【摘要】工程施工招標(biāo)投標(biāo)制是我國(guó)建筑業(yè)和基本建筑管理體制的一項(xiàng)重大改革，是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的重要環(huán)節(jié)。雖然目前還存在一定的行業(yè)和地域壟斷性，但我國(guó)的電力施工招投標(biāo)目前正朝著統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的方向發(fā)展。電力工程市場(chǎng)全面放開后，電力施工企業(yè)承攬工程項(xiàng)目的主要途徑就是參加工程施工投標(biāo)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)是進(jìn)行工程施工投標(biāo)的核心，它直接關(guān)系到電力施工企業(yè)投標(biāo)的成敗。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo);投標(biāo)報(bào)價(jià);電力工程;決策

引言

自從1984年我國(guó)引入招標(biāo)投標(biāo)制度以來(lái)，在世界銀行貸款項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)制度的帶動(dòng)下，加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全與完善，至今已逐步與國(guó)際接軌，朝著健康、規(guī)范化的方向發(fā)展。經(jīng)過(guò)近二十年的實(shí)踐，招投標(biāo)制度在我國(guó)工程建設(shè)、設(shè)備及材料采購(gòu)、政府采購(gòu)等方面得到了廣泛的應(yīng)用。國(guó)家電力公司為了在電力工程建設(shè)的全過(guò)程推行招投標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)行為提高招投標(biāo)管理水平。在國(guó)內(nèi)招投標(biāo)，目前初步形成電力工程設(shè)計(jì)、設(shè)備、主材供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理、工程施工等系列招投標(biāo)體系。由于改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、地理經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素的制約，東南沿?？煊谥形鞑康貐^(qū)，發(fā)展很不平衡。計(jì)劃下達(dá)承包經(jīng)營(yíng)方式、多方協(xié)商、議標(biāo)切塊分包經(jīng)營(yíng)方式與社會(huì)公開招標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)方式三足鼎立各有市場(chǎng)。在國(guó)際方面。我國(guó)缺乏行業(yè)管理和對(duì)策，缺乏經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，只有少數(shù)省市電力公司以初級(jí)的勞務(wù)輸出方式，在亞非地區(qū)占有一定市場(chǎng)，其工程基本是在別的公司總承包下的分包，僅僅是施工勞務(wù)的輸出，在電力設(shè)備的輸出只占有很小的比例。各電力建設(shè)公司在資金、人才、技術(shù)方面與日本、韓國(guó)相比，還有很大差距[1]。

1.電力工程特點(diǎn)概述

由于電力工業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，使得電力工程具有它的特殊性[2]。

具體有：

（1）投資大

一般的電力建設(shè)項(xiàng)目，尤其是新建項(xiàng)目都需要比較龐大的投資。

（2）技術(shù)密集

電力系統(tǒng)同時(shí)具有資金密集和技術(shù)密集的特點(diǎn)，專業(yè)面廣、各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展迅猛。

（3）對(duì)工程質(zhì)量要求高

由于電力屬于公用事業(yè)，對(duì)國(guó)計(jì)民生影響甚大。因此，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，對(duì)電力工程的質(zhì)量都提出很高的要求。

（4）注重安全

無(wú)論在工程建設(shè)期還是投入運(yùn)行以后，電力工程的安全都受到相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

（5）工程進(jìn)度的控制和工程的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估將越發(fā)顯的重要

電力工業(yè)正逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論對(duì)電力工程本身或者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響都要求注重對(duì)進(jìn)度和投資的控制。

1.1 送電工程施工特點(diǎn)

送電線路按電流分有直流與交流，按架設(shè)形式分有架空輸電線路與地下電纜和海底電纜，其專業(yè)性強(qiáng)，施工要求質(zhì)量高。送電線路沿線地形復(fù)雜，基礎(chǔ)類型和桿塔型式多，因路徑地形不同而桿塔型式的選擇與結(jié)構(gòu)也不同（有鋼結(jié)構(gòu)及預(yù)制混凝土桿，在跨海與跨江的高塔中，普遍使用了鋼管結(jié)構(gòu)的高塔）。送電線路跨度大，塔高高，高空作業(yè)施工難度大，質(zhì)量要求高。這些給投標(biāo)前的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和以后的施工都帶來(lái)極大的麻煩。送電線路施工受季節(jié)氣候影響大，立桿、架線施工困難。由于沿線地形復(fù)雜，交通不便，所以運(yùn)輸桿塔材料、成品、半成品及地方性材料等困難。

1.2 變電工程施工特點(diǎn)

高壓大型變電所的專業(yè)電氣設(shè)備多，技術(shù)先進(jìn)，施工質(zhì)量要求高，工期短。大型主變壓器，體積大，整體設(shè)備運(yùn)輸量重，要加固橋涵和道路，有的因超限需要采取特殊的運(yùn)輸方式和大型起吊裝卸機(jī)械。大型變電所處于邊遠(yuǎn)、山區(qū)、高海拔山區(qū)。設(shè)計(jì)施工條件復(fù)雜、要考慮特殊要求。

2.招標(biāo)方式

工程施工招標(biāo)與投標(biāo)是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，招標(biāo)人（建設(shè)單位）希望通過(guò)招標(biāo)以較低的價(jià)格在較短的工期內(nèi)獲得技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良的建筑產(chǎn)品。投標(biāo)人（施工單位）希望以自己在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì)在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，占據(jù)市場(chǎng)，求得發(fā)展。大中型工程國(guó)際招標(biāo)時(shí)，經(jīng)常采用的招標(biāo)方式一般可分為公開招標(biāo)（又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性公開招標(biāo)（Unlimited Competitive Open Bidding）、邀請(qǐng)招標(biāo)（又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性選擇招標(biāo)（Limited Competitive Selected Bidding）、兩階段招標(biāo)（即先進(jìn)行技術(shù)方案招標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)通過(guò)者，才允許投商務(wù)標(biāo)（Two-stage Bidding）和議標(biāo)（也稱談判招標(biāo)或指定招標(biāo)（Negotiated Bidding）四種方式。其中常被采用的是公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式[3]。

3.基于決策樹法的投標(biāo)項(xiàng)目選擇

企業(yè)要想選擇適當(dāng)?shù)赝稑?biāo)項(xiàng)目，首先要了解有哪些項(xiàng)目在招標(biāo)，并收集和掌握有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目地各項(xiàng)情報(bào)和信息，做到早期跟蹤。在當(dāng)今信息發(fā)達(dá)地社會(huì)里，這一點(diǎn)對(duì)選擇有利自己的招標(biāo)項(xiàng)目，預(yù)先有目的地做好投標(biāo)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取投標(biāo)獲勝非常重要。否則，實(shí)現(xiàn)完全不了解招標(biāo)項(xiàng)目情況，等見到招標(biāo)廣告后再去投標(biāo)，往往因?yàn)闀r(shí)間緊迫，倉(cāng)促上陣而陷入被動(dòng)，容易造成失誤，失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的調(diào)查，使企業(yè)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目本身有了一個(gè)大概的了解。但是選擇哪些項(xiàng)目投標(biāo)最為有利，仍然是一個(gè)很難估計(jì)和把握的問(wèn)題，需要考慮的因素很多。投標(biāo)或棄標(biāo)，首先取決于投標(biāo)單位的實(shí)力，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、信譽(yù)等方面的實(shí)力;其次還應(yīng)對(duì)工程信息、進(jìn)行查證，了解工程項(xiàng)目情況、工程所在地情況、業(yè)主和監(jiān)理工程師的情況、進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)的分析等。這里只從獲利大小這個(gè)因素來(lái)分析，從中選擇期望利潤(rùn)值最大的項(xiàng)目，作為投標(biāo)項(xiàng)目。選擇方法利用決策樹法。根據(jù)概率分布進(jìn)行決策，是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，故稱風(fēng)險(xiǎn)決策。決策樹法是解決風(fēng)險(xiǎn)型決策的最好方法之一[4-5]。

4.投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的因素分析[6-7]

投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的是辨別影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素存在的可能性并予以分類，按風(fēng)險(xiǎn)的重要性別列出風(fēng)險(xiǎn)因素清單。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法是風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查（現(xiàn)場(chǎng)考查、利用統(tǒng)計(jì)資料、詢問(wèn)、分析財(cái)務(wù)報(bào)表、作環(huán)境分析等）和預(yù)測(cè)、請(qǐng)中介組織咨詢和預(yù)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的范圍有信息、技術(shù)、組織、合同、管理、自然、環(huán)境、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面與工程投標(biāo)有關(guān)的廣泛領(lǐng)域。投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別標(biāo)志是否對(duì)中標(biāo)有影響，是否可能造成造價(jià)和工期損失。這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素如下：

（1）信息取舍或信息失真風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)中的信息很多，這些信息雖然有一部分是真的，但是否都值得追蹤卻不見得。在電力投標(biāo)市場(chǎng)中，應(yīng)更相信官方的信息。比如國(guó)家電網(wǎng)公司的信息發(fā)布會(huì)，地方電力公司關(guān)于某工程已經(jīng)通過(guò)可行性研究的通報(bào)，以及電力建設(shè)的計(jì)劃等。

（2）中介風(fēng)險(xiǎn)

中介業(yè)務(wù)對(duì)商業(yè)交易有其獨(dú)特的貢獻(xiàn)，但中介業(yè)務(wù)會(huì)給交易帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在電力市場(chǎng)中，不要輕易相信某個(gè)中間人拍胸脯保證能拿下項(xiàng)目，而盡量通過(guò)正規(guī)的渠道與業(yè)主建立聯(lián)系。

（3）保標(biāo)與買標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主買標(biāo)指業(yè)主為了壓低報(bào)價(jià)，花錢雇傭一兩家投標(biāo)人投低標(biāo)，開標(biāo)后要求報(bào)價(jià)較高而又想中標(biāo)的承包商降價(jià)。承包商買標(biāo)指若干承包商出于統(tǒng)一策略，內(nèi)定保舉一家公司中標(biāo)而不冒標(biāo)價(jià)過(guò)低的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是業(yè)主買標(biāo)，還是承包商保標(biāo)都會(huì)給承包商帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在電力工程市場(chǎng)內(nèi)，為了長(zhǎng)期生存、發(fā)展的戰(zhàn)略，承包商絕對(duì)不要為了一時(shí)的利益而采取買標(biāo)的措施。

5.投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范的幾種方式

投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，只有在特定條件下才會(huì)發(fā)生和造成危害，而條件的形成直到成熟有一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，總會(huì)有某些跡象和征兆出現(xiàn)，這就提供給人們防范風(fēng)險(xiǎn)減輕損失的可能性[8]。

5.1 風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策

此對(duì)策是通過(guò)回避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素而避免可能產(chǎn)生的潛在損失。該對(duì)策有三類：一是拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如承包商被邀請(qǐng)對(duì)某項(xiàng)工程投標(biāo)，但由于施工條件十分困難，且利潤(rùn)不高，則故意投高標(biāo)造成失標(biāo)以回避風(fēng)險(xiǎn);二是將已經(jīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)放棄以避免更大的風(fēng)險(xiǎn)，

5.2 損失控制對(duì)策

該對(duì)策是通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案減少損失發(fā)生的機(jī)會(huì)，或通過(guò)降低發(fā)生損失的嚴(yán)重性處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。損失控制對(duì)策所采取的手段分為損失預(yù)防手段和損失減少手段兩類。前者旨在減少或消除損失發(fā)生的可能性，如承包商要求在合同條款中賦予其索賠的權(quán)利也是為了防止業(yè)主違約或發(fā)生不測(cè)事件;后者旨在降低損失的潛在嚴(yán)重性，如購(gòu)買期貨材料以降低材料可能上漲的因素。

5.3 風(fēng)險(xiǎn)自留對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)自留對(duì)策是由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失，是一種重要的財(cái)務(wù)性管理技術(shù)。該對(duì)策有兩種類型：一種是計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留，即風(fēng)險(xiǎn)管理人員通過(guò)一定的財(cái)務(wù)支出而有計(jì)劃地、不斷地降低風(fēng)險(xiǎn)的潛在損失;另一種是非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留，即當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到某種風(fēng)險(xiǎn)存在因而沒(méi)有處理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備時(shí)，為排除已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，增加一筆開支，這筆開支是非計(jì)劃性的。

5.4 其他對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策還有風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)分散和自我保險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)分離是將各風(fēng)險(xiǎn)單位分割開來(lái)，以防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，為了盡量減少因匯率波動(dòng)而導(dǎo)致的匯率風(fēng)險(xiǎn)，承包商可以在不同的國(guó)家承接工程、采購(gòu)設(shè)備;風(fēng)險(xiǎn)分散是通過(guò)增加風(fēng)險(xiǎn)單位以減輕總體單位的風(fēng)險(xiǎn)壓力，達(dá)到共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的，如將風(fēng)險(xiǎn)大的工程分散給多個(gè)單位施工，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)等均屬于風(fēng)險(xiǎn)分散，對(duì)于工程承包商，風(fēng)險(xiǎn)分散應(yīng)成為其經(jīng)營(yíng)的主要策略之一。

6.結(jié)論

隨電力工程市場(chǎng)的全面開放，電力施工企業(yè)承攬工程項(xiàng)目的主要途徑就是參加工程施工投標(biāo)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)是進(jìn)行工程施工投標(biāo)的核心，它直接關(guān)系到電力施工企業(yè)投標(biāo)的成敗。

而投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程關(guān)系到承包商能否中標(biāo)及中標(biāo)后能否贏利，由于這一過(guò)程涉及多方面的知識(shí)和信息，技巧性和策略性較強(qiáng)，而這一研究又可以帶給承包商顯著的收益，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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