【摘 要】本文分析了公共財政的重要作用，指出可以通過優(yōu)化麗江個公共財政，促進麗江的和諧社會的發(fā)展，協(xié)調(diào)財政部門與其他部門的有機整體發(fā)展，促進公共財政的有效性，從而推動麗江宜居城市的建設(shè)，并提出了相應的發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】麗江 宜居城市 公共財政 優(yōu)化

一、麗江構(gòu)建宜居城市的背景分析

麗江市以創(chuàng)建國家園林城市、打造國際精品旅游勝地為出發(fā)點，促進城市功能從“宜居”到“利居”再到“樂居”轉(zhuǎn)變，著力提升城市品位出現(xiàn)的新氣象。麗江古城布局充分利用自然，沿河而筑，依山而居，以道路為絡(luò)，以水系為脈，以院落為肌，小橋流水、戶戶垂柳，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共融、天人合一的建城理念。近幾年來，麗江市委、市政府在新城建設(shè)中，十分重視新城建設(shè)與古城風貌相協(xié)調(diào)，立足麗江實際，突出自身優(yōu)勢，果斷提出了創(chuàng)建國家園林城市，打造國際精品旅游勝地奮斗目標。麗江市還從人民群眾普遍關(guān)心的具體事情做起，不斷解決事關(guān)人民群眾切身利益的問題，用3年時間打通了城市“斷頭路”，為人民群眾創(chuàng)造了良好的出行條件。2014年，大麗高速建成通車，促進麗江城市道路網(wǎng)進一步完善。針對有群眾反映公交車臟亂差，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高等情況，市委、市政府投入大量人力、物力、財力，改善了公交車和公交車站臺，并對從業(yè)人員統(tǒng)一進行了崗位培訓，促進公共交通成為麗江城市一道亮麗的風景線。通過實施便民、利民措施，進一步完善了城市功能，提升了城市形象，增強了城市核心競爭力，加快了麗江建設(shè)宜居城市的步伐。

二、公共財政的重要作用

公共財政是社會主義市場經(jīng)濟體制下政府配置社會公共資源、調(diào)節(jié)收入分配、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)公共服務水平均等化的最基本手段，但是由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠完善，財政“缺位”、“越位”的情況依然存在，財政職能的發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要及人民群眾的期望仍有較大差距。同時，由于我國正處于建設(shè)中國特色社會主義和小康社會的關(guān)鍵時期，社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務很重，既是發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期，上學、看病、住房、就業(yè)、安全等涉及人民群眾切身利益的許多問題還沒有完全解決好，城鄉(xiāng)差別、資源配置、收入分配中的不協(xié)調(diào)問題已經(jīng)對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了一些不利影響，這些基本情況決定了我們的公共財政要承擔“雙重責任”：不僅要彌補市場缺陷、保護市場，同時還要影響和培育市場。在公共產(chǎn)品的供應方面，不僅要加強公共基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供應，以滿足社會基本的公共需要，還要加強對政策、制度等法令性公共產(chǎn)品的供應，以健全、完善、穩(wěn)定市場經(jīng)濟體制和秩序。當前，財政改革發(fā)展的任務比以前更加繁重，要求更加緊迫，責任更加重大。因此，必須把深化公共財政改革作為執(zhí)政為民、科學發(fā)展、共建和諧、關(guān)注民生的一項重要的戰(zhàn)略性、制度性、基礎(chǔ)性工作，積極穩(wěn)妥，整體推進，重點突破，做好做實，經(jīng)得起實踐和群眾的檢驗，努力使我市的公共財政改革繼續(xù)走在全省乃至全國的前列，為焦作經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民幸福多做貢獻。

三、公共財政的優(yōu)化對麗江宜居城市建設(shè)的推動作用

（一）促進對麗江和諧社會的建議

通過對公共財政的優(yōu)化，可以促進麗江的社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)財政內(nèi)部的和諧和社會的和諧進步。運用科學規(guī)劃的工作流程，合理分工，避免職能重疊和工作的低效率，以科學的財政運行機制流程為指導，以流程定崗位，保證運行的高效和諧，促進麗江的政治文明、民主文明的建設(shè)。

（二）協(xié)調(diào)財政部門與其他部門的有機整體發(fā)展

公共財政的優(yōu)化，可以處理好財政部門和其他相關(guān)部門的關(guān)系，在法治化和規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，做到工作嚴謹，運行透明、依法辦事、合情合理，讓其他部門理解財政部門的工作內(nèi)容、方式。財政改革和其他部門的改革共同構(gòu)成了一個力的平行四邊形，與其他部門的改革共同推進。

四、促進麗江市公共財政政策優(yōu)化的策略

（一）加強公共財政的公共性開支且嚴控不合理的財政支出項目

社會公共性開支主要包括科技、教育、衛(wèi)生和社會保障、環(huán)境保護等代表社會共同利益和長遠利益的支出，是市場經(jīng)濟條件下麗江市財政支出結(jié)構(gòu)中一項重要的支出，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增長，該項支出所占的比重呈上升的態(tài)勢。這些方面的支出關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會構(gòu)建，因此在公共財政支出上應給予更多的傾斜。與此同時，要嚴格控制不合理的開支項目，使財政發(fā)揮其最大的效用，這不僅可以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，同時也可以提高財政支出的效益。

（二）完善公共財政預算管理體制國外財政

實踐表明，公共財政模式與預算體制密不可分，即政府預算制度為該模式的形成和存在提供了基礎(chǔ)形式。麗江政府采購應有意識地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，，同時，還應該避免公共資金使用者與最終商品和勞務提供者“合謀”。同時推行國庫集中收付制度（會計集中核算）。國庫集中收付制度是按照國際慣例，公正、公開、公平地優(yōu)化政府收支行為，提高其效率。

（三）加強規(guī)范與監(jiān)督財政支出行為 使從編制預算、審核預算

到執(zhí)行預算和決算，人大的監(jiān)督作用越來越明顯，財政支出越來越規(guī)范；應盡快增加財政違法責任追究、確保對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等條款，用法律維護財政的嚴肅性。發(fā)揮審計、會計等中介機構(gòu)和各預算執(zhí)行單位的監(jiān)督作用，加強各級審計部門的監(jiān)督。凡是財政涉及的地方，都必須審計，對有關(guān)單位和個人，實行問責制度。由于預算資金最后是由具體的部門來實施的，其執(zhí)行結(jié)果直接關(guān)系到財政資金使用的規(guī)范性、效益性、公平性，必須加強部門預算執(zhí)行的檢查和監(jiān)督，加強財會人員的法制和誠信教育。再次是發(fā)揮財政部門的監(jiān)督作用。財政部門是代表政府進行財政資金分配與管理的執(zhí)行機構(gòu)，對財政資金分配具有最直接的職責，當然也最了解財政資金支出的有關(guān)動態(tài)信息，因此這是有效防止支出“越位”、“缺位”的關(guān)鍵所在。

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作者簡介：

楊靜海，女，納西族，麗江師范高等專科學校旅游與經(jīng)濟管理系教師。