【摘要】進(jìn)入21 世紀(jì)以來，以基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)建庫、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為代表的一些信息化項(xiàng)目的建設(shè)為城市的全面數(shù)字化規(guī)劃管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，城市規(guī)劃信息化不再是“紙上談兵”。如何建設(shè)好城市規(guī)劃信息化將是建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵。本文對城市規(guī)劃信息系統(tǒng)開發(fā)的意義以及信息時(shí)代地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃的應(yīng)用進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】城市 規(guī)劃 信息 系統(tǒng)

經(jīng)過 20 多年的迅猛發(fā)展，發(fā)達(dá)國家已將規(guī)劃信息化作為城市現(xiàn)代化的標(biāo)志與重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，用于城市動(dòng)態(tài)管理和規(guī)劃發(fā)展，并將它作為對城市重大問題和突發(fā)性事件進(jìn)行科學(xué)決策的現(xiàn)代化手段。城市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建立，將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)與社會效益，應(yīng)用新的技術(shù)、方法和手段，提高規(guī)劃部門決策的科學(xué)化和辦事效率，提高城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理工作的規(guī)范化和自動(dòng)化水平，建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理部門亟待解決的問題，也是規(guī)劃管理領(lǐng)域信息化建設(shè)的趨勢。

1.城市規(guī)劃信息系統(tǒng)開發(fā)的意義

隨著城市的快速發(fā)展，特別是城市建設(shè)的發(fā)展日新月異，城市規(guī)劃面臨著規(guī)劃的編制、規(guī)劃審批等繁重的規(guī)劃業(yè)務(wù)問題。隨著城市的快速開發(fā)建設(shè)，涉及的部門越來越多，數(shù)據(jù)量越來越大，部門協(xié)調(diào)的工作越來越多，部門之間的數(shù)據(jù)共享與交換越來越多，在規(guī)劃審批過程中，為實(shí)現(xiàn)多部門的協(xié)調(diào)工作，對規(guī)劃系統(tǒng)提出了更高的要求，需要進(jìn)一步的數(shù)據(jù)共享與交換。

當(dāng)前，城市大規(guī)模成片建設(shè)工程已經(jīng)完成，如何做好城市軌道交通、周邊建筑群、公共地下空間、地下管線的規(guī)劃，使得城市空間規(guī)劃合理、宜居，實(shí)現(xiàn)土地收益和社會效益最大化，各種市政公用設(shè)施有效供給滿足城市生產(chǎn)、生活需要，成為城市規(guī)劃管理中必須處理好的重要問題。長期以來，城市建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)審批工作主要是靠人工完成，審批過程中不僅要處理并依據(jù)大量的文本數(shù)據(jù)（如建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表，相關(guān)批文、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等），同時(shí)在審批過程的各階段需要不同的圖形參考資料、表格和數(shù)據(jù)（如總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、單體項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等），各個(gè)不同專業(yè)管理間要交叉引用圖、表；各專業(yè)各階段需要使用大量的繪圖、編輯、量算、比較等工具，對圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)處理的要求具有階段性、交叉性和可計(jì)算性，要求圖、文、表貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃管理全過程。

① 在城市規(guī)劃方面，利用系統(tǒng)的更新功能，及時(shí)進(jìn)行信息的更新維護(hù)，提供城市規(guī)劃信息的現(xiàn)實(shí)性。扭轉(zhuǎn)規(guī)劃趕不上變化的被動(dòng)局面；利用系統(tǒng)的空間分析功能，提供對信息的綜合分析能力；利用信息系統(tǒng)做依托，提供辦公自動(dòng)化水平，使規(guī)劃審批過程中的規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算大大簡化，審批效率明顯提高；利用系統(tǒng)的檢索和制圖功能，為規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展及時(shí)提供多種規(guī)格的圖紙及其檔案，滿足綜合信息檢索和深加工的需要。

② 在城市建設(shè)方面，相當(dāng)大程度上杜絕由于地下管線情況不明，圖紙不準(zhǔn)而盲目施工造成自來水管破裂，供電和通訊中斷等施工事故，避免因此而帶來的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

③ 在城市管理方面，可有效地改善市政公用事業(yè)和房地產(chǎn)的經(jīng)營管理，逐步提供動(dòng)態(tài)監(jiān)控與督導(dǎo)手段等。同時(shí)，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用對辦公公開化和減少不正之風(fēng)的出現(xiàn)意義重大。

④ 在輔助政策決策方面，可及時(shí)為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)，如有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的各種資料和檔案，使政府從定性化、經(jīng)驗(yàn)化逐步走向定量化、科學(xué)化，保證城市的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及和發(fā)展，城市規(guī)劃領(lǐng)域相關(guān)理論的發(fā)展也為城市規(guī)劃信息處理提供了平臺。

2.信息時(shí)代地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃的應(yīng)用

2.1 地籍管理中的應(yīng)用

在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)可以更好的在地籍管理中應(yīng)用技術(shù)來進(jìn)行輔助，這樣可以提高地籍管理的效率，同時(shí)也能更好的促進(jìn)地籍管理的質(zhì)量，保證地籍管理工作可以順利進(jìn)行。利用地理信息系統(tǒng)，在進(jìn)行地籍管理的時(shí)候能夠更好的對土地進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)也能更好的對利用的土地進(jìn)行等級以及權(quán)屬的劃分，同時(shí)對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率能夠進(jìn)行更好的分析，可以將分析的內(nèi)容統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)表格中，這樣可以更好的方便管理人員進(jìn)行管理。地籍管理信息系統(tǒng)在使用的時(shí)候還是可以進(jìn)行查詢、分析以及統(tǒng)計(jì)的，這樣能夠更好的對要利用的土地進(jìn)行規(guī)劃和管理。地理信息系統(tǒng)的在土地管理中的廣泛應(yīng)用，使得很多的地區(qū)對地籍管理信息系統(tǒng)的建立和土地管理工作更加的重視。地籍管理信息系統(tǒng)是一個(gè)由地理信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)以及管理信息系統(tǒng)共同組合而成的應(yīng)用工程系統(tǒng)。

2.2 土地評估、規(guī)劃及利用中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)具有空間分析功能，可以對空間疊加情況進(jìn)行分析，同時(shí)也能和不同的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行組合，能夠更好的對土地質(zhì)量和適宜性進(jìn)行更好的評估，在進(jìn)行評估的時(shí)候相關(guān)的評估等級指標(biāo)也是可以獲得的。地理信息系統(tǒng)在已經(jīng)獲得土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的時(shí)候，可以對土地農(nóng)作物以及草場中的預(yù)計(jì)產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)算，通過運(yùn)算可以對土地的潛在生產(chǎn)潛力進(jìn)行預(yù)計(jì)，這樣能夠更好的和人們生活中需要的糧食產(chǎn)量進(jìn)行結(jié)合，對土地的人口承載量進(jìn)行預(yù)測。在地理信息系統(tǒng)的幫助下，人們能夠更好的對土地進(jìn)行規(guī)劃和利用，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候所需要的信息就是一些預(yù)測信息。

2.3土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

現(xiàn)階段的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測方法主要以土地利用的變更研究和遙感監(jiān)測技術(shù)為主。土地利用的變更研究工作，主要是對產(chǎn)生變化圖版進(jìn)行勾勒，并疊加分析的方法對圖版勾勒結(jié)果與以前數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，而分析結(jié)果則可作為土地利用決策的重要依據(jù)。土地變更研究系統(tǒng)功能主要有數(shù)據(jù)錄入、土地變更分析及數(shù)據(jù)輸出等，其中土地變更分析是整個(gè)土地變更研究性的核心內(nèi)容。通過土地變更研究系統(tǒng)，系統(tǒng)用戶能夠依據(jù)過程庫中已知結(jié)果，制作出各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，并通過這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，判斷土地變更數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。如果土地?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，則可以將其放入到圖版中進(jìn)行合并操作，在圖版合并過程數(shù)據(jù)庫中，通過對已經(jīng)分割的土地變更圖版進(jìn)行合并，即可獲取新的變更圖版，并形成新的土地變更現(xiàn)狀圖層。再者，將土地變更現(xiàn)狀圖層放入到歷史數(shù)據(jù)庫中，可便于系統(tǒng)用戶對這些數(shù)據(jù)的查詢及回溯。若土地變更現(xiàn)狀圖層存在錯(cuò)誤性操作現(xiàn)象，系統(tǒng)用戶可在歷史數(shù)據(jù)庫獲取原有資源，對錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)行還原。在地理信息系統(tǒng)在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用，能夠?yàn)橥恋貓?zhí)法監(jiān)察提供重要的依據(jù)。土地執(zhí)法監(jiān)察主要對土地管理法規(guī)及法律實(shí)施及執(zhí)行情況進(jìn)行有效的檢查和監(jiān)督，對違法土地管理法規(guī)及法律者進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁。地理信息系統(tǒng)在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，對地區(qū)土地管理部門職責(zé)及執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。其二，對土地利用者及所有者的土地管理和利用行為進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，以防止土地利用違規(guī)、違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。通過地理信息系統(tǒng)，對土地執(zhí)法進(jìn)行有效的監(jiān)察，以防止土地利用違法行為的產(chǎn)生，對土地執(zhí)法監(jiān)察水平的提高具有重要意義。

3.結(jié)語

城市地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的實(shí)際工作中取得了顯著效益，成為重要的城市管理工具，廣泛地應(yīng)用于城市規(guī)劃、市政工程、交通設(shè)施、公共服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測等方面。城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，在總結(jié)前人研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對這一方面進(jìn)行了探索，取得了一定的成果，但研發(fā)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在實(shí)際的應(yīng)用中還有待于進(jìn)一步的開發(fā)和完善。

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