【摘 要】電信業(yè)成為我國新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革、國企改革的先行者，緣于其擁有豐富的市場基因。電信業(yè)的市場化改革，對于基礎(chǔ)運(yùn)營商成功轉(zhuǎn)型、監(jiān)管部門整治行業(yè)亂象、更好維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)電信市場有效競爭具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】虛擬運(yùn)營商 電信資費(fèi) 市場化

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，指出要“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自主選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機(jī)制”。近期圍繞電信業(yè)改革的“新政”迭出，預(yù)示著電信改革已經(jīng)成為我國新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的“風(fēng)口”及國企改革的先行者。

一、我國電信業(yè)的市場“基因”

電信業(yè)市場化改革之所以能成為新一輪改革浪潮的急先鋒，很大程度上緣于該行業(yè)受市場化浪潮洗禮多年，市場基因較為豐富。相比能源、電力、鐵路交通、煙草等行業(yè)，我國通信業(yè)最早開啟市場調(diào)節(jié)，最早實(shí)現(xiàn)了從價格管制到政府指導(dǎo)價再到部分自主定價的演變。1994年中國聯(lián)通成立，標(biāo)志著電信業(yè)競爭格局初步形成，也開始了電信資費(fèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；2002年開始對IP電話等已經(jīng)形成比較充分競爭的34項電信業(yè)務(wù)的收費(fèi)項目實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，不過要向通信管理部門備案并接受監(jiān)督，主管部門只管上限、不管下限；期間，歷經(jīng)政企分開、多次重組，行業(yè)布局、競爭格局有所改觀，市場機(jī)制作用顯著增強(qiáng)。然而遺憾的是，電信市場的有效競爭并不充分，競爭模式、盈利模式依舊老套，創(chuàng)新動力不足，經(jīng)營壟斷色彩依然濃厚，運(yùn)營商“躺著也掙錢”現(xiàn)狀也飽受詬病。

二、我國電信業(yè)市場化改革“新政”

2013年迄今，監(jiān)管部門先后發(fā)布10多個文件，基本上都是以促進(jìn)電信業(yè)的市場化為目標(biāo)，其疊加效應(yīng)構(gòu)成了電信業(yè)的市場化進(jìn)程。擇其要者如下：

（一）虛擬運(yùn)營商入局，是攪動運(yùn)營市場競爭格局的釜底抽薪之舉。虛擬運(yùn)營商在國外、海外并非新鮮事物，國內(nèi)關(guān)于虛擬運(yùn)營商的醞釀也由來已久，然其破冰之旅卻姍姍來遲。2013年12月及今年1月，工信部發(fā)放兩批虛擬運(yùn)營商牌照，共19家民營企業(yè)獲牌，標(biāo)志著我國民營資本、虛擬運(yùn)營商正式入局電信運(yùn)營市場。2014年5月各虛擬運(yùn)營商的籌備調(diào)試階段基本結(jié)束或接近尾聲，開始陸續(xù)放號試運(yùn)營，標(biāo)志著我國虛擬運(yùn)營時代實(shí)質(zhì)性開啟。

（二）“鐵塔公司”即將成立，是降低資源錯配率的應(yīng)時之需。在今年四月底五月初，工信部及三大運(yùn)營商證實(shí)，三家電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，促進(jìn)資源合理、飽和利用，以適應(yīng)4G建設(shè)快節(jié)奏、高投入的需要。盡管頗受爭議，但確實(shí)也能在很大程度上免除租金、進(jìn)場費(fèi)等對三大運(yùn)營商無休止的困擾，有利于基礎(chǔ)運(yùn)營商輕裝上陣，迅速應(yīng)對瞬息萬變的市場環(huán)境。

（三）“營改增”及提高紅利上繳比例雙管齊下，是基礎(chǔ)運(yùn)營商自我革命的強(qiáng)大動力。從今年6月起，電信業(yè)將正式納入“營改增”試點(diǎn)，原先營業(yè)稅制下的郵電通信業(yè)稅目執(zhí)行3%的說率，在“營改增”后將是6%和11%的增值稅率同時并存。來自工信部的調(diào)查顯示，實(shí)施“營改增”后，三大運(yùn)營商的利潤將下降36.5%，電信增值服務(wù)企業(yè)利潤降幅也有20%。[1]此外，從今年起所有央企利潤的紅利上繳比例再提高5個百分點(diǎn)。兩個變量均對運(yùn)營商的經(jīng)營利潤形成重大負(fù)面影響，有利于“倒逼”運(yùn)營商開源節(jié)流，尋求新的利潤增長點(diǎn)。

（四）電信資費(fèi)完全市場化，是電信業(yè)市場化的點(diǎn)睛之筆。今年2月《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》計劃取消和下放64項行政審批事項和18個子項，其中就包括“取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批”。5月9日工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的通告》，宣布完全放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，廢止電信資費(fèi)報備審批?！八须娦艠I(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計費(fèi)方式。”[2]企業(yè)自主定價、市場自主調(diào)節(jié)，標(biāo)志著電信資費(fèi)完全市場化時代正式開啟。

三、我國電信業(yè)市場化改革的積極意義

（一）有利于促進(jìn)電信市場的“有效競爭”。虛擬運(yùn)營商以傳統(tǒng)運(yùn)營商直接競爭對手的角色入局，預(yù)示著競爭主體的多元化，打破了相對封閉、相對壟斷的電信運(yùn)營市場競爭格局，運(yùn)營商“躺著也掙錢”的時代一去不復(fù)返。虛擬運(yùn)營商的優(yōu)勢在于：它不以移動業(yè)務(wù)為主業(yè)，而是配合自己原有業(yè)務(wù)做捆綁銷售，業(yè)務(wù)創(chuàng)新空間較大；互聯(lián)網(wǎng)思維更靈活，將顛覆電信業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式；倡導(dǎo)人性化、個性化、差異化的服務(wù)及靈活低廉的套餐配置，對現(xiàn)有價格體系造成了沖擊。在虛擬運(yùn)營商的“鯰魚效應(yīng)”下，電信市場的有效競爭漸行漸近。

（二）有利于監(jiān)管部門整治各種亂象，更好維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。政府退出市場，只做行業(yè)監(jiān)管，是電信業(yè)市場化的題中之義。工信部角色的“一進(jìn)一退”恰恰是我國電信市場規(guī)范化市場化的真實(shí)寫照：“進(jìn)”則規(guī)范市場秩序，保障用戶信息安全；“退”則把事前審批報備改為事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場活力，帶給用戶更多自主選擇權(quán)?！蛾P(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的通告》對電信企業(yè)公平合理設(shè)計資費(fèi)方案、提高資費(fèi)透明度、保護(hù)用戶選擇權(quán)、保障用戶明明白白消費(fèi)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計費(fèi)等方面均提出了一系列高標(biāo)準(zhǔn)要求。工信部也力爭通過完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、建立部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、完善技術(shù)手段、暢通用戶舉報渠道、加大違規(guī)行為懲治力度等手段，集中整治垃圾短信、不良手機(jī)應(yīng)用軟件、霸王條款、手機(jī)吸費(fèi)、亂收費(fèi)等行業(yè)亂象，并規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議及履約監(jiān)管。

（三）有利于基礎(chǔ)運(yùn)營商的成功轉(zhuǎn)型。基礎(chǔ)運(yùn)營商的“去電信化”轉(zhuǎn)型，發(fā)軔于微信等OTT的沖擊，又因本輪改革新政而顯得尤為迫切?；A(chǔ)運(yùn)營商正面臨轉(zhuǎn)型陣痛，也迎來了成功轉(zhuǎn)型契機(jī)。移動互聯(lián)網(wǎng)是國際大趨勢，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我國電信業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)將長期共存，既相互適應(yīng)又相互競爭。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》，2013年我國移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億人，市場規(guī)模達(dá)1059.8億元，同比增長81.2%。[3]有鑒于此，基礎(chǔ)運(yùn)營商須提升互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，推出更多更好的具有互聯(lián)網(wǎng)思維的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，打破傳統(tǒng)盈利模式，力爭從移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中獲利。否則，極有可能陷入淪為流量通道的尷尬。

參考文獻(xiàn)：

[1]董軍.4G后電信業(yè)格局醞釀大變局：市場化節(jié)奏加快[EB/OL].

[2]工信部，國家發(fā)改委.關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的通告[EB/OL].

[3]吳濤.中國電信業(yè)站在改革“風(fēng)口”，市場將發(fā)揮決定作用[EB/OL].