【摘要】在我國工程招標(biāo)投標(biāo)的政策和制度還不夠完善，不正當(dāng)?shù)墓こ陶袠?biāo)投標(biāo)行為還一直存在，這嚴(yán)重影響了工程項目招投標(biāo)的順利進行。本文提出了工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施，為能夠順利的進行工程招標(biāo)投標(biāo)工作提供了一些可行性的方案。

【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo) 不正當(dāng)競爭 措施

1 引言

工程招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為是指投標(biāo)人違背誠實信用和公平競爭的商業(yè)慣例，在市場競爭中采用非法的手段、欺騙的方法或者有悖于商業(yè)道德的手段和方式來損害其他投標(biāo)人和招標(biāo)人利益的競爭行為，這種不正當(dāng)競爭行為是一種侵權(quán)行為、違法行為，擾亂了工程招投標(biāo)市場公開、公平、公正的競爭原則，擾亂了綜合擇優(yōu)中標(biāo)報價辦法的實行，擾亂了工程招投標(biāo)的社會經(jīng)濟秩序，具有極大的社會危害性。

2 工程招投標(biāo)中存在的問題

2.1 招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投

在工程招投標(biāo)中，存在不少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投標(biāo)行為。在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)方與投標(biāo)方達成某種協(xié)議，相互約束對方招投標(biāo)活動，排擠、限制其他投標(biāo)人競爭，阻礙招投標(biāo)競爭機制發(fā)揮作用。這是一種通過對投標(biāo)人的資格進行預(yù)審或經(jīng)過代理單位的暗箱操作來確定中標(biāo)人的行為。

2.2 投標(biāo)合伙串通圍標(biāo)行為

投標(biāo)人借用空殼企業(yè)或掛靠多家企業(yè)共同串通圍標(biāo)行為，表現(xiàn)為每個投標(biāo)人都有多家企業(yè)，參與競標(biāo)的幾個投標(biāo)人共同串通圍標(biāo)，獲取最高投資額度報價中標(biāo)，或哄抬標(biāo)價圍標(biāo)不成造成共同脫標(biāo)，致使廢標(biāo)而重新招標(biāo)，延誤了建設(shè)期，造成了投資損失。其行為表現(xiàn)是串通投標(biāo)現(xiàn)象。

2.3 招標(biāo)代理制度不健全

在我國工程項目招投標(biāo)過程中招標(biāo)代理機構(gòu)的作用十分關(guān)鍵，招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)全過程的操作。但是我國在招標(biāo)代理機構(gòu)建設(shè)方面還存在很多問題，例如：招標(biāo)業(yè)務(wù)起步較晚、操作不規(guī)范等。另外，我國工程招標(biāo)中也存在配套制度不夠完善、招標(biāo)代理市場不健全等問題。不完善的招標(biāo)代理制度更容易引發(fā)其他各種各樣的問題。如果代理機構(gòu)在實際的招標(biāo)代理中缺乏自律，很可能會出現(xiàn)招標(biāo)代理違法違規(guī)現(xiàn)象。由于我國對于招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)代理工作缺乏一個可操作可衡量的評價標(biāo)準(zhǔn)，也就無法對招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)代理工作進行有效評價。

2.4 政府部門監(jiān)管不力

由于我國的工程招標(biāo)涉及的部門很多，導(dǎo)致出現(xiàn)了政府各部門分管不力的現(xiàn)象。我國工程建設(shè)行業(yè)劃分的方式有兩種，一種是根據(jù)投資性質(zhì)劃分，另一種是根據(jù)行業(yè)類別劃分，在我國，雖然對不同部門進行分別管理，但是在實際的工程招標(biāo)管理中，由于不同的部門都是用不同的尺度去衡量建筑工程規(guī)章制度，造成了完全不同的執(zhí)法力度和尺度。這些差別成為了導(dǎo)致不法行為出現(xiàn)的因素。

2.5 業(yè)主及相關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)管也不到位

施工過程中業(yè)主及相關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)管也不到位。施工單位及監(jiān)理單位相關(guān)技術(shù)人員不能長期在工地指導(dǎo)施工，只有檢查時到場應(yīng)付一下，業(yè)主方也是睜一只眼閉一只眼，沒有嚴(yán)格按合同要求檢查施工方人員，間接助長了買標(biāo)賣標(biāo)行為，導(dǎo)致施工企業(yè)素質(zhì)降低，甚至有的企業(yè)長期只投標(biāo)但不實際參與施工，中標(biāo)后轉(zhuǎn)賣其它企業(yè)或小型施工隊施工。

3 防止不正當(dāng)競爭的措施

3.1 加快推進投資建設(shè)管理體制的改革

投資建設(shè)管理體制建設(shè)是防治工程招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為的重要內(nèi)容，因此，國家有關(guān)部門以及相關(guān)工作人員應(yīng)該完善投資建設(shè)管理，推進投資建設(shè)管理體制建設(shè)改革。首先，國家應(yīng)取消計劃經(jīng)濟時期落后的管理模式，全面貫徹運行自我約束、自我決策，尋求發(fā)展機制。對于投資建設(shè)管理政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控力度，為投資管理工作的進行設(shè)置專門的政府機構(gòu)。另外我國還可以借鑒國際上關(guān)于投資建設(shè)管理的先進方法，結(jié)合我國國情，積極推進我國投資建設(shè)管理體制的改革。

3.2 強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度

完善招標(biāo)投標(biāo)書面報告、招標(biāo)結(jié)果公示、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)等制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社公布。建立招標(biāo)機構(gòu)的資格等級評判制度，對招標(biāo)代理機構(gòu)進行評判，有利于提高招標(biāo)代理機構(gòu)的整體水平，更好地為招標(biāo)服務(wù)。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)管理部門樹立服務(wù)意識、加快轉(zhuǎn)型升級

招標(biāo)投標(biāo)管理部門要增強服務(wù)意識，提高行政效率。在保證招標(biāo)投標(biāo)活動工作質(zhì)量的前提下，建立項目審批快速通道、提高辦事效率、優(yōu)化辦理程序。及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題 ，對于阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動，沒有規(guī)定的額外手續(xù)要堅決廢除。提高法律和業(yè)務(wù)水平，提高自身的執(zhí)法能力。

3.4 加快完善法律實施細(xì)則，對招投標(biāo)市場加大立法力度

工程的招投標(biāo)需要一個公平的競爭氛圍，為了杜絕不正當(dāng)競爭的存在，必須要制定嚴(yán)格的規(guī)范制度，以此來確保競爭的公平、合理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》就是招投標(biāo)過程中的法律依據(jù)，對招投標(biāo)的競爭規(guī)范起到了一定的基礎(chǔ)保障作用，相關(guān)監(jiān)管部門能夠在招投標(biāo)過程中有法可依。但這是部基礎(chǔ)法律，隨著時代的變遷、經(jīng)濟快速的發(fā)展，已無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。新問題和漏洞一直在不斷的產(chǎn)生，為了順應(yīng)市場發(fā)展的趨勢，必須要加大在招投標(biāo)市場的立法力度，對于相關(guān)法律一定要制定規(guī)范。招投標(biāo)市場中，針對其性質(zhì)、管理、功能等相關(guān)因素，進一步明確制度。例如，某家大型企業(yè)在招投標(biāo)過程中被發(fā)現(xiàn)有不正當(dāng)競爭的行為，按照相關(guān)法律條文，是要確定“中標(biāo)無效”。可企業(yè)人脈資源廣泛，只是交了罰款了事，而這些罰款對其公司而言，不過九牛一毛而已，起不到多大作用。但是在執(zhí)法力度加強之后，縱使再大的企業(yè)，一旦被查處有不正當(dāng)競爭的行為，便會嚴(yán)格按照相關(guān)法律進行制裁，殺雞儆猴，以免今后被群起效仿，造成招投標(biāo)秩序混亂。

3.5 規(guī)范招標(biāo)程序，對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)防死堵

招投標(biāo)工作進行中，能夠有效杜絕違規(guī)操作的環(huán)節(jié)便是在資格審查、評標(biāo)兩個階段中。在對投標(biāo)人的資格進行審查之時，同時對投標(biāo)人的業(yè)績情況、是否與其他投標(biāo)人有聯(lián)系、行業(yè)信譽如何等進行審核。企業(yè)是否有控制其他企業(yè)的行為，或者被其他企業(yè)所控制；或是多加企業(yè)皆被同一企業(yè)所控制；聯(lián)營企業(yè)；投資人、管理人員與其關(guān)系密切，或與其家庭成員關(guān)系密切；通過家庭人員、管理人員進行間接控制其他其企業(yè)，通過對這些問題的嚴(yán)密檢查，預(yù)防串標(biāo)情況。

3.6 加強對業(yè)主方及監(jiān)督部門的監(jiān)督

目前，工程建設(shè)管理過程中業(yè)主方管控不力及監(jiān)督部門監(jiān)督不力的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至長期存在，但這種失職行為并未得到相應(yīng)程度的處罰，滋生了工程建設(shè)領(lǐng)域的各種職務(wù)犯罪，造成工程建設(shè)管理質(zhì)量的下降。這種把關(guān)不嚴(yán)的行為導(dǎo)致一些低素質(zhì)企業(yè)的生存，極大擾亂了建設(shè)市場秩序，建議加強對業(yè)主方及監(jiān)督部門的管理，一旦發(fā)生業(yè)主方不按要求管理及監(jiān)督部門放松監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，就嚴(yán)加處罰，可考慮從經(jīng)濟角度及行政角度雙重處理。

4 結(jié)束語

實施工程招標(biāo)就是為了保證工程招投標(biāo)市場競爭的公平、公正、公開。而不正當(dāng)競爭行為的存在顯然違背了這一原則，所以必須對招投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競爭行為予以防范和打擊，在實施招標(biāo)投標(biāo)過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理職能，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機制，以防止工程招標(biāo)競爭中的不正當(dāng)行為。

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