【摘要】地籍管理工作是國土資源管理工作中最為基礎(chǔ)部分，起著非常關(guān)鍵的作用。目前我國地籍管理方面的工作做得還不夠完善，有待多方面的加強(qiáng)。本文通過對(duì)當(dāng)前地籍管理工作中存在的一些問題提出一些可行性建議。

【關(guān)鍵詞】地籍管理；現(xiàn)代化，建議

一、引言

地籍管理就是國家通過地籍調(diào)查，土地登記，土地測量等手段來獲取有關(guān)地區(qū)的地籍資料和研究土地的權(quán)屬，數(shù)量，質(zhì)量動(dòng)態(tài)規(guī)律等方面的基本信息。其主要工作包括土地登記，土地統(tǒng)計(jì)，地籍調(diào)查，地籍檔案管理等。目前，我國地籍管理工作中存在著一些突出的問題。因此對(duì)于地籍管理工作者來說，認(rèn)真研究工作中的不足之處，總結(jié)應(yīng)對(duì)策略是當(dāng)前最為迫切的問題。

二、地籍管理中存在的主要問題

1.土地登記意識(shí)薄弱

土地登記是指國家依照法定程序?qū)⑼恋氐乃袡?quán)，面積，用途，等級(jí)，價(jià)值等方面的情況專門記錄在案，加強(qiáng)政府對(duì)土地的有效管理，以確定土地權(quán)屬，保護(hù)土地持有者的合法權(quán)益。土地登記的作用非同小可：（1）維護(hù)了土地的社會(huì)主義公有制；（2）維護(hù)了土地權(quán)利人的合法權(quán)益；（3）土地權(quán)利人的合法權(quán)益；（4）為土地管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)信息。

由于大多數(shù)公民這方面的知識(shí)過于欠缺，了解甚少，以為土地本來是歸國家所有，登不登記都無所謂，導(dǎo)致土地登記工作難以正常進(jìn)行。

2.管理力量薄弱，工作素質(zhì)不高

由于地籍管理是一冷門專業(yè)，有不少人甚至都沒聽說過，更別提會(huì)有許多人來專門從事這方面的學(xué)習(xí)研究了。這就導(dǎo)致地籍管理人才的缺乏，特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這方面的工作人員甚至沒有一點(diǎn)基本的專業(yè)知識(shí)，都是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，往往得工作很長一段時(shí)間才能慢慢掌握方法技巧，而且大多數(shù)人得做好幾份工作，這樣一來大大降低了地籍管理工作的效率。

3.現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用不到位

地籍管理工作是一項(xiàng)區(qū)域性的工作，具有范圍廣，工作量大，難度高等特點(diǎn)。因此將計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)用到地籍管理的工作當(dāng)中會(huì)事半功倍。然而目前的工作當(dāng)中，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，大部分工作依然靠手工完成，采用工尺測量和手工繪圖，這樣大大降低了工作效率，而且在操作過程中會(huì)產(chǎn)生誤差。然而這些工作完全可以利用現(xiàn)代技術(shù)來完成。

4.地籍檔案管理有待改善

當(dāng)前的地籍檔案管理工作做的十分不規(guī)范。尤其是一些基層的國土部門，沒有專門的檔案庫，檔案隨便擱置在一個(gè)柜子里，與其他資料文書混為一體。這樣就導(dǎo)致了檔案管理混亂，檔案保密度降低，檔案提取不便，檔案容易丟失等等一系列問題。另外由于部分人為因素，檔案丟失，涂改現(xiàn)象嚴(yán)重，這便關(guān)系到工作人員的作風(fēng)問題，所以檔案管理這方面的問題亟需得到徹底解決。

5.工作成果沒有得到很好的社會(huì)化應(yīng)用

當(dāng)前的各項(xiàng)工作成果在社會(huì)上沒有得到很好的應(yīng)用。例如，沒有健全的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，沒有做好應(yīng)有的宣傳工作等，導(dǎo)致了一些不法商家鉆空子提供虛假土地權(quán)證，行使多重?fù)?dān)保，抵押等影響惡劣的案件。

三、改進(jìn)措施

1.提高群眾的土地登記意識(shí)

針對(duì)土地登記意識(shí)薄弱這一現(xiàn)象，我們需要對(duì)群眾普及有關(guān)土地方面的知識(shí)，通過視頻，廣播，演講，課堂講學(xué)等多種渠道對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育。給他們講明土地登記的重大意義，并且給他們自身帶來的諸多利益。通過正確的引導(dǎo)，強(qiáng)化他們的土地登記意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)進(jìn)行土地登記，配合地籍工作人員的工作。

2.制定人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化地籍管理隊(duì)伍建設(shè)

首先應(yīng)從學(xué)校開始。建議高校開設(shè)地籍管理專業(yè)，對(duì)報(bào)考學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠政策。建立和完善與地籍管理相關(guān)的考試和認(rèn)證制度，為地籍管理人才的挖掘提供有力的保障。其次，對(duì)在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，重新了解一些相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用的學(xué)習(xí)，以提高在職人員的從業(yè)水平，力求地籍管理者在今后的工作中能夠得心應(yīng)手，水到渠成。

與此同時(shí)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)也是工作當(dāng)中的重中之重，端正工作人員的態(tài)度，嚴(yán)格要求地籍工作者的行為，培養(yǎng)他們認(rèn)真的工作態(tài)度，廉潔的工作作風(fēng)。以服務(wù)大眾為宗旨，為國家辦好每一件事。

3.引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，促進(jìn)工作進(jìn)展

在現(xiàn)有的測繪技術(shù)上，應(yīng)主動(dòng)引進(jìn)航測，遙感和數(shù)字化測繪等技術(shù) ，提高實(shí)地測量的精準(zhǔn)度和效率。利用強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理體系，擴(kuò)大地籍覆蓋面，

系統(tǒng)地監(jiān)測基層的土地變更情況。使地籍管理工作跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，讓現(xiàn)代化信息技術(shù)更好地服務(wù)于地籍管理工作。

4.規(guī)范地籍檔案管理體系

地籍管理系統(tǒng)也是國家信息檔案管理系統(tǒng)的重要組成部分，因此地籍的管理工作也要走上正規(guī)化，標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的道路。首先，成立專門的檔案儲(chǔ)存室，并配置專職人員進(jìn)行搜集，整理，管理檔案。另外，建立電子檔案，形成紙質(zhì)檔案和電子檔案雙層管理機(jī)制并建立網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。制定明文條例，進(jìn)行檔案調(diào)查應(yīng)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不得私自移運(yùn)，涂改檔案。

5.形成社會(huì)化地籍運(yùn)行方式

隨著現(xiàn)代化地籍管理工作的展開，所需投入的資金也會(huì)空前增多。以前的地籍工作都是國家出資，如今，低級(jí)工作可以利用自身優(yōu)勢，將其投入到市場中去，建立土地登記代理制度，通過招標(biāo)有從業(yè)資格的公司來代理某地區(qū)的地籍管理工作，通過雙方互惠關(guān)系，來彌補(bǔ)地籍部門的資金空缺。另外還可以建立“以籍養(yǎng)籍”制度，吸取民間資本，實(shí)現(xiàn)地籍管理工作成果商業(yè)性和社會(huì)公益性的一體化。

四、結(jié)語

建立健全的地籍管理工作體制可以及時(shí)的了解土地的數(shù)量，權(quán)屬和利用現(xiàn)狀情況。還可以為土地管理的工作提供相關(guān)信息，為國土的統(tǒng)籌和發(fā)展規(guī)劃提供及時(shí)的資料?？偠灾丶芾砉ぷ髟趪临Y源管理中起著關(guān)鍵作用。我們要在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題。要勇于創(chuàng)新，努力讓地籍管理工作有新局面，新氣象。

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作者簡介：徐黎明1968年 男 高級(jí)工程師 土地管理專業(yè)工學(xué)碩士 營口市國土局站前分局工作 長期從事地籍管理、土地開發(fā)整理、土地確權(quán)發(fā)證的登記等項(xiàng)工作。