摘要：國家文化安全是國家安全的重要領(lǐng)域之一，法律則是維護(hù)國家文化安全的重要手段。但以目前我國的國家安全形勢和相關(guān)立法現(xiàn)狀，難以真正發(fā)揮法律在維護(hù)國家文化安全方面應(yīng)有的作用。故只有實(shí)現(xiàn)國家文化安全立法上的突破，才能改變這種狀況，才能維護(hù)好國家文化安全。

關(guān)鍵詞：文化安全；國家安全；立法保障；

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

堅(jiān)持總體國家安全觀，要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。 文化安全，是“走出一條中國特色國家安全道路”的保障，其重要性不言而喻。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化的重要條件，自然應(yīng)當(dāng)在國家文化安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

一、法律是維護(hù)國家文化安全的重要手段

安全，作為人的基本需求之一，是一項(xiàng)重要的法律價(jià)值。無論滿足是國家對(duì)于一定地區(qū)和國家整體的文化和政治安全訴求，還是滿足民眾個(gè)人對(duì)于自身的生活安定和生活質(zhì)量的訴求，在國家文化安全領(lǐng)域，法律的作用都是巨大的。

（一）法律是對(duì)國家文化安全最有力的保障

法律具有國家意志性，是國家意志的體現(xiàn)，對(duì)全體社會(huì)成員有普遍的約束力；法律具有國家強(qiáng)制性，是依靠國家的強(qiáng)制力為后盾，迫使人們遵守其規(guī)定，對(duì)任何違反法律的行為都可以實(shí)施直接有力的制裁。相較于其他維護(hù)國家文化安全的手段，法律是最直接最有力的。法律一方面可以對(duì)有利于國家文化安全的行為保駕護(hù)航，可以保證各項(xiàng)有利于國家文化安全的措施有效執(zhí)行，讓有利于國家文化安全的行為和事業(yè)有了法律上的依據(jù)和后盾；另一方面可以對(duì)有害于國家文化安全的行為實(shí)施強(qiáng)力制裁，從根本上制止那些危害國家文化安全的行為并真正地震懾那些別有用心的不法分子，從而有力的保障國家文化安全。而其他的手段，是沒有國家強(qiáng)制力，特別是可以預(yù)期的國家強(qiáng)制力為后盾的，比如依靠文化本身的約束力，或者社會(huì)輿論的影響，這些手段，既缺乏足夠的約束力，對(duì)危害國家文化安全的行為也沒有制裁的能力。

（二）法律是對(duì)國家文化安全最穩(wěn)定的保障

法律的穩(wěn)定性是法律的內(nèi)在屬性，法律的制定、修改和廢除都必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，法律的權(quán)威以及它的教育、引導(dǎo)、強(qiáng)制、預(yù)測、評(píng)價(jià)等作用都有賴于法律的穩(wěn)定，如果朝令夕改，法律將喪失其權(quán)威以及應(yīng)有的作用。法律的穩(wěn)定性早已深入人心，人們都相信法律一旦制定，在相當(dāng)長的時(shí)間里將不會(huì)有大的變動(dòng)，人們對(duì)法律所倡導(dǎo)和維護(hù)的事業(yè)，自然也就有了更多的信心。法律的穩(wěn)定性，能使其所保障的事業(yè)擁有一個(gè)穩(wěn)定的生存發(fā)展環(huán)境。國家安全的維護(hù)從來就不是一個(gè)一朝一夕就可辦成的事業(yè)，國家文化安全也不例外。像這樣的事業(yè)，就更需要一個(gè)長期穩(wěn)定的環(huán)境。而這樣的環(huán)境，只有具備較高的穩(wěn)定性的法律方能提供，而其他的手段，都具有相當(dāng)多的不確定因素。同時(shí)法律還能給人們對(duì)國家文化安全事業(yè)更有信心，而信心在文化的相關(guān)領(lǐng)域尤為重要，很多國家文化安全問題產(chǎn)生的重要原因就是由于人們的信心不足。

（三）法律是對(duì)國家文化安全最有效的保障

法律具有可預(yù)測性，針對(duì)特定的行為，法律在實(shí)際和實(shí)踐中的運(yùn)行結(jié)果趨于同一。人們可以根據(jù)法律的規(guī)定預(yù)測遵循法律做出行為會(huì)收獲什么樣的保護(hù)，也可以預(yù)測違反法律做出行為又會(huì)受到什么制裁。法律的可預(yù)測性會(huì)對(duì)人們的行為產(chǎn)生潛移默化的影響，讓人們更加趨于遵循法律來獲得保護(hù)，并自然的不去違反法律而避免受到制裁，這是一種使人們自覺的力量。國家文化安全需要法律的保護(hù)，但是文化安全不可能僅靠法律就能保護(hù)，更重要的是一種民眾普遍自覺的保護(hù)。讓民眾普遍自覺的做出某種行為，需要依靠潛移默化的影響，而不是單純的強(qiáng)硬或者說教，相關(guān)于文化這種本身就具有潛移默化力量的事物的事業(yè)就更是如此，單純的強(qiáng)硬或者說教，在文化這個(gè)領(lǐng)域，容易讓人反感。在當(dāng)今這個(gè)比較尊崇法律的社會(huì)，以對(duì)民眾進(jìn)行普遍的潛移默化的影響這個(gè)角度，法律可以說是最有效的手段。

二、我國國家文化安全立法現(xiàn)狀

我國目前的國家文化安全現(xiàn)狀可以說是內(nèi)憂外患，復(fù)雜多樣，然而在這樣的一種現(xiàn)狀下，我國的國家文化安全立法狀況卻比較慘淡。

（一）我國現(xiàn)行《憲法》缺少涉及國家文化安全的內(nèi)容。

我國的現(xiàn)行《憲法》關(guān)于文化的內(nèi)容其實(shí)不算少，但主要是有關(guān)于少數(shù)民族的文化權(quán)利以及有關(guān)于人民文化權(quán)利等方面的內(nèi)容，而關(guān)于國家文化安全，則一個(gè)字都沒有。盡管《憲法》第五十四條規(guī)定“中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為?！钡捎趪椅幕踩珜儆诜莻鹘y(tǒng)安全的范疇，恐怕并非當(dāng)初立法者所能考慮到的內(nèi)容。因而，在我國《憲法》沒有關(guān)于保護(hù)國家文化安全的表述的情況下，下位法就難以在《憲法》中尋求立法依據(jù)，這明顯不利于保護(hù)我國國家文化安全。

（二）我國現(xiàn)行《刑法》有關(guān)國家文化安全的內(nèi)容較少。我國現(xiàn)行《刑法》涉及國家文化安全的條文主要是第六章第四節(jié)有關(guān)妨害文物管理罪方面的規(guī)定，以及其他能稍微牽扯上文化安全的例如第六章第九節(jié)有關(guān)制作、販賣、傳播淫穢物品罪方面的規(guī)定。這樣的情況下，對(duì)國家文化安全的保護(hù)就只能是個(gè)別的，對(duì)于許多嚴(yán)重危害國家文化安全的行為幾乎完全沒有辦法懲處。可以說，面對(duì)一些新型的嚴(yán)重危害國家文化安全的行為，我國現(xiàn)行《刑法》處于一種完全無能為力的狀況，這使得法律應(yīng)在國家文化安全領(lǐng)域發(fā)揮的強(qiáng)制作用落不到實(shí)處。

（三）我國現(xiàn)行國家文化安全相關(guān)立法狀況較為混亂。

排除《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等零散的幾部涉及文化領(lǐng)域的法律，其余與文化相關(guān)的主要是大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方人大制定的地方性法規(guī)和地方政府制定的行政規(guī)章等，而直接以保障國家文化安全為目的的法律法規(guī)，那更是少之又少。而且這些法律法規(guī)，還在總體上呈現(xiàn)出立法體系混亂，立法層級(jí)較低法律效力較弱等特征。同時(shí)由于大量的都是部門規(guī)章、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，也導(dǎo)致了這些法律法規(guī)存在部門利益、地方利益傾向嚴(yán)重的問題。這些顯然不利于我國的國家文化安全，更無法發(fā)揮法律在國家文化安全領(lǐng)域巨大的保障作用。

三、有關(guān)我國國家文化安全領(lǐng)域的立法構(gòu)想

針對(duì)以上我國國家文化安全現(xiàn)狀及相關(guān)立法現(xiàn)狀，為切實(shí)發(fā)揮法律在國家文化安全領(lǐng)域的保障作用，我認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)立法上的突破：

（一）完善現(xiàn)行法律關(guān)于國家文化安全的內(nèi)容

完善現(xiàn)行法律關(guān)于國家文化安全的內(nèi)容，首當(dāng)其沖的應(yīng)是使國家文化安全入憲，通過《憲法》明確國家文化安全的地位，為下位法保障國家文化安全提供充分的立法依據(jù)；其次，比較重要的是，通過修正案的形式在《刑法》中增補(bǔ)“故意危害國家文化安全罪”的罪名，為懲治那些嚴(yán)重危害國家文化安全的行為提供法律依據(jù)，真正有力地發(fā)揮法律的強(qiáng)制力在國家文化安全領(lǐng)域內(nèi)的作用，打擊當(dāng)下那些肆無忌憚地危害國家文化安全的不法分子的囂張氣焰；再次，在《著作權(quán)法》、《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等文化領(lǐng)域相關(guān)法律中增加維護(hù)國家文化安全的內(nèi)容，同時(shí)還要賦予政府行政部門在保護(hù)文化遺產(chǎn)資源方面更大的職責(zé)和權(quán)力，特別是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等政績可能不太容易突出的但對(duì)國家文化安全又特別重要的領(lǐng)域。

（二）文化規(guī)范法制化：制定《中華人民共和國文化法》

文化規(guī)范，是指一系列行為和觀念領(lǐng)域里的社會(huì)的集體文化認(rèn)同。 文化規(guī)范和法律規(guī)范存在一致的目標(biāo)，也存在一定的沖突。若要切實(shí)的發(fā)揮法律在保障國家文化安全上的作用，把文化規(guī)范和法律規(guī)范在維護(hù)國家文化安全上協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來是極其重要的，而制定《中華人民共和國文化法》這一文化基本法就是實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的最優(yōu)手段。同時(shí)制定這樣一部文化基本法能解決目前文化立法體系混亂，立法層級(jí)較低的問題，為我國的其他所有的國家文化安全相關(guān)法律法規(guī)提供立法指導(dǎo)，為我國的國家文化安全提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)有序的法律后盾。此外，這部文化基本法制定的本身以及其內(nèi)容的明示可以有效的提高我國民眾對(duì)于國家文化安全的關(guān)注，加強(qiáng)我國民眾對(duì)于我國文化的認(rèn)同，而這種關(guān)注這種認(rèn)同將自覺的形成一種力量，潛移默化的為我國國家文化安全添磚加瓦。

（三）文化產(chǎn)業(yè)法制化：制定《文化產(chǎn)業(yè)法》

在當(dāng)代社會(huì)，文化的繁榮與發(fā)展脫離不了文化產(chǎn)業(yè)，國家文化安全當(dāng)然也脫離不了文化產(chǎn)業(yè)，只有擁有一個(gè)符合我國國家文化安全需求的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能真正的為我國國家文化安全解決內(nèi)憂抵御外患。但是我國目前的文化產(chǎn)業(yè)方面的立法主要是一些立法層級(jí)較低，法律效力較弱的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，既不利于對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的管理，也不利于我國文化產(chǎn)業(yè)的振興。要想解決這個(gè)問題，必須制定一部統(tǒng)一的立法層級(jí)高法律效力強(qiáng)的《文化產(chǎn)業(yè)法》。在這部法律中，最重要的部分當(dāng)然是促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興，為我國的國家文化安全提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；而另一個(gè)很重要的部分，則是加強(qiáng)對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的管理，引導(dǎo)我國文化產(chǎn)業(yè)走上一條符合我國國家文化安全的發(fā)展道路，約束目前文化產(chǎn)業(yè)中盛行的山寨外國文化產(chǎn)品的行為，以解決我國文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作依賴他國，特別是歐美和日韓文化的問題，真正的提高我國的文化原創(chuàng)能力，創(chuàng)制出一批根植于我國民族文化的優(yōu)秀原創(chuàng)作品，扭轉(zhuǎn)我國文化產(chǎn)業(yè)特別是其中的部分行業(yè)對(duì)他國文化甚至是西方所謂的“普世價(jià)值”進(jìn)行主動(dòng)宣傳的態(tài)勢，使我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家文化安全的維護(hù)統(tǒng)一起來。

（四）網(wǎng)絡(luò)文化安全法制化：制定《網(wǎng)絡(luò)文化安全法》

網(wǎng)絡(luò)文化安全既是國家文化安全的新陣地，也是國家文化安全的最重要的陣地之一。目前有關(guān)我國網(wǎng)絡(luò)文化安全的法律法規(guī)中最主要的是2000年全國人大常委會(huì)通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和文化部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》兩部。但前者主要是一些原則性的規(guī)定，具體的落實(shí)需要依靠其他的法律法規(guī)，并且由于制定的時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)文化安全問題尚不突顯，故沒有明確提及網(wǎng)絡(luò)文化安全；后者則屬于部門規(guī)章，部門利益傾向比較明顯，主要針對(duì)的也不是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化安全領(lǐng)域最為尖銳的問題。總體來看，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，面對(duì)西方特別是美國通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國實(shí)施的文化滲透是缺乏作為的，因而亟待制定一部以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化安全管理，針對(duì)和防范國外敵對(duì)勢力通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的文化滲透為主要目的的《網(wǎng)絡(luò)文化安全法》。

參考文獻(xiàn)：

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3、《文化安全》

4、《中國特色社會(huì)主義文化立法初論》

5、《全球化背景下中國國家文化安全保護(hù)論綱》

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