摘要：隨著社會的快速發(fā)展，人口的高度集中，城市中的問題日益顯現(xiàn)，這對城市規(guī)劃提出了更高的要求。設(shè)計理念是城市規(guī)劃的指導(dǎo)性思想，占有十分重要的地位，規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)形成科學(xué)合理的設(shè)計理念，制定有效的設(shè)計方案。本文將詳細(xì)地介紹城市規(guī)劃的設(shè)計理念。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，設(shè)計理念

一、以民為本的規(guī)劃理念

追溯中國城市規(guī)劃的歷史， 可以發(fā)現(xiàn)中國城市一直是以政治為中心的“家國城市”，城市居民從未成為城市的主體.. 城市空間和居民的生活空間呈分散狀態(tài)， 各自形成獨立的中心。城市規(guī)劃走的是一條理性規(guī)劃的思路， 嚴(yán)格按照宗法禮制的要求來規(guī)劃設(shè)計， 漠視“人的存在”， 或者“見物不見人”。而近現(xiàn)代新興的城市， 城市規(guī)劃理念上照搬西方的機械主義和形式主義的城市規(guī)劃思想， 隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展， 功能主義.規(guī)劃理念逐漸興盛， 使城市規(guī)劃的落腳點集中在重形式，忽視人的生活和人類的情感需要上。因而在這種情形下， 以民為本，注重城市人文精神設(shè)計的城市規(guī)劃理念應(yīng)得到提倡。

所謂注重人文關(guān)懷的城市規(guī)劃理念， 就是要求城市規(guī)劃回歸城市的本源， 將市民居于城市的核心地位， 立足于把城市建設(shè)成為人類生活的理想類型， 而不是作為達成某種政治目的的手段；其次， 還要提供一個城市主體——市民成分——發(fā)表意見的途徑， 使得城市中公眾能夠真正地參與。在保證公眾有充分的信息獲取的權(quán)利的基礎(chǔ)上， 授權(quán)給公眾對城市有關(guān)的評議和建議的權(quán)利。美國學(xué)者就曾提出包括操作、醫(yī)治、告知、咨詢、安撫、合作、代表權(quán)益和公民控制權(quán)利在內(nèi)的八類不同層次的權(quán)利， 同時提出幾種公眾參與的類型：專家指導(dǎo)下的公眾參與、授權(quán)型公眾參與、協(xié)作型公眾參與、組織能力構(gòu)建型公眾參與。此外， 人文精神指導(dǎo)下的城市規(guī)劃理念還強調(diào)對城市生活的真實體驗， 是貼近生活、貼近自然、貼近市民大眾的規(guī)劃?，F(xiàn)代城市規(guī)劃理念倡導(dǎo)田園設(shè)計的城市規(guī)劃， 強調(diào)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，滿足人們返璞歸真的需求，同時強調(diào)城市空間設(shè)計時， 要考慮到居民的休閑和游憩的需求， 使得城市可居可游。最后， 以民為本的城市規(guī)劃理念要求重視城市弱勢群體的需求， 這一點在中國大中城市都普遍存在這個問題。

二、建立決策監(jiān)督機制

中國城市規(guī)劃中長期存在的以長官意志為導(dǎo)向， 實際上把城市作為政府和業(yè)主實現(xiàn)宏偉構(gòu)想的手段， 是一種自上而下的城市設(shè)計。城市規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置上， 城市規(guī)劃部門作為政府的一個職能部門而存在， 在經(jīng)濟和政策上與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系， 很難擺脫政府的控制， 使城市規(guī)劃淪為某一明確的社會力量指導(dǎo)和控制下的產(chǎn)物。政府既是城市規(guī)劃的委托方， 又是城市規(guī)劃的評估方。因而， 必須建立完善的決策監(jiān)督機制， 保證公眾的真正參與。

這一決策監(jiān)督機制的建立，首先要打破以往的管理制度， 把城市規(guī)劃部門作為一個獨立于政府之外的一個實體， 并且鼓勵非官方的城市規(guī)劃設(shè)計事務(wù)所參與競標(biāo)， 獲得平等的機會進行城市規(guī)劃。但更重要的是， 建立公眾聽政和評審的機制， 所有規(guī)劃方案都必須公示， 并由市民來參與評估， 保證市民的參與。同時， 為避免市民評估的盲目性， 提供專家咨詢的機制， 合理、客觀地論證規(guī)劃的可行性， 并提交評估意見。政府要轉(zhuǎn)變成為服務(wù)機關(guān)而不是決策機關(guān)， 主動提供信息， 提供一個民眾參與的平臺， 實現(xiàn)城市規(guī)劃決策的客觀、公平和科學(xué)性。

三、建立跨城市協(xié)調(diào)體制

城市作為社會中的一個有機結(jié)構(gòu)，與周邊地區(qū)有著密切的聯(lián)系。在全球化的視野下， 每個城市都與世界上其他地區(qū)發(fā)生著直接或間接的聯(lián)系， 共處一個互動的網(wǎng)絡(luò)， 這就使得中國城市的發(fā)展就不能故步自封， 隔離與其他地區(qū)的聯(lián)系。另一方面， 現(xiàn)代城市的發(fā)展趨勢是越來越趨向于多元化發(fā)展， 每個城市都立足于自己的特征， 形成特色鮮明的城市單體， 這使得城市之間的互補性增強， 城市之間除競爭以外更多的是合作關(guān)系。因為， 決定城市地位與作用的因素將不僅取決于其規(guī)模和經(jīng)濟功能， 而且也取決于其作為復(fù)合網(wǎng)絡(luò)連接點的作用。

所謂跨城市的協(xié)調(diào)機制， 就是強調(diào)不同城市間的協(xié)調(diào)與合作。協(xié)調(diào)即處理好不同城市的功能地位， 避免重復(fù)開發(fā)和資源浪費。合作即加強城市間的互補性， 功能上的和經(jīng)濟上的互補。例如大城市與周邊中小城鎮(zhèn)的互補。國外倡導(dǎo)的城市規(guī)劃理念中一個重要的思想就是分解中心城市的壓力， 圍繞中心城市建設(shè)一批衛(wèi)星城， 解決城市中心區(qū)的用地緊張問題。另外， 講求空間上的資源配給的高效性，打破原有的區(qū)域觀點， 建立多層次的城市網(wǎng)絡(luò)。例如， 歐洲1993年開始的“歐洲空間展望”的跨國規(guī)劃， 使得各個城市、國家的單一的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴呗孕缘穆?lián)盟。中國也完全可以建立一些跨地區(qū)和省市的城市聯(lián)盟， 如珠三角城市聯(lián)盟、長三角城市聯(lián)盟等， 倡導(dǎo)新區(qū)域主義的城市規(guī)劃理念。

四、挖掘城市文化， 凸顯城市特色

城市文化是城市的內(nèi)核， 城市居民的生活方式、城市街區(qū)的布局和設(shè)計、城市的建筑景觀等都與特定的文化有著密切的聯(lián)系。城市文化作為維持城市良性運轉(zhuǎn)的機制， 是城市競爭力的一個方面， 作為一種文化資本將制約著城市的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展特征，并且成為文化現(xiàn)代化的一個重要的組成部分。王新文就曾指出現(xiàn)代城市文化應(yīng)該具有傳承性、包容性、創(chuàng)造性、時代性、特色性和民主性等六種基本特征。在現(xiàn)代社會的語境下， 中國的城市既不能完全拋棄之前的城市文化傳統(tǒng)， 也不能全盤地接受西方城市規(guī)劃所蘊涵的文化理念。如何在現(xiàn)代性和本土化之間作出抉擇， 是現(xiàn)代城市發(fā)展面臨的重要命題。唯有在挖掘城市文化特征方面花大力氣， 才能使城市具有人文關(guān)懷。

首先， 要樹立鮮明的城市形象。城市形象是城市自身所蘊涵的歷史文化積淀的客觀反映。因而城市形象是有歷史基礎(chǔ)的， 就要求必須深刻地挖掘傳統(tǒng)城市文化內(nèi)涵， 包括地理的、文化的、視覺的城市形象， 明確每個城市的形象定位。如深圳這樣的新興的現(xiàn)代化城市， 就應(yīng)突出其現(xiàn)代性的特征， 而杭州這樣具有山水特征的城市， 應(yīng)挖掘其審美意義上的文化特征。其次， 整合城市的人文特征， 營造具有現(xiàn)代氣息的城市文化。城市的文化特征是流動和變化的， 城市的文化特質(zhì)也是多元的， 因而應(yīng)立足于現(xiàn)存的城市文化特征， 歸納總結(jié)出具有現(xiàn)時性的文化精神。例如香港的城市形象定位為“動感之都， 購物天堂”， 形象很鮮明。因而， 城市文化精神必須根植于地方性的知識的基礎(chǔ)上，深刻反映地方的特色。

五、結(jié)語

城市規(guī)劃是一門發(fā)展的學(xué)科， 城市要素的最佳配置標(biāo)準(zhǔn)也是隨著社會的發(fā)展不斷變化。我們要用發(fā)展和變化的眼光看待今后城市規(guī)劃和城市要素配置的實現(xiàn)方式。未來，城市規(guī)劃將呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢是集約化、生態(tài)化和人性化。城市規(guī)劃的最終目的是為了滿足城市居民的生活需求， 提高生活質(zhì)量， 因而城市規(guī)劃要實現(xiàn)城市要素的最佳配置， 關(guān)鍵是以人為本。目前我國許多城市在規(guī)劃和建設(shè)過程中貪大求全、生搬硬套， 出現(xiàn)了不宜居、不宜人的現(xiàn)象， 今后必須在人性化上下功夫， 這也是世界城市規(guī)劃的發(fā)展方向。

參考文獻

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