【摘要】土地開(kāi)發(fā)整理以三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，落實(shí)保護(hù)資源基本國(guó)策和“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的力針，立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機(jī)制，提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平，有效提供可利用土地資源。那么，如何加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，主要提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵字】土地開(kāi)發(fā) 整理 建議

改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)日標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全而建設(shè)小康剎一會(huì)作出貢獻(xiàn)，土地開(kāi)發(fā)整理基本原則堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)；堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持優(yōu)化。

一、充分認(rèn)清形勢(shì)

從當(dāng)前耕地保護(hù)工作形勢(shì)看，導(dǎo)致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調(diào)、退”四個(gè)主要方面，而增加耕地面積的因素只有一個(gè)，即土地開(kāi)發(fā)整理。其增地途徑主要包括以卜幾方面：通過(guò)調(diào)整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地；將廢棄地恢復(fù)成耕地；將宜農(nóng)未利用土地開(kāi)墾成耕地。土地開(kāi)發(fā)整理是從耕地增量和存量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)的，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是嚴(yán)格土地管理的重要組成部分。應(yīng)充分認(rèn)清耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，努力提高對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)，將土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)從重視數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，既要多造地，更要造好地，真正發(fā)揮好土地開(kāi)發(fā)整理的功能。

二、強(qiáng)化資金監(jiān)管

隨著國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的高度重視，今后土地開(kāi)發(fā)整理的資金投入規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，任務(wù)也越來(lái)越繁重，管好用好項(xiàng)目資金，使其發(fā)揮最大效益，是各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門的重要職責(zé)。應(yīng)高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理，項(xiàng)目資金必須實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出；加強(qiáng)項(xiàng)目審核和稽查，重點(diǎn)對(duì)資金的分配使用、項(xiàng)目質(zhì)量、任務(wù)完成和績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與一年度資金分配掛鉤；加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，防范暗箱操作等腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

三、不斷提高對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施工作重要性的認(rèn)識(shí)

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施是依法落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要措施，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。通過(guò)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可以提高土地利用率，增加有效耕地而積，確保耕地占補(bǔ)平衡和}耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也可以使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)。各級(jí)國(guó)土資源部門要把土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施工作列入議事日程，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，既要重視項(xiàng)目的前期中報(bào)，又要重視做好項(xiàng)目的實(shí)施管理工作_項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，熟悉項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、合理安排施工進(jìn)度、按期保質(zhì)保量地完成初步設(shè)計(jì)中所規(guī)定的各項(xiàng)工作仟?jiǎng)?wù)。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理和施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

建立健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立完善項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告制度和聯(lián)席工作制度，明確要求項(xiàng)目監(jiān)理單位定期報(bào)告項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情I5z定期召集項(xiàng)目實(shí)施各方（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)），研究解決實(shí)施中存在的問(wèn)題和解決辦法。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理合同和施工合同執(zhí)行情以及乙方內(nèi)部工程進(jìn)度、工程質(zhì)量控制管理制度執(zhí)行情15}的監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理單位和施工單位切實(shí)履行職責(zé)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令監(jiān)理單位和施工單位及時(shí)整改。充分發(fā)揮有關(guān)部門在質(zhì)量監(jiān)督中的作用，經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)對(duì)工程材料和施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，鼓勵(lì)村委會(huì)組成村民監(jiān)督小組，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

五、強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

嚴(yán)格預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算管理的核心內(nèi)容。資金使用應(yīng)把握投資方向、突出重點(diǎn)。投資應(yīng)優(yōu)先用于土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；基木農(nóng)日保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目和糧食主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目。國(guó)土資源部門要按規(guī)定的編制辦法、程序和時(shí)限組織項(xiàng)目投資估算、概（預(yù)）算的編制、審核、報(bào)送。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的管理，項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整；要按照批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金：嚴(yán)格項(xiàng)目資金竣工決算，規(guī)范項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)。

六、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容，是投資決策的依據(jù)，在土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用?？茖W(xué)、合理、完善的土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既是開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宏觀監(jiān)管等各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐和依據(jù)，更是多造地、造好地的重要基礎(chǔ)保障。應(yīng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理工作和項(xiàng)目管理體制改革的需要，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系，以更好地規(guī)范和指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理工作，確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。

七、提高綜合效益

當(dāng)前，我國(guó)上地開(kāi)發(fā)整理工作己逐步形成了制度比較健全、投入相對(duì)穩(wěn)定、效益口趨明顯、事業(yè)健康發(fā)展的良好局面，在增加有效耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、提高糧食生產(chǎn)能力、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等有突出貢獻(xiàn)。進(jìn)一步突出土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的地位，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，按照規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，因地制宜地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作。按照中央關(guān)于“加大支農(nóng)資金整合力度”的批示精神，探索建立以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為載體，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的組織方式，圍繞土地開(kāi)發(fā)整理建設(shè)目標(biāo)，形成農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治的合力，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理水平。

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