界、簽字。針對外出務(wù)工人員不在的情況，由村干部積極協(xié)調(diào)務(wù)工人員回村配合權(quán)屬調(diào)查工作，因故無法到場的由權(quán)利人簽署委托書并通過郵寄的方式將委托書寄回，由村委會認(rèn)可委托他人指界。

（三）權(quán)屬資料的提供不全。部分房屋建成年代較久，權(quán)源資料無法提供。本次調(diào)查是將村莊內(nèi)的所有宗地均進(jìn)行調(diào)查，有些老舊房屋及新建房屋不能夠出具合理的權(quán)屬來源及規(guī)劃證明，經(jīng)鎮(zhèn)政府、縣國土局及村兩委協(xié)商，本著尊重歷史，保持現(xiàn)狀的原則，根據(jù)國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，區(qū)分不同的歷史時期，由村委會重新出具權(quán)屬來源證明，鎮(zhèn)政府出具規(guī)劃證明，保證發(fā)證工作的程序合法。

（四）因宅基地使用執(zhí)行一戶一宅政策[4]，部分村民想利用本次調(diào)查機(jī)會對未審批不符合規(guī)定的宅基地進(jìn)行確權(quán)，給調(diào)查工作帶來不便。針對部分村民在村內(nèi)有多套住宅的情況，首先有村干部進(jìn)行摸排核查是否為同一權(quán)利人使用，確定為多套住宅的向權(quán)利人宣傳相關(guān)政策法規(guī)，讓村民明白不是所有住宅均能發(fā)證，對權(quán)利人子女均已成家立業(yè)但戶口仍與父母在一起的由派出所辦理分戶手續(xù)、或村委會出具證明給予登記發(fā)證。

三、工作體會

農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，能夠在較短時間內(nèi)保質(zhì)保量完成試點(diǎn)工作任務(wù)，主要得益于以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h委、縣政府專門成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動這項工作的開展。國土局作為主要責(zé)任部門，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，多次召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會，研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。特別是溫水鎮(zhèn)政府對此項工作的高度重視，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員每天都靠到試點(diǎn)村莊協(xié)作試點(diǎn)工作的開展，是這次搞好登記發(fā)證試點(diǎn)工作的堅定基礎(chǔ)。

（二）部門密切配合。縣領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，按照職能分工，各司其職，密切配合。民政部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)行政界線資料，水利、交通等部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)權(quán)源資料，財政部門負(fù)責(zé)落實工作經(jīng)費(fèi)。溫水鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人和宅基地使用權(quán)人按時現(xiàn)場指界、設(shè)置界樁、認(rèn)定界址、指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作，是按時完成該項工作的保障。

（三）經(jīng)費(fèi)落實到位。縣委、縣政府高度重視該項工作，不僅組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也在經(jīng)費(fèi)上全力支持?？h政府在財政資金緊張的情況下，落實工作經(jīng)費(fèi)，為工作開展提供了有力的保證。

（四）工作人員的無私奉獻(xiàn)。自此項試點(diǎn)工作開展以來，他們不計報酬、忘我工作的精神，在整個確權(quán)登記發(fā)證工作中樹立了榜樣，起到了表率作用，有力推動了工作的開展。

四、結(jié)語

通過本次試點(diǎn)工作，基本查清了試點(diǎn)村每宗土地的位置、權(quán)屬、界線、面積等狀況，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決了一批歷史遺留的土地權(quán)屬糾紛，切實維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村的社會和諧與穩(wěn)定，同時，為下一步全面完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)〔2011〕60號）[EB/OL].[2011-05-06]http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201105/t20110516_865762.htm

[2]汪修勇.莒縣宅基地土地登記發(fā)證工作探索[J].山東國土資源，2011，27（9）：64-66.

[3]山東省人民政府辦公廳 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 （魯政辦字〔2011〕103號）[EB/OL].[2011-08-12] http：//wenku.baidu.com/view/9b51bbbcc77da26925c5b09f.html

[4]中華人民共和國土地管理法 62條.[1999-01-01]

http：//www.chinaacc.com/new/63/74/2004/8/ad5564511118284002310.htm