摘要：招標(biāo)投標(biāo)的核心內(nèi)容就是通過(guò)嚴(yán)格的程序和多種評(píng)標(biāo)指標(biāo)選出最優(yōu)秀的中標(biāo)人，也是通過(guò)這種方法引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)走上健康發(fā)展之路，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，使其步入良性發(fā)展的軌道。因此只有建立健全招標(biāo)投標(biāo)的制度、程序及相關(guān)工作方法和內(nèi)容，才能真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。本文探討了建筑工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

由于我國(guó)目前建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象， 導(dǎo)致了一些業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高的施工企業(yè)失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)， 使一些工程項(xiàng)目竣工后卻成了劣質(zhì)工程， 不但浪費(fèi)了有限的資源， 而且也給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了損失。因此， 從建設(shè)工程項(xiàng)目的源頭上抓起，認(rèn)真搞好建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作， 這對(duì)于確保工程項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)周期投資的完整性是非常重要的。

一、建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1、規(guī)避招標(biāo)

某些建筑單位，對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，無(wú)視國(guó)家政策和法律法規(guī)，不辦理招投標(biāo)手續(xù)或?qū)㈨?xiàng)目降低到50 萬(wàn)元以下后發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)，逃避相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督與管理。

2、賄賂評(píng)委

近年來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)建筑市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，工程管理、施工水平和投標(biāo)能力持續(xù)進(jìn)步， 所以標(biāo)書(shū)中造價(jià)、工期和質(zhì)量方面的差距越來(lái)越不明顯，隨之施工組織設(shè)計(jì)的地位提高了。然而，施工組織設(shè)計(jì)缺少定量標(biāo)準(zhǔn)，于是某些招標(biāo)單位與建設(shè)單位賄賂評(píng)委，或?qū)υu(píng)委施加影響，通過(guò)不法手段達(dá)到目的。

3、泄露標(biāo)底

工程標(biāo)底在招投標(biāo)中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標(biāo)的最終結(jié)果，是招投標(biāo)工作過(guò)程中重中之重。介于標(biāo)底有如此重要的作用，某些投標(biāo)單位想盡辦法得知標(biāo)底，而有的標(biāo)底編審人員不具備應(yīng)有的職業(yè)道德，將標(biāo)底泄露給建設(shè)單位，給建筑市場(chǎng)的健康運(yùn)行帶來(lái)不良影響。

4、明招暗定

某些建設(shè)單位意識(shí)到， 那些規(guī)定必辦招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目是不可逃避招標(biāo)的，因而不敢公然違反法律法規(guī)。他們?cè)诒砻嫔线M(jìn)行形式上的招投標(biāo)，而在私下與既定的建設(shè)單位確定關(guān)系，并為了掩人耳目另找一些建設(shè)單位來(lái)報(bào)名作為陪標(biāo)，來(lái)應(yīng)付相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

二、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的對(duì)策

1、 投標(biāo)書(shū)的劃分

業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書(shū)時(shí)， 應(yīng)將標(biāo)書(shū)劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系， 商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開(kāi)密封， 技術(shù)標(biāo)采用二層包裝， 外層注明技術(shù)標(biāo)， 內(nèi)層空白， 商務(wù)標(biāo)隨意。標(biāo)書(shū)劃分的目的就是把標(biāo)書(shū)中的硬分與軟分區(qū)別開(kāi)來(lái)。硬分是客觀分， 是實(shí)實(shí)在在的， 而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中， 軟分在技術(shù)標(biāo)中。對(duì)技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評(píng)委鉆空子， 打關(guān)系分。

2、 簽署要求明確

商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署， 并將投標(biāo)授權(quán)書(shū)附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署， 而且不得含有任何能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣。開(kāi)標(biāo)時(shí)， 先開(kāi)技術(shù)標(biāo)后開(kāi)商務(wù)標(biāo)， 評(píng)標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)評(píng)分之后， 由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場(chǎng)簽署認(rèn)證。這樣， 使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)， 而只能從標(biāo)書(shū)的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)， 根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理， 質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打分。另外， 先開(kāi)技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下， 確定人為因素較大的軟分， 然后再開(kāi)商務(wù)標(biāo)確定硬分， 作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上， 再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。

3、 建立招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)能力審查制度

招標(biāo)文件是開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)之一，應(yīng)建立招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)能力審查制度，對(duì)不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)委托有資格且通過(guò)審查合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)其招標(biāo)事宜，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常實(shí)施。那么，審查制度如何建立？可以通過(guò)招標(biāo)文件備案、招標(biāo)代理合同備案、業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)等措施建立起審查制度。還應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。

4、 嚴(yán)把招投標(biāo)程序關(guān)

（1）招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密，這樣才能進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

（2）認(rèn)真編制招標(biāo)文件，堅(jiān)持集體研究、集體決策的原則，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確保合理的標(biāo)底。工程定價(jià)模式則要盡可能采用目前通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，確保編制出嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、高質(zhì)量的招標(biāo)文件。

（3）嚴(yán)格管理合同的簽訂，編寫(xiě)的合同文本應(yīng)合法、全面、詳細(xì)，技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、具有可操作性。中標(biāo)人在投標(biāo)文件上涉及到的工期、質(zhì)量、造價(jià)及造價(jià)的調(diào)整和調(diào)整依據(jù)、方法、保修等承諾的事項(xiàng)應(yīng)全面、明確，同時(shí)還必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。

（4）控制好招投標(biāo)過(guò)程中的四個(gè)時(shí)間段，即：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)時(shí)限及簽訂合同時(shí)間。完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程，制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審，并采用綜合評(píng)估（分）法、經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法、合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法或其它先進(jìn)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。同時(shí)作為要約和承諾的條件，招標(biāo)文件中一定要注意將評(píng)標(biāo)時(shí)采用的方法、規(guī)則表達(dá)清楚。

5、建立招投標(biāo)信息網(wǎng)、提高招標(biāo)信息透明度

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)大多數(shù)政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，都把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作發(fā)布信息、電子商務(wù)等活動(dòng)的重要載體； 信息技術(shù)在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本，同時(shí)提高信息的透明度。建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，可以減少大量的搜尋成本。我國(guó)建設(shè)部已基本建立了建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理三大數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立了建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，在中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會(huì)公布。為了及時(shí)更新信息，全國(guó)各地、各單位的工程信息資料，發(fā)展中的工程狀況和工程質(zhì)量等信息都要經(jīng)常動(dòng)態(tài)反應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上，形成完整的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的數(shù)字化體系。

6、 規(guī)范完善對(duì)專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問(wèn)題

選取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫(kù)，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫(kù)。專家參加評(píng)標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避。評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見(jiàn)解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見(jiàn)施加任何影響；任何人不得要求、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體協(xié)商評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)服從有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)評(píng)審；任何時(shí)候不得向外來(lái)人員透漏評(píng)標(biāo)內(nèi)容或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)某標(biāo)書(shū)的評(píng)審情況或發(fā)表的不同意見(jiàn)；不得在評(píng)標(biāo)用紙以外記錄、抄寫(xiě)、夾帶有關(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容；評(píng)標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評(píng)標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。

總之，招投標(biāo)實(shí)際上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)在投標(biāo)人中選擇標(biāo)價(jià)合理、方案優(yōu)秀、信譽(yù)良好的承包商來(lái)完成建設(shè)任務(wù)。這對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)，保證施工質(zhì)量、安全具有重要意義。

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