摘要：我市是農(nóng)業(yè)大市，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利，便于中低產(chǎn)田的土地治理、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要解決農(nóng)田的用水困境，建立一個(gè)完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)體系是目前農(nóng)田用水的勢(shì)必要求。從多方面綜合開(kāi)展工作，不同區(qū)域不同方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打基礎(chǔ)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的特色和亮點(diǎn)，探討高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。加大財(cái)政扶持力度，從多方面籌集資金，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)從上至下，屏棄不合理體制，抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理，必將促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利，成效，制約因素，政策建議

引言：

通過(guò)總結(jié)多年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理工作以及對(duì)已建項(xiàng)目資料整理分析等方式，對(duì)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行全面摸底，并對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行典型分析，指出了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的成效經(jīng)驗(yàn)和制約因素，針對(duì)性地提出了大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策建議。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的意義

目前，我市耕地資源緊缺、質(zhì)量不斷下降、農(nóng)田水利設(shè)施老化等一系列問(wèn)題。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地面積逐步減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；土壤有機(jī)質(zhì)含量減少，土壤肥力下降，農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量下降的比例占53%；農(nóng)田水利設(shè)施老化，目前全市的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)是上世紀(jì)六、七十年代興建的，大量農(nóng)田水利設(shè)施老化、失修，導(dǎo)致灌溉效益、抗災(zāi)能力不斷下降。

因此，推進(jìn)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)是緩解我市耕地資源緊張矛盾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收的有效途經(jīng)，也是加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，具有重要的戰(zhàn)略地位和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的建設(shè)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)主要是通過(guò)土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路等設(shè)施建設(shè)，達(dá)到 “田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機(jī)能進(jìn)、物能運(yùn)、土肥沃、產(chǎn)出高”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

開(kāi)平市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)四個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是市鎮(zhèn)村三級(jí)高度重視，上下聯(lián)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)民群眾實(shí)施項(xiàng)目的積極性高。市委、市政府始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，多年來(lái)，“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金全部依時(shí)，足額配套到位，實(shí)施效果明顯。 干部、群眾熱切期盼項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)實(shí)施，積極性高，百分百的群眾同意建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，并保證提供項(xiàng)目建設(shè)的一切便利條件。

二是田間工程布局集中連片，方田骨架基本形成，整體形象好。以“土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的總體目標(biāo)。打造田間工程布局集中連片，方田骨架基本形成，整體形象好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利“樣板”。

三是加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，排灌設(shè)施和機(jī)耕路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好。按照“渠相連、路相通”的要求，并制定嚴(yán)格的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理制度以及建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、好質(zhì)量的田間基礎(chǔ)設(shè)施、排灌設(shè)施和機(jī)耕路。

四是項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、效益明顯。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展，全市農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，并向規(guī)模化、效益化、特色化的方向發(fā)展。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的制約因素

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐迫在眉睫。然而，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱成為現(xiàn)代化建設(shè)的制約瓶頸。我市目前由于財(cái)政投入不足，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，全市農(nóng)田有效灌溉面積只有62%，農(nóng)田灌溉水的利用系數(shù)僅為 0.3-0.4，50%以上農(nóng)田是中低產(chǎn)田。

隨著我市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和隨之涌現(xiàn)出的新需求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)暴露出一系列需要解決的問(wèn)題，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)存在區(qū)域差異問(wèn)題、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目問(wèn)題等等。因此，為了全面推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提高耕地質(zhì)量水平和產(chǎn)出能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，必須結(jié)合我市基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)制度和機(jī)制，才能適應(yīng)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展要求。

四、加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的政策建議

（一）建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)體制

首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署是我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)宏偉工程；落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的政策，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，市財(cái)政加大投入，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套資金和事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，保證足額配套和工作所需，引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)自愿地增加現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，同時(shí)可以研究與各大金融機(jī)構(gòu)、省中小企業(yè)擔(dān)保基金等機(jī)構(gòu)的合作，形成多種政策綜合利用，吸引融資的投入新機(jī)制，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道。

其次要加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管力度，進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化其體制和機(jī)制。要注重因地制宜，科學(xué)地制定針對(duì)性強(qiáng)的開(kāi)發(fā)模式和建設(shè)體制，如制定不同區(qū)域畝投資標(biāo)準(zhǔn)和分區(qū)域的單個(gè)項(xiàng)目區(qū)治理面積，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)別對(duì)待和分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)全面均衡的發(fā)展。

（二）優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)不同區(qū)域的地形地貌和經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，因地制宜選擇開(kāi)發(fā)創(chuàng)新模式，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持“雪中送炭”的原則，以解決制約山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展最迫切、最突出的灌溉、機(jī)耕道路問(wèn)題。對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌漠€投資標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對(duì)待和分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化管理，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面和均衡發(fā)展。

現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、部門(mén)管理、項(xiàng)目運(yùn)作”的原則，由各職能部門(mén)具體組織實(shí)施，共同推進(jìn)。應(yīng)考慮到不同區(qū)域的地形地貌特征，因地制宜，制定分區(qū)域的單個(gè)項(xiàng)目區(qū)治理面積，將各個(gè)項(xiàng)目治理面積的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)落實(shí)到不同區(qū)域，加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管力度，形成責(zé)任明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。

五、積極探索加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的有效途徑

深化涉農(nóng)資金整合和強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理是做好新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)工作的迫切需要，對(duì)提高資金使用效益、保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位、加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有十分重要的意義。

為進(jìn)一步完善引進(jìn)業(yè)主、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)的保障機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金管理辦法，確保項(xiàng)目資金安全高效運(yùn)行。首先要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作，形成合力集中財(cái)力辦大事；二要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，從預(yù)算編制源頭，抓好資金整合，實(shí)現(xiàn)整合歸并農(nóng)口部門(mén)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金，將不同層面、不同渠道的涉農(nóng)資金捆綁起來(lái)，統(tǒng)籌使用；三要致力于科技推廣和技術(shù)支撐，提高現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)水平及工程效益，確保資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和收益效率；四要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，堅(jiān)持相互配合、統(tǒng)籌兼顧，并制定涉農(nóng)資金整合的規(guī)劃和計(jì)劃，明確涉農(nóng)資金整合安排的領(lǐng)域和項(xiàng)目等；五要同時(shí)注重推行以財(cái)政資金為引導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)投入，鼓勵(lì)整合其他支農(nóng)資金，拓寬支農(nóng)資金投入渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合；六要運(yùn)用明確管理職責(zé)、強(qiáng)化資金監(jiān)管，各級(jí)政府或管理部門(mén)與項(xiàng)目單位明確管理責(zé)任，分工落實(shí)、相互協(xié)作，并建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的最大效益，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)程。