【摘要】城市規(guī)劃學科的現(xiàn)代化程度也將不斷提高，同時隨著科學在發(fā)展、技術在進步、社會在前進，城市規(guī)劃過程中呈現(xiàn)的新問題、新矛盾必將引導GIS進一步發(fā)展完善。 本文筆者對城市地理信息系統(tǒng)在規(guī)劃管理中的應用進行了探討，希望對相關從業(yè)人員具有借鑒意義。

【關鍵詞】城市 地理 信息 規(guī)劃 管理

GIS 于20 世紀90 年代開始在我國規(guī)劃領域中得到廣泛應用，已經與城市規(guī)劃工作緊密地聯(lián)系在一起，為城市建設提供了更加詳實準確的基礎數(shù)據平臺和更加科學合理的應用分析手段。

1我國城市規(guī)劃發(fā)展

改革開放以后，為了解決大中型工業(yè)建設項目的合理選址、城市功能分區(qū)布局、城市交通及基礎設施建設等問題開始組織建筑和工程專業(yè)人員編制城市總體規(guī)劃。內容包括總體布局規(guī)劃、專項規(guī)劃和近期建設規(guī)劃等。此時的城市規(guī)劃依然受計劃經濟體制的影響，但強調了規(guī)劃和區(qū)域經濟對城市社會經濟發(fā)展的影響，加強了規(guī)劃管理，在規(guī)劃的廣度和深度方面都有所突破，提出了區(qū)域經濟綜合發(fā)展的觀點，并增加了城市經濟社會發(fā)展分析和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容，還豐富了專項規(guī)劃內容，為我國城市現(xiàn)代化建設的大發(fā)展奠定基礎。在全面改革開放的背景下，規(guī)劃的地位和作用更加凸顯。首先以社會經濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為原則，以管理的現(xiàn)代化為目標，加速城市化進程； 其次增加了編制城市總體規(guī)劃綱要、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等內容，并補充了專項規(guī)劃的內容，對提高我國城市發(fā)展建設具有積極的指導作用。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃已經無法滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，隨著計算機技術及信息技術的應用，尤其是城市規(guī)劃與GIS技術的有機結合，對提高城市規(guī)劃管理水平起到了很大的促進作用。

2 我國地理信息系統(tǒng)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

2. 1 起步研發(fā)階段

20 世紀 70 年代初期，我國開始推廣電子計算機在測量、制圖和遙感等領域中的應用； 1974 年引進美國地球資源衛(wèi)星圖像，開展遙感圖像處理和解析工作。1976 年召開了第一次遙感技術規(guī)劃會議，并先后進行了多個遙感實驗項目。1977 年誕生了第一張由計算機輸出的全要素地圖。1978 年，國家計委在黃山召開了全國第一屆數(shù)據庫學術討論會議。以上這些為我國 GIS 的研制和應用打下基礎。

2. 2 試驗推廣階段進入

80 年代后，我國執(zhí)行“六五”“七五”計劃，國民經濟全面發(fā)展，很快對“信息革命”作出響應。在大力開展遙感應用的同時，GIS 開始進入試驗階段。分別在典型試驗和應用試驗中獲得了多項專題研究成果。另外，在國內召開關于 GIS 的國際學術討論會，在大學中開設相關課程和講習班，培養(yǎng)專門從事 GIS 研究與應用的人才。

2. 3 全面發(fā)展階段

自90 年代初期到現(xiàn)在，我國 GIS 水平隨著社會主義市場經濟的發(fā)展走上了新的臺階，現(xiàn)在已經在全國范圍內建立起數(shù)字化測繪信息產業(yè)。隨著我國 1∶ 100 萬到 1∶ 1 萬地圖數(shù)據庫的建立，數(shù)字攝影測量和遙感應用已轉向成熟的生產應用階段，這樣就可保證 GIS 的基礎地形數(shù)據來源。當前，諸多城市問題都急需在 GIS平臺之上加以調整和完善，這些需求更加有力地促進了我國 GIS的發(fā)展。

3 城市規(guī)劃與 GIS 應用相結合

3. 1 基于 GIS 建設的規(guī)劃信息數(shù)據平臺的特點

1） 數(shù)據的全面性、多樣性。城市規(guī)劃與管理平臺是由地理、資源、環(huán)境、社會經濟等多種要素分類統(tǒng)計整理出的數(shù)據。這些數(shù)據在時相是多相的、結構上是多層次的，既有以圖形為主的矢量數(shù)據，又有以遙感影像為源的柵格數(shù)據，還有用地屬性數(shù)據等，形成了互相關聯(lián)的關系型統(tǒng)計數(shù)據。并且隨著城市社會的發(fā)展，數(shù)據之間的關系將變得更為復雜，對查詢統(tǒng)計數(shù)據及綜合分析的要求大大提高。

2） 數(shù)據的層次性、有效性。由于規(guī)劃與管理信息的使用對象不僅要滿足規(guī)劃編制人員、管理人員和公眾查詢的需要，還要考慮管理、評價分析和規(guī)劃預測的不同需要的需求，這對規(guī)劃設計與管理信息處理在服務對象的多層次性上提出了很高的要求。

3） 數(shù)據的時效性、相關性。城市規(guī)劃本身是一個對城市發(fā)展不斷適用的過程，隨著城市化進程的加快，城市規(guī)劃也必然會加快其更新速度，以適應城市的加速發(fā)展。此外，由于彈性規(guī)劃、滾動規(guī)劃模式的倡導，規(guī)劃的修編周期大大縮短。

3. 2 GIS 在城市規(guī)劃編制與審批過程中的應用

1） 城市規(guī)劃編制。我國 GIS 的快速發(fā)展為信息可視化技術應用于城市規(guī)劃領域創(chuàng)造了條件。首先，GIS 可以對大量地形信息進行處理，并應用于工程項目選址、建設項目風險評估、自然災害預測等項目； 其次，在編制規(guī)劃時它可以將現(xiàn)實中城市地形地貌、城市空間形態(tài)、建筑物等信息直觀的展現(xiàn)在眼前，通過計算機繪制出所需圖紙，使規(guī)劃設計的依據更加準確及時； 第三，由于目前城市化進程加快，發(fā)展出城市規(guī)劃電子報批模式。它可以對規(guī)劃設計方案進行分析預測，使規(guī)劃審批快速便捷。

2） 城市規(guī)劃方案分析與評價。城市規(guī)劃設計是一個主觀性很強的工作，對于城市的發(fā)展方向，每個人都有自己不同的看法。所以，我們就可以利用 GIS 技術設置各種客觀的量化參考指標，從理性的角度對不同規(guī)劃方案進行分析、比較，最終選出滿意的方案。當前，城市規(guī)劃的研究對象從傳統(tǒng)二維空間數(shù)據，發(fā)展到三維的城市空間環(huán)境，而 GIS 虛擬可視化動態(tài)推演，又為規(guī)劃方案加上了時間尺度，使規(guī)劃方案評價趨于理性化。

3） 城市規(guī)劃展示和公眾參與。隨著計算機和多媒體網絡技術的飛速發(fā)展，城市規(guī)劃中可使用的技術手段更加豐富。其中，三維城市地理信息系統(tǒng)（ 3D GIS）和多媒體網絡相結合，形成的網絡地理信息系統(tǒng)（ WebGIS） ，很好的為城市規(guī)劃咨詢和公眾參與提供了新的途徑，見圖 1。

圖 1 地理信息公眾服務平臺組織結構圖

3. 3 GIS 在城市規(guī)劃實施和管理中的應用

1） 城市用地規(guī)劃管理。城市規(guī)劃和管理是 GIS 的一個重要應用領域，利用 GIS 技術可進行城市規(guī)劃的輔助設計、工程選址等工作，也可進行城市管理的規(guī)劃控制、輔助決策等工作。土地和地籍管理涉及土地使用性質、用地范圍、地籍權屬關系等多方面內容，借助 GIS 技術可以快速準確的完成對土地和地籍狀況的監(jiān)控和管理。

2） 城市基礎設施管理。當前城市基礎設施廣泛分布在城市中，星羅棋布、密如蛛網，地上有電力設施、通訊設施、市政環(huán)衛(wèi)設施等； 地下有給排水管網、燃氣管網、供熱管網、人防工程等。

4 未來城市規(guī)劃與 GIS 的發(fā)展和展望

隨著計算機技術的飛速發(fā)展，如 GIS 等越來越多的尖端技術在城市規(guī)劃領域中得到應用，我們的城市會變得越來越數(shù)字化、智能化。但我們在城市化進程中，必須始終堅持“可持續(xù)發(fā)展”，堅持多學科、跨平臺綜合研究城市問題。相信在不久的將來，我們可以跨越現(xiàn)實空間與時間的限制，了解現(xiàn)實世界的“過去”、掌握“現(xiàn)在”并預測“未來”，城市規(guī)劃將在信息空間中構造城市藍圖，繼而通過建設者在現(xiàn)實世界中實現(xiàn)。

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