【摘 要】從事水電事業(yè)剛滿十年，其中的苦辣酸甜耐我回味。六年前開始接觸代建管理制度，逐步學習、慢慢摸索，體會頗深，想把一些心得與感受與大家分享，互相學習。不足之處敬請諒解，多多指教。

【關鍵詞】新型管理模式 代建制度

所謂代建制度是一種由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。說到這里，有人可能會提出代建制與項目管理制、建設監(jiān)理制、總承包模式究竟有什么區(qū)別呢？

一、建設市場上幾種常見的建設管理模式與代建制的關系：

（一）項目管理制

項目管理制又分項目管理服務和項目管理承包。由業(yè)主委托社會項目管理單位對其項目管理行為進行咨詢、服務，稱作項目管理服務；由業(yè)主委托社會項目管理單位全權行使建設單位項目管理職能，稱作項目管理承包。

這種模式與代建制比較接近，只是由所有權和使用權合一的業(yè)主代替了所有權和使用權分離的地方政府和國家。理論上說，代建單位和建設單位一樣，都可以通過委托社會項目管理單位進行項目管理；但是實際上，由于代建單位本身就是項目管理單位，它不存在再次委托問題，因此可以理解為代建制是項目管理制的一種特殊形式。

（二）建設監(jiān)理制

建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監(jiān)理合同，對工程建設實行的管理。

其實它是項目管理服務的一種特殊形式，目前實行的是施工階段的建設監(jiān)理制，設計階段和招標階段的建設監(jiān)理尚不成熟，因此較少實施。在實行項目代建制后，由于代建單位本身就是社會專業(yè)化項目管理單位，因此一般不需要監(jiān)理單位介入。但監(jiān)理單位可以在建設市場中繼續(xù)為項目法人提供項目管理服務或咨詢工作；也可以作為社會專業(yè)化項目管理單位成為代建單位，為國家提供代建服務。

（三）總承包模式（EPC）

建設單位將施工圖設計、預備采購和工程施工全部委托給一家單位實施的管理模式。這種模式可以降低建設單位的風險，將一部分風險轉移到了參建單位身上，因此無論是項目管理制還是代建制，建設單位均可采用此類管理模式來降低建設風險。

工程總承包和代建制的主要差異在工程合同的標的和合同的性質上。工程總承包合同的標的是工程實體，總承包商向業(yè)主最終交的成果是工程實體；工程總承包合同是承包商合同，即根據(jù)預先約定的計價方法，結算工程款項，總承包商要承擔全部風險，或享受工程成本低于工程合同價時的全部利潤。而代建制則不同，代建合同的標的是管理服務，代建方向業(yè)主提交的是滿足合同要求的管理服務，代建合同本質上是一種咨詢管理類合同，即使合同條件中帶有激勵屬性，代建方一般既不可能承擔工程成本失控的全部風險，也不會享受工程成本降低的所有效益。

其實，代建制最早起源于美國的建設經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托名為“建設經(jīng)理”的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務范圍內以業(yè)主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業(yè)主則對建設經(jīng)理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽才能勝任。我們現(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主（使用單位）通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。因此與CM制相比，現(xiàn)代代建制更透明，更具科學性和先進性。

二、從目前代建制度的推行狀況來說，主要還是集中于政府投資工程

《國務院關于投資體制改革的決定》中提出：對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推進“代建制”，即政府投資項目通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理公司，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的項目管理模式。代建制作為政府投資工程一種新的市場化管理方式，其預期目標是提高項目管理水平，控制項目投資規(guī)模、轉移項目風險，同時提高項目建設期的財政資金使用效益，降低運營期的成本和費用。但是，由于對代建單位缺乏有效的監(jiān)管和風險制約，代建單位對工程投資控制承擔的職責與其所賦予的權利相比存在嚴重不對等現(xiàn)象。換句話說，這種管理模式存在著諸多弊端。想要解決這些弊端，我認為最重要的是代建機構必須是具有獨立法人資格，是自負盈虧的經(jīng)濟實體，具有同類工程建設管理經(jīng)驗和建設管理能力，并具有與項目相適應的經(jīng)濟實力，在項目建設中具有法人地位，擁有法人的權利，同時承擔相應的責任。（但是國家目前沒有相關政策規(guī)定應該選擇怎樣資質類別的法人機構做代建機構。）

三、因為代建制這種模式的一些弊端，在目前的執(zhí)行過程中必定會產生一些問題

（一）風險轉移問題尚未解決

代建制度究竟是一種民事委托關系還是行政委托關系，目前并沒有界定清楚。建設單位在簽定協(xié)議時，會出現(xiàn)以下情形：工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移。在這樣的情形下，代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任，而建設單位也因風險并沒有也無法完全轉移而對委托代建持疑慮態(tài)度。這些，對于代建制度的順利推行非常不利。

（二）業(yè)主的觀念沒有完全轉變，“建設”和“運營”沒有真正分離

實行代建制的目標之一就是要解決“建設、監(jiān)管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實施過程當中，有些使用單位為了部門的利益，對于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項目代建，而是在代建過程中或是不積極主動配合，不履行應承擔的責任；或是不愿放棄自己的權力，利用甲方身份超越權限干涉代建單位的正常工作。這樣做不僅影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。

（三）代建單位的法律地位尚未明確，代建單位處于弱勢地位，責任、權利、義務不對等

代建制實踐過程中，代建人履行職責的法律環(huán)境尚不健全，也就是說，在國家基本建設程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設相關管理、備案部門，如規(guī)委、建委、環(huán)保、消防、質檢等方面的認可，實際操作過程中遇到很多困難，在辦理各種工程建設手續(xù)的過程中，其身份難以被有關行政管理部門認可，造成工作被動。另外由于絕大多數(shù)地方在實施代建制的相關文件中沒有明確設置代建費的標準，大部分情況下都是參照建設單位管理費的標準來執(zhí)行。但建設單位管理費并不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應該獲得的合理利潤等內容，因此費率偏低。同時，相關文件中也沒有明確設置代建費的取費下限，導致各代建單位在投標中出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，使代建管理費用一降再降，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。所簽訂的代建合同普遍存在承擔義務多、收費少、管理責任大、權力小等情況，造成了代建單位責權利的不對等，影響了代建制項目管理公司的發(fā)展。

（四）代建單位的項目管理水平及從業(yè)人員素質有待提高，代建范圍尚需進一步拓寬

我國代建制企業(yè)的人才考核機制也尚來健全，培訓經(jīng)費及培訓機構缺乏，致使管理人員普遍缺乏科學的項目管理方法，無法發(fā)揮代建制在項目管理專業(yè)化的優(yōu)勢。

四、這些弊端無疑阻礙著代建制度的普及與發(fā)展，如何完善與提高代建制度，就我工作中的經(jīng)驗而言，粗略的總結了幾點：

（一）完善法制建設

其一，對于現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產生的風險轉移問題，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉移給代建人。其二，確立代建單位的地位，特別是法律地位，明確代建單位的權利和義務。其三，制定合理的代建取費標準，采取相應的措施，解決目前惡性競爭及責權利不對等的現(xiàn)象。如規(guī)定在代建單位招標過程中，明確要求投標單位在投標書中詳細列示費用明細及取費標準，并請評標專家就代建費做出專項評審。

（二）轉變業(yè)主觀念，加強代建工作實施過程的監(jiān)管

通過宣傳和試點的示范作用，讓業(yè)主們真正了解代建制在項目管理中的巨大作用，改變他們落后的思想觀念，以此來推動代建制的健康發(fā)展。同時，還應明確對代建工作實施監(jiān)管的具體主管部門，對代建項目的招投標、合同簽訂及執(zhí)行進行必要的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正代建項目具體實施過程中出現(xiàn)的問題，保證項目的順利實施。

（三）切實使代建制單位企業(yè)化，并實現(xiàn)真正意義上的“政企分開、產權明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧”

與此同時，還應明確和統(tǒng)一代建單位的選擇類型、資格條件和市場準入標準，進一步培育代建市場，采取公開方式，在適宜的范圍內選擇合適的代建單位，形成良性的市場競爭。

（四）不斷提高代建單位項目管理水平，進一步拓寬服務范圍

擴大代建企業(yè)規(guī)模，增加人員配備，并保持其組織機構的合理性；建立從業(yè)人員培訓機構，制定相應的人員聘用、考核激勵、培訓計劃，加大從業(yè)人員素質培養(yǎng)的力度，在增強企業(yè)核心競爭力的同時，拓寬代建服務的范圍，贏得更多市場。

推行項目代建制是工程建設市場經(jīng)濟體制改革深化的必然趨勢，雖然代建制在我國還處于起步階段，在推行過程中難免會存在許多問題和困難，但只要轉變觀念，提高認識，進一步完善制度，健全市場，積極努力尋求解決問題的方法，就一定能使代建制朝著健康的方向發(fā)展。我堅信代建制肯定會擁有一個美好的未來。

參考文獻：

[1] 建設工程教育網(wǎng)