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        淺析高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策

        2014-12-31 00:00:00賀振航
        文化產(chǎn)業(yè) 2014年12期

        【摘要】:本文首先分析了高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,歸納了其中出現(xiàn)的問題,然后針對(duì)問題,提出了解決的對(duì)策: 統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí), 轉(zhuǎn)變觀念; 應(yīng)劃清非轉(zhuǎn)經(jīng)后資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬; 改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的管理力度; 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高管理水平。

        【關(guān)鍵字】:高等學(xué)校;國有資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策

        中圖分類號(hào):C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,其數(shù)量和價(jià)值都是龐大的,且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。高等學(xué)?;巨k學(xué)條件和核定年度招生規(guī)模的重要指標(biāo):生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書數(shù)。高校國有資產(chǎn)的合理配置和有效利用是發(fā)展高等教育、提高辦學(xué)水平的物質(zhì)基礎(chǔ),是高校實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、辦人民滿意大學(xué)的有力保障。長期以來,此項(xiàng)工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國財(cái)政管理體制的進(jìn)一步改革,高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。因此,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視度,健全學(xué)校資產(chǎn)管理體制,提高資產(chǎn)管理人員意識(shí)和業(yè)務(wù)水平,對(duì)加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理、防止資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)的保值、增值有著重要的意義。

        一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

        (一)賬實(shí)不符 資產(chǎn)家底不清

        一些高校對(duì)購進(jìn)物品不按規(guī)定及時(shí)登記入賬,導(dǎo)致物卡不符,物賬不符。一些高校對(duì)校辦企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法不明確,致使部分校辦企業(yè)自有資金購買的資產(chǎn)列入學(xué)校資產(chǎn)管理。部分資產(chǎn)列入校辦企業(yè)自有資產(chǎn)管理,造成資產(chǎn)管理交叉,賬實(shí)不符。

        (二)存量資產(chǎn)配置不合理

        由于目前部分高校資產(chǎn)管理與預(yù)算之間缺乏必然的系,致使學(xué)校只注重收入,不重視節(jié)支,只重購置,不重管理,只反映支出,不反映存量,存在對(duì)閑置不用或者已無使用價(jià)值的資產(chǎn)長期掛賬。不做賬務(wù)處理,導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價(jià)值缺乏真實(shí)性 而各部門對(duì)使用資產(chǎn)“占有式”的管理。

        (三)資產(chǎn)使用效率低下,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

        高校國有資產(chǎn)管理部門對(duì)一些教學(xué)儀器設(shè)備,專用設(shè)備在購置前往往缺乏可行性論證。計(jì)劃審批不嚴(yán)或流于形式,設(shè)備購入后對(duì)其實(shí)際使用情況又缺少必要的了解,不進(jìn)行跟蹤管理。使一些設(shè)備買進(jìn)以后躺在那里睡覺了,長期閑置且流動(dòng)性差, 沒有建立資源共享機(jī)制,重復(fù)購進(jìn)、盲目投資、資產(chǎn)使用效率低,造成“高投資,低效益”的現(xiàn)象,浪費(fèi)嚴(yán)重。

        二、國有資產(chǎn)管理策略

        (一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí), 轉(zhuǎn)變觀念

        學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使全校各單位和教職工都有國有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感。杜絕為了小團(tuán)體或個(gè)人利益而侵害學(xué)校利益的情況,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)單位負(fù)責(zé)人要有國有資產(chǎn)管理的意識(shí)。要保證國家資產(chǎn)的安全、完整發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益,只有在統(tǒng)一思想。提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下,國有資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行, 對(duì)于部分仍認(rèn)為學(xué)校資產(chǎn)僅僅是財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款

        的應(yīng)用的個(gè)人,要轉(zhuǎn)變觀念,改經(jīng)費(fèi)為資產(chǎn),樹立資產(chǎn)效益的意識(shí)樹立資產(chǎn)保值增值意識(shí)。

        (二)應(yīng)劃清非轉(zhuǎn)經(jīng)后資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬

        對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性運(yùn)作的資產(chǎn),學(xué)校作為資產(chǎn)所有者要進(jìn)行管理。明確對(duì)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的管理方式,如對(duì)投入校辦企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)行投資管理,計(jì)提折舊,注重投資收益,關(guān)注投入資產(chǎn)的保值增值。對(duì)非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)應(yīng)有專門的部門代表學(xué)校進(jìn)行管理。通過論證申報(bào)、授權(quán)批準(zhǔn),在滿足了教學(xué)需求的前提下,將閑置資產(chǎn)或使用效率低的資產(chǎn)向社會(huì)開放。將所有權(quán)和使用權(quán)分離,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,收取資產(chǎn)占用費(fèi),將市場前景看好的科研課題推向市場,評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值量。

        (三)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的管理力度

        在機(jī)構(gòu)設(shè)置上可以有兩種思路,是學(xué)校可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況。在學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部建立一個(gè)國有資產(chǎn)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和日常工作的開展, 國有資產(chǎn)的管理是一種相互協(xié)調(diào),相互配合性的管理,必須由財(cái)務(wù)部門、

        物資管理部門、資產(chǎn)使用部門相互配合和協(xié)調(diào)才能管好。必須落實(shí)各機(jī)構(gòu)的職責(zé)并按資產(chǎn)的使用分部門進(jìn)行歸口管理;二是建立由分管校長領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。賦予其權(quán)

        力,明確其職責(zé),以強(qiáng)化其管理力度,機(jī)構(gòu)可下設(shè)國有資產(chǎn)管理科、采購中心、校產(chǎn)管理科、實(shí)驗(yàn)室管理科、教室管理科等單位。

        (四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高管理水平

        高校應(yīng)從學(xué)校資產(chǎn)概念的正確認(rèn)識(shí)入手,增強(qiáng)實(shí)物管理意識(shí)。樹立資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí); 注重資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè),定期參加相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn);注重提高資產(chǎn)使用部門管理人員的設(shè)備操作技能和資產(chǎn)維護(hù)技能。任何一項(xiàng)管理工作的進(jìn)步人都是第一決定因素,只有建立一支思想好、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。才能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要。因此,要嚴(yán)把國有資產(chǎn)管理人才的選拔任用關(guān), 加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和對(duì)原有管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。此外,對(duì)于資產(chǎn)的二級(jí)管理部門責(zé)任人對(duì)資產(chǎn)管理的落實(shí)情況也至關(guān)重要,也應(yīng)提供他們交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然,要做好做實(shí)高校國有資產(chǎn)管理工作。離不開一支政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識(shí)的管理干部隊(duì)伍。國資處可以虛位求賢,推行校內(nèi)招聘,吸收一部分敢于較真的會(huì)計(jì)人員。充實(shí)管理崗位,要與人事、財(cái)務(wù)周密考慮設(shè)崗定酬方案,搞好校、院、處(室)三級(jí)管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。對(duì)專兼職管理人員實(shí)行備案制度,一旦確定,不得隨意變動(dòng),名單報(bào)國資處和財(cái)務(wù)處備案。如變動(dòng),兩處應(yīng)簽署意見,并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊(duì)伍的同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),注意向兄弟院校取經(jīng),搞好年度考核評(píng)比。

        參考文獻(xiàn):

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