摘要：榆林地區(qū)水土保持監(jiān)督局按照水利部高起步、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的規(guī)范化建設(shè)思路，創(chuàng)造性地開展預(yù)防監(jiān)督工作，通過預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)、預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、配套法規(guī)體系建設(shè)、大案聯(lián)合查處等預(yù)防監(jiān)督措施，有效地推動(dòng)了預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展，為黃河流域乃至全國(guó)的水土保持預(yù)防監(jiān)督管理提供了經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：水土保持；規(guī)范化；建設(shè)

一、概況

榆林市位于陜西省的最北部，地處黃土高原腹地，該地區(qū)自然地貌復(fù)雜，氣候惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。多年平均輸沙量4.9億噸，侵蝕模數(shù)0.9萬t/km2，而局部地區(qū)高達(dá)3-4萬t/km2，是黃河多沙粗沙的主要產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家級(jí)水土流失防治重點(diǎn)治理區(qū)。隨著大規(guī)模的能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在推動(dòng)榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也使得原本就十分脆弱自然生態(tài)環(huán)境經(jīng)受著巨大的考驗(yàn)和壓力，新增水土流失以幾何級(jí)數(shù)遞增。

二、規(guī)范化建設(shè)取得的成效

區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化發(fā)展趨勢(shì)受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，1992年開始成立水土保持監(jiān)督局，隨著監(jiān)督局的組織機(jī)構(gòu)健全和工作逐步推進(jìn)，使該區(qū)的預(yù)防監(jiān)督工作從無到有，從弱到強(qiáng)，逐步進(jìn)入了法制化軌道。10多年來，榆林地區(qū)水土保持監(jiān)督局按照水利部高起步、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的規(guī)范化建設(shè)思路，創(chuàng)造性地開展預(yù)防監(jiān)督工作，通過預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)、預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、配套法規(guī)體系建設(shè)、大案聯(lián)合查處等預(yù)防監(jiān)督措施，有效地推動(dòng)了預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展，為黃河流域乃至全國(guó)的水土保持預(yù)防監(jiān)督管理提供了經(jīng)驗(yàn)。

1、社會(huì)各界的水土保持法制觀念明顯加強(qiáng)

通過實(shí)施“面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向開發(fā)建設(shè)單位”的大力宣傳，使區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府及社會(huì)各界的水土保持法制觀念得到很大提高。

2、預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法體系規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)日臻完善

經(jīng)過執(zhí)法試點(diǎn)、規(guī)范化建設(shè)，監(jiān)督體系得到進(jìn)一步的完善。預(yù)防監(jiān)督人員素質(zhì)及執(zhí)法能力大為提高，專職監(jiān)督檢查員人培訓(xùn)率、持證率為100%。目前，接壤區(qū)已經(jīng)形成了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的水土保持執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。

3、水土保持法規(guī)體系在實(shí)踐中不斷完善

在實(shí)踐中不斷完善預(yù)防監(jiān)督配套法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，保障監(jiān)督管理。按照上級(jí)規(guī)范性管理文件，制定了貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)政策的具體實(shí)施方案、管理制度和辦法，形成上下統(tǒng)一的、內(nèi)容完整的水土保持配套法規(guī)體系。

4、預(yù)防監(jiān)督技術(shù)支持體系的科技含量進(jìn)一步提高

注重預(yù)防監(jiān)督技術(shù)支持體系建設(shè)，科技含量進(jìn)一步提高。經(jīng)過執(zhí)法試點(diǎn)、規(guī)范化建設(shè)的推動(dòng)，極大地改善了以執(zhí)法的技術(shù)條件，增加了執(zhí)法的科技含量。

5、預(yù)防監(jiān)督管理工作穩(wěn)步發(fā)展，人為水土流失得到有效的遏止

充分利用縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)對(duì)水土保持違法行為進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行信息反饋，利用舉報(bào)制度舉報(bào)水土保持違法行為，全面掌握開發(fā)建設(shè)動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。通過監(jiān)督檢查，不僅協(xié)助地方查處了違法案件，督促編報(bào)水保方案，而且強(qiáng)化了各地監(jiān)督檢查中的法律和技術(shù)咨詢服務(wù)意識(shí)。目前，區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重違反水土保持法的大案發(fā)生比例較以往有明顯減少，生產(chǎn)建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境建設(shè)自覺性大幅度提高，人為水土流失得到了較為有效的遏止。

三、主要做法

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升水保監(jiān)管能力宏觀監(jiān)控機(jī)制。

明確和落實(shí)了各部門在貫徹水保法方面的職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，督促領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職。計(jì)劃、環(huán)保部門明確無水保方案的一律不予審批，各建設(shè)主管單位無水保專項(xiàng)驗(yàn)收的一律不予驗(yàn)收，財(cái)政部門在監(jiān)督管理能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、方面給予大力支持，并將水保監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)行\(zhòng)"一票否決\"制，極大地調(diào)動(dòng)了各方面力量，把好入口關(guān)和出口關(guān)，從而形成了各方面支持，齊抓共管，群防群治的新局面。

2、推行任職考評(píng)競(jìng)聘制度，提高監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是人才，人才素質(zhì)的關(guān)鍵在于強(qiáng)化考核培訓(xùn)。針對(duì)能力建設(shè)、新水保法的要求，我們?cè)诶^續(xù)堅(jiān)持過去\"五學(xué)制度\"（即派出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來學(xué)、函授中學(xué)、培訓(xùn)中學(xué)和實(shí)踐中學(xué)）的基礎(chǔ)上，制定并嚴(yán)格執(zhí)行了\"四學(xué)四考四掛鉤獎(jiǎng)懲\"制度。從而在單位形成了比、學(xué)、趕、幫和守時(shí)守紀(jì)的學(xué)習(xí)、工作氛圍，使大家對(duì)貫徹新法，從思想上和行動(dòng)上都進(jìn)行了洗禮和教育，改進(jìn)監(jiān)管體制，調(diào)整工作思路，服務(wù)意識(shí)明顯提升。

3、健全法規(guī)政策體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度上的新突破。

根據(jù)能力建設(shè)的要求，特別是新水保法的頒布實(shí)施，我們對(duì)現(xiàn)有規(guī)范性文件進(jìn)行了必要的修訂和完善，為規(guī)范指導(dǎo)執(zhí)法和監(jiān)管起到重要保障作用。我們先后制定并完善了部門聯(lián)動(dòng)、審批與驗(yàn)收區(qū)塊責(zé)任制、執(zhí)法與監(jiān)管制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、舉報(bào)制、公告公示制、重大事件通報(bào)制及廉政紀(jì)律等制度。這些配套制度的制定、完善和執(zhí)行，規(guī)范了水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收和案件查處等流程，加強(qiáng)了行風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水保監(jiān)督管理各項(xiàng)工作制度創(chuàng)新、思路創(chuàng)新，也極大地調(diào)動(dòng)了水保監(jiān)督人員的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)了建設(shè)單位水保履法、守法意識(shí)的提高。

5、擴(kuò)大法規(guī)宣傳陣地，提升社會(huì)水土保持法制意識(shí)。

我區(qū)堅(jiān)持將宣傳作為開展水保監(jiān)督管理工作的重要前提，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、宣傳車、刷寫標(biāo)語、散發(fā)宣傳手冊(cè)等各種宣傳方式，把水保法律知識(shí)送進(jìn)千家萬戶，全力營(yíng)造良好的水土保持執(zhí)法氛圍。

四、總結(jié)

總結(jié)我區(qū)水土保持監(jiān)督管理建設(shè)工作的實(shí)踐，我們的體會(huì)主要有：一是加大宣傳力度是基礎(chǔ)。水土保持監(jiān)督管理工作任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持不懈地開展執(zhí)法宣傳。既要集中精力開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，也要善于利用執(zhí)法實(shí)踐，擴(kuò)大水保監(jiān)管工作的社會(huì)影響力和認(rèn)知度，以逐步實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制執(zhí)法-督促履法-自覺守法的良性轉(zhuǎn)變。二是隊(duì)伍建設(shè)是保證。隨著監(jiān)督隊(duì)伍的逐步壯大發(fā)展，抓好隊(duì)伍建設(shè)除了堅(jiān)持學(xué)習(xí)考評(píng)，提高業(yè)務(wù)能力外，還需全面加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治、職業(yè)道德和廉政教育。只有建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的水保執(zhí)法隊(duì)伍，才是事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和諧執(zhí)法是根本。只有協(xié)調(diào)好、服務(wù)好各類生產(chǎn)建設(shè)單位，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)水土保持工作的實(shí)際困難，及時(shí)化解各種水保執(zhí)法阻力，才能保證水保監(jiān)督工作順利開展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持雙贏。 四是嚴(yán)格公正執(zhí)法是關(guān)鍵。在執(zhí)法過程中要善于抓重點(diǎn)、抓典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，做到查處一家、教育一家、帶動(dòng)一片。穩(wěn)步提升水保監(jiān)督管理工作的總體水平。