摘 要：論文論述的是在城鎮(zhèn)國有土地上建設(shè)工程竣工后的驗(yàn)收測量，竣工驗(yàn)收測量是建設(shè)地塊建筑物竣工后所進(jìn)行的一項(xiàng)國有土地批后實(shí)施管理階段的測量工作，論文中對其精度要求和質(zhì)量控制進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：國有土地，竣工測量，精度質(zhì)量控制

前 言

在城鎮(zhèn)建成與規(guī)劃內(nèi)區(qū)內(nèi)工業(yè)、商用、住宅、環(huán)境、 交通、市政設(shè)施等都建在國有土地上，當(dāng)工程竣工后，都要對使用地塊進(jìn)行竣工驗(yàn)收測量，測量成果對實(shí)施國土管理十分重要。因此，討論城鎮(zhèn)國有土地竣工驗(yàn)收測量的精度要求和質(zhì)量控制，對土地竣工測量工作具有一定的意義。

1 國有土地竣工測量

國有土地竣工驗(yàn)收測量是指在符合總體規(guī)劃的地塊上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，待土地上建筑、構(gòu)筑物全部竣工后進(jìn)行的一項(xiàng)土管部門實(shí)施審核發(fā)證的前期工作。工程竣工后，為核準(zhǔn)用地紅線，更新地籍圖，需對地塊所建工程進(jìn)行一次全面準(zhǔn)確量測。測后通過地籍管理（GIS）軟件進(jìn)行分析，就能直觀地對比建筑物在批前、建成后兩種土地利用狀況的變化情況，為土地規(guī)劃、地籍管理、登記發(fā)證、違法用地監(jiān)督管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，有助于提高土地使用權(quán)審批與監(jiān)管的科學(xué)水平和工作效率。

2 國有土地竣工驗(yàn)收測量的內(nèi)容

城鎮(zhèn)國有土地竣工測量的內(nèi)容：

（1） 竣工地籍圖測量：主要依據(jù)變更地籍圖測量要求，全面反映地籍要素、數(shù)學(xué)要素、地物要素、四至相鄰建筑物、道路及綠化等、用地范圍線的界址樁位需重新確認(rèn)實(shí)測； 地籍圖實(shí)測范圍一般要求對規(guī)劃用地紅線的外適當(dāng)延伸實(shí)測 。

（2） 平面地物及四至關(guān)系測量：一般包括竣工建筑物及周邊現(xiàn)狀地物測繪、建筑物與征地線、實(shí)際占用土地面積線等。

（3） 建筑物單體及面積測量： 建筑物應(yīng)施測各墻體墻基線外部輪廓線。如小區(qū)中的居民樓、商鋪、物管社區(qū)用房、汽車庫等配套設(shè)施面積需單獨(dú)設(shè)宗的，需將這部分建筑落地占地面積測量后標(biāo)注。

每一地塊所建建筑工程在進(jìn)行竣工測量時(shí)，主要內(nèi)容均為：測繪該工程竣工時(shí)的地籍分幅圖，土地登記發(fā)證所附的宗地圖等成果。根據(jù)土地竣工測量特點(diǎn)，每幢地籍圖的內(nèi)容主要有以下幾方面： 行政界線要素、界址要素、 地籍號、地類、土地座落、土地使用者名稱等

3 竣工測量的精度要求

（1） 城鎮(zhèn)國有土地竣工測量按1：500地籍圖測量，采用全野外數(shù)字化方法施測，精度要求：

①點(diǎn)位精度

因國有土地竣工測量驗(yàn)收的主體是用地界址線和竣工建筑物，其碎部點(diǎn)的竣工測量精度應(yīng)提高到圖根點(diǎn)的精度，界址點(diǎn)之間、界址點(diǎn)相對于鄰近平面控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不得大于±5cm；

②界址點(diǎn)，地物間距的精度

界址點(diǎn)之間及主要明顯地物點(diǎn)之間間距中誤差不得大于±5cm；

（2） 城鎮(zhèn)國有土地竣工測量中其它配套設(shè)施不作為竣工驗(yàn)收的主體，其測量精度要求（以1∶500 比例尺地形圖為準(zhǔn)），根據(jù)《城市測量規(guī)范》要求進(jìn)行施測，其測量精度應(yīng)滿足1∶500 比例尺地形圖精度。

4 城鎮(zhèn)國有土地竣工測量的質(zhì)量控制

（1） 質(zhì)量控制要求

城鎮(zhèn)國有土地竣工驗(yàn)收測量作為一項(xiàng)服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，有著自身的特點(diǎn)和要求。竣工驗(yàn)收測量的質(zhì)量控制按其衡量的標(biāo)準(zhǔn)分為測量精度質(zhì)量控制和圖面內(nèi)容質(zhì)量控制兩個(gè)方面。

①測量精度質(zhì)量控制

為了使竣工后的變更地籍圖與土地勘測定界測量圖能進(jìn)行同精度比較，利于國土規(guī)劃管理部門正確地開展批后管理，竣工測量的平面控制精度，要求高于或等于勘測定界測量的控制精度?！冻鞘袦y量規(guī)范》規(guī)定：撥地測量應(yīng)按三級導(dǎo)線的技術(shù)要求執(zhí)行。測量的控制點(diǎn)可即可用全站儀布設(shè)光電測距導(dǎo)線，也可利用城市CORS系統(tǒng)進(jìn)行GPS RTK定位技術(shù)進(jìn)行多次觀測代替三級導(dǎo)線，圖根點(diǎn)精度嚴(yán)格按照規(guī)程要求，布設(shè)的控制點(diǎn)間相對點(diǎn)位中誤差應(yīng)符合衛(wèi)星定位城市測量規(guī)范要求，并且兩相鄰控制點(diǎn)間距離不能小于觀測邊長。

竣工驗(yàn)收測量圖細(xì)部施測采用全站儀按《規(guī)范》中的要求進(jìn)行測繪，在測量中對界址點(diǎn)的測定精度要求，界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)及竣工建筑物為明顯外部地物點(diǎn)的點(diǎn)位和間距中誤差要求不大于5 cm

②圖面內(nèi)容質(zhì)量控制

竣工測量變更地籍圖要表達(dá)完整的地籍測繪信息，用于GIS信息數(shù)據(jù)更新，滿足GIS信息系統(tǒng)地籍管理的需要，滿足土地使用權(quán)登記發(fā)證需求。

竣工測量變更地籍圖按1 ∶500比例尺，按《地籍調(diào)查規(guī)程》 和《城市測量規(guī)范》要求進(jìn)行竣工地塊與相鄰地塊部分建筑物測繪，當(dāng)對測繪有多棟住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收測量 時(shí)，施測地塊內(nèi)部現(xiàn)狀道路，還有建筑物前后的綠化界線、泊車位范圍、景觀等。對用地地塊落地界址點(diǎn)必須實(shí)測。

（2） 質(zhì)量控制的措施

由于竣工測量成果的重要性，實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確地控制其生產(chǎn)過程，監(jiān)督、規(guī)范在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及其他相關(guān)技術(shù)要求，以保證竣工驗(yàn)收測量成果質(zhì)量。

①實(shí)行土地竣工驗(yàn)收測量的準(zhǔn)入機(jī)制

土地竣工驗(yàn)收測量涉及基礎(chǔ)測繪和地籍信息采集兩個(gè)方面，這就要求測量人員要具備測繪知識和土地管理相關(guān)法律知識。要求測量人員必須是工作責(zé)任心強(qiáng)，技術(shù)水平較高，經(jīng)過土地相關(guān)法律和地籍測量技術(shù)培訓(xùn)，有測繪從業(yè)資格證書。并且盡量固定本市國土部門的測繪隊(duì)伍參與驗(yàn)收測量工作，因國土部門的測繪隊(duì)熟悉本系統(tǒng)對土地管理、變更地籍調(diào)查等對測量成果資料的要求，其他行業(yè)和外地的測繪隊(duì)伍，由于不受國土部門管理，因利益驅(qū)駛，易發(fā)生對測量成果的造假。

②把好控制測量質(zhì)量關(guān)

在控制測量工作中，有以下幾方面值得注意：

a.城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)由于道路的改擴(kuò)建，沿路布設(shè)的導(dǎo)線點(diǎn)常常被破壞，在進(jìn)行竣工測量時(shí)，作業(yè)人員要及時(shí)補(bǔ)布一、二級導(dǎo)線并與原導(dǎo)線點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)測。

b.各地CORS系統(tǒng)建成為控制測量帶來的方便，但在使用CORS系統(tǒng)進(jìn)行GPS RTK是單點(diǎn)定位時(shí)，圖根控制點(diǎn)間須進(jìn)行距離檢查，以確定所測控制點(diǎn)的精度情況及斷定坐標(biāo)是否正確。

（3）提高地物碎布點(diǎn)數(shù)據(jù)采集精度

建筑物的拐角通常為直角，且有陽角、陰角之分。當(dāng)測量陽角角頂位置時(shí)，可用全站儀采用角度偏心觀測；測量陰角頂點(diǎn)位置時(shí)，可用全站儀采用距離偏心觀測。這一措施可提高地物細(xì)部點(diǎn)的測量精度。

在測量時(shí)，有些地點(diǎn)人員棱鏡不能到位，這種情況下使用無棱鏡時(shí)，但應(yīng)注意觀測角度和照準(zhǔn)位置。

（4） 實(shí)行有效的質(zhì)量管理措施

對變更地籍測量圖件要求土地竣工驗(yàn)收測量成果的錯(cuò)誤率為零，外業(yè)數(shù)據(jù)采集、內(nèi)業(yè)數(shù)編輯以及質(zhì)量檢查都必須細(xì)致、準(zhǔn)確。在質(zhì)檢方面，測繪成果經(jīng)過三級100%的質(zhì)檢，并且質(zhì)檢科根據(jù)項(xiàng)目工程的復(fù)雜情況組織人員進(jìn)行隨時(shí)的抽查。在質(zhì)量管理措施方面，測繪單位應(yīng)對測量成果進(jìn)行優(yōu)、良、合格質(zhì)量評定，并按評定情況實(shí)行獎(jiǎng)懲，形成爭優(yōu)和杜絕不合格的機(jī)制。

結(jié)束語

這篇論文，主要討論了城鎮(zhèn)國有土地竣工驗(yàn)收測量作業(yè)方法、精度要求和質(zhì)量控制。

城鎮(zhèn)國有土地竣工驗(yàn)收測量是國土管理部門各項(xiàng)管理工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)的土地竣工驗(yàn)收測量成果可為城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)提供了完整、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料；為數(shù)字國土的建設(shè)提供了可靠的數(shù)據(jù)。

文中論述的不足之處，望同行共同探討。

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