摘要：我國的建設(shè)行業(yè)工程造價(jià)管理模式由原來傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡?jì)價(jià)模式，特別是去年2013年7月1日開始發(fā)布實(shí)施的2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，給建設(shè)項(xiàng)目成本控制提供了一種新的工具和依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的應(yīng)用水平，直接影響著建設(shè)項(xiàng)目成本控制的能力。筆者根據(jù)自己在建設(shè)項(xiàng)目成本控制中工程量清單計(jì)價(jià)法的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對建設(shè)單位應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式提出一些建議。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià) 成本控制 招標(biāo)工程量清單

1 工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用背景

以前我國一直采用“量價(jià)合一、固定取費(fèi)”的政府指令性計(jì)價(jià)模式，也就是通常所說的“定額預(yù)算計(jì)價(jià)法”。 這種計(jì)價(jià)模式，使得在建設(shè)項(xiàng)目管理成本控制的各個(gè)階段，比如招標(biāo)階段、投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，無論是建設(shè)單位，抑或是施工單位，無論是招標(biāo)單位，抑或是各參與投標(biāo)的單位，都需要花費(fèi)大量的人力、物力做工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng)。其實(shí)對于已確定的建設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目來說，其工程量是一定的，不會(huì)因?yàn)槭墙ㄔO(shè)單位或是施工單位而發(fā)生工程量的變動(dòng)，因此招標(biāo)單位與其他所有投標(biāo)單位都來進(jìn)行工程量的重復(fù)計(jì)算完全是一種重復(fù)和浪費(fèi)；同時(shí)這種定額預(yù)算計(jì)價(jià)模式也不利于發(fā)揮企業(yè)的競爭能力，不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求；不利于施工企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和管理水平的提高。

采用工程量清單方式計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)，是目前國際上通行的做法，不僅可以與國際通行慣例相接軌，同時(shí)也可以更好地滿足我國現(xiàn)行的工程招標(biāo)投標(biāo)以及工程價(jià)款結(jié)算的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和控制。特別是2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)定了合同價(jià)款約定、合同價(jià)款調(diào)整、合同價(jià)款中期支付、竣工結(jié)算支付以及合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付、合同價(jià)款爭議的解決方法，強(qiáng)化了清單計(jì)價(jià)的執(zhí)行力度。

2 建設(shè)單位工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用體會(huì)

工程量清單計(jì)價(jià)亦稱綜合單價(jià)法，是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013，提供工程數(shù)量清單，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單計(jì)算所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。簡言之，工程量清單計(jì)價(jià)法是建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人（或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)公司）編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。

在建設(shè)項(xiàng)目施工管理成本控制階段，清單的應(yīng)用主要包括了招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算等工程造價(jià)文件。以下本人結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，對建設(shè)單位清單應(yīng)用過程中應(yīng)該注意的一些事項(xiàng)做一探討。

2.1 招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制及與審核是建設(shè)單位項(xiàng)目實(shí)施階段成本控制的關(guān)鍵

招標(biāo)工程量清單是整個(gè)工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、工程價(jià)款結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的工程量是后續(xù)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)。因此，項(xiàng)目建設(shè)單位一定要加強(qiáng)對招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制的質(zhì)量控制，注重前期管理，從而達(dá)到事半功倍的效果。

以前的“定額預(yù)算計(jì)價(jià)法”采用建設(shè)單位與投標(biāo)單位重復(fù)計(jì)算工程量的方式，雖然會(huì)造成人力、物力上的浪費(fèi)，但卻容易發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人工程量計(jì)算中的一些缺陷，從而避免建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和完整性完全由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如果招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)中存在一些缺陷，比如項(xiàng)目特征描述不夠準(zhǔn)確，或者是招標(biāo)工程量清單中少計(jì)、漏計(jì)等等，都會(huì)給建設(shè)單位后期的結(jié)算造成很大的麻煩和被動(dòng)，甚至是較大的經(jīng)濟(jì)損失等等。

如果主體工程招標(biāo)清單編制中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤，如一些項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤或不完整等，投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)充分利用其錯(cuò)誤進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，中標(biāo)后在施工過程中，承包人又充分利用其清單描述的不完善或錯(cuò)誤進(jìn)行費(fèi)用索賠，結(jié)果將會(huì)造成建設(shè)單位較大的損失。投標(biāo)單位經(jīng)常采用不平衡報(bào)價(jià)做法包括：將能夠早收到錢款的項(xiàng)目如開辦費(fèi)、土方、基礎(chǔ)等，單價(jià)定得高些，而將后期的一些工程項(xiàng)目單價(jià)如粉刷、油漆、電氣等，適當(dāng)降低單價(jià)；將估計(jì)今后會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)定得高些，同時(shí)將估計(jì)工程量會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)降低；無工程量而只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，如土木工程中挖濕土或巖石等備用單價(jià)，單價(jià)報(bào)得高；另外還經(jīng)常對圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后會(huì)有修改的，或工程內(nèi)容說明不清楚的，價(jià)格報(bào)得低些等等。了解掌握投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的常用方法，就要加強(qiáng)主體工程招標(biāo)清單編制的質(zhì)量管理和審核，嚴(yán)把清單編制質(zhì)量關(guān)，以免給后期的結(jié)算審核和竣工決算造成麻煩。

2.2 工程量清單編制中出現(xiàn)的問題及處理

一份全面的、準(zhǔn)確的工程量清單是所有的投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。工程量清單的編制應(yīng)做到工程項(xiàng)目不重不漏，項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確，工程量計(jì)算正確。在工程量清單的編制過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生清單漏項(xiàng)或工程項(xiàng)目特征描述不完整等問題。工程量清單漏項(xiàng)或工程項(xiàng)目特征描述不完整主要是清單項(xiàng)目或數(shù)量少算、漏算、多算或計(jì)算錯(cuò)誤等，工程項(xiàng)目特征描述不完整還會(huì)造成合同雙方理解上的偏差。工程量清單編制過程中經(jīng)常出現(xiàn)的這類問題主要包括以下幾個(gè)方面：工程量清單編制內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致造成工程量清單漏項(xiàng)；圖紙中規(guī)格型號(hào)不明確的內(nèi)容造成工程量清單漏項(xiàng)；招標(biāo)文件、圖紙明確的內(nèi)容，漏項(xiàng)、少計(jì)或多計(jì)；項(xiàng)目特征描述不明確；工程量匯總時(shí)出現(xiàn)漏項(xiàng)、單位錯(cuò)誤等等。

清單編制中出現(xiàn)的這種問題將會(huì)給后期的結(jié)算和竣工決算造成很大的麻煩。工程量清單編制中出現(xiàn)的上述問題如果被承包商發(fā)現(xiàn)或利用，會(huì)給項(xiàng)目業(yè)主帶來損失；同時(shí)還會(huì)引發(fā)施工單位的施工索賠；增加變更工程的處理難度；造成投資控制的困難和預(yù)算控制的困難等等問題。比如在某項(xiàng)目的招投標(biāo)后，建設(shè)單位與施工單位雙方進(jìn)行清單偏差核對時(shí)，發(fā)現(xiàn)原招標(biāo)工程量清單中少計(jì)、漏計(jì)的項(xiàng)目內(nèi)容較多，清單偏差核對后共增加費(fèi)用166萬元；在結(jié)算審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)工程量清單中多計(jì)取了一些工程量，比如地輻熱采暖面積在招標(biāo)清單中多了2000m2等等。

針對以上工程量清單編制中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制，注重前期管理，積極采取預(yù)防措施。采取的具體措施主要包括：（1）提高工程量清單編制人員的業(yè)務(wù)水平。清單編制人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)范、工程定額等計(jì)價(jià)依據(jù)以及施工技術(shù)規(guī)范等工程技術(shù)方面的知識(shí)；注意經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，把握建設(shè)行業(yè)新材料、新工藝的發(fā)展趨勢，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合更好地應(yīng)用于工程量清單的編制過程中；（2）加強(qiáng)組織管理措施和質(zhì)量管理措施。規(guī)定有關(guān)的組織管理措施，明確相關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。同時(shí)加強(qiáng)清單編制過程中的質(zhì)量控制，確保最終工程量清單成果文件的質(zhì)量水平；（3注重現(xiàn)場踏勘等。

4 結(jié)束語

根據(jù)以上所出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為建設(shè)單位在利用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程成本控制時(shí)，其控制重點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)該放在招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制和審核上，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)審核及相應(yīng)的管理措施，努力提高招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量及招標(biāo)控制價(jià)的合理有效控制，注重成本控制的前期管理，使得建設(shè)單位的成本控制真正做有效、可控，成本控制真正達(dá)到事半功倍的效果，避免給單位造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高單位的成本管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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