【摘 要】職業(yè)教育在民族地區(qū)具有舉足輕重的地位和作用。針對廣西邊境民族地區(qū)職業(yè)教育相對落后的狀況，以龍州縣職業(yè)教育為例，分析龍州職業(yè)教育發(fā)展實踐中遭遇的幾類困境：高就業(yè)與低吸引的尷尬、經費投入不足、民族特色專業(yè)缺失、人才培養(yǎng)與區(qū)位優(yōu)勢對接不足、政策法律民族實效欠佳。最后，從職教發(fā)展與邊境民族地區(qū)實際對接的角度提出了邊境民族地區(qū)職業(yè)教育特色發(fā)展的基本思路和策略。

【關鍵詞】邊境民族地區(qū) 職業(yè)教育 對策研究

職業(yè)教育是教育的短板，邊境民族地區(qū)職業(yè)教育則是短板中的短板。調查發(fā)現，面對“服務廣西新發(fā)展”及中國─東盟自由貿易區(qū)的全面建成的大好機遇，民族地區(qū)的職業(yè)教育所承擔的任務和作用沒有得到應有的凸顯，仍面臨著改革創(chuàng)新乏力，發(fā)展依然滯后的困境。本文基于龍州縣職業(yè)教育的田野調查，從職業(yè)教育與民族實際對接的角度分析職業(yè)教育存在的問題，以期提出龍州職教科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展的對策。

一、引言

龍州地處廣西西南邊境，位于左江上游，西南與越南接壤，邊境線長184公里，居住著漢、壯、瑤、苗、回、仫佬、京、水等14個民族，少數民族占總人口的98%，是一個集“老、少、邊、山、窮”于一身的國家扶貧開發(fā)重點貧困縣，屬典型的大石山區(qū)縣。龍州縣委、縣政府通過整合原縣職技校、衛(wèi)生學校和教師進修學校，組建成立了龍州縣職業(yè)教育中心，加大投資建設，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學條件得到進一步改善，中等職業(yè)教育逐步邁向健康發(fā)展階段。

二、調查與分析：龍州職業(yè)教育發(fā)展的困境及原因分析

然而調查發(fā)現，現實中的職教發(fā)展對民族因素考慮不足，還存在與民族地區(qū)的實際不協(xié)調之處，龍州職業(yè)教育從整體上未能真正走出低谷。主要表現為：

（一）生源狀況：高就業(yè)與低吸引的尷尬

在全國就業(yè)形勢嚴峻，大學畢業(yè)生求職陷入困境的背景下，中職畢業(yè)生就業(yè)卻逆市上揚，龍州職教畢業(yè)生連續(xù)幾年就業(yè)率達90%以上。但調查表明，自愿選擇該校就讀的學生并不多，出現“出口暢”與“進口冷”，招生難的尷尬。原因主要有以下幾點：

首先，專業(yè)師資缺乏、實訓設備缺少制約職教的發(fā)展進程。調查發(fā)現，該校專業(yè)課教師奇缺，實驗和實訓設備也嚴重匱乏。數據統(tǒng)計表明，學生對學校教學質量、師資水平、硬件設施等方面的滿意度極低。很不滿意和不太滿意的占50%，這個比例很明顯反映出該校師資、硬件等方面不能滿足學生的需要，詳見表1。

其次，民族傳統(tǒng)觀念及相關因素降低了職業(yè)教育的認可度。在 “老、少、邊、山、窮”的少數民族大石山區(qū)，群眾居住分散，自然條件極差，有些地方甚至沒材燒、沒水喝，大多數人讓孩子讀書，最大的愿望就是讀大學?！皩W而優(yōu)則仕”的觀念在人們頭腦中根深蒂固，社會上也流傳“一重點、二普通、實在不行上職中”的順口溜，丑化了職業(yè)教育形象。人們普遍認為，讀職業(yè)學校同樣找不到好工作，投入得不到回報，一旦上大學的愿望破滅，就直接讓子女去打工。

（二）經費投入：“心有余而力不足”

經費是教育發(fā)展的必要條件，沒有經費的支持就很難有質量的保證。生均資源不足、經費缺口大，制約著學校規(guī)模的擴大。

當前我國投資職業(yè)教育的經費主要由地方政府承擔。龍州地域的喀斯特地貌，山多地少，土地貧瘠，生產、生活條件較為惡劣。從2001年開始，廣西開展了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的攻堅戰(zhàn)，由于“普九”是重中之重，縣財政可用財力又不足，前幾年政府在經費劃撥方面偏重于發(fā)展普通教育。

（三）專業(yè)設置：與“民族特色資源”脫鉤

職校的專業(yè)設置是連接職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的紐帶，是職教適應社會需求、保證人才培養(yǎng)“適銷對路”的關鍵一環(huán)。龍州職教中心開設有幼兒教育、護理、汽車和摩托車運用與維修、計算機及應用、電子電器應用與維修、機電設備安裝與維修等專業(yè)，在這些專業(yè)中很難體現民族特色資源了，專業(yè)設置的民族特色已經被專業(yè)設置的趨同性所代替。

而龍州是天琴藝術之鄉(xiāng)，黑衣壯天琴文化藝術是極具民族特色的古駱越文化之一，積淀了深厚的民族文化底蘊。其中，龍州縣金龍鎮(zhèn)板池屯天琴是壯族三種最古老的彈撥樂器之一，至今已有上千年的歷史。本地還擁有豐富的礦產、水力、旅游、農產品等資源，政府雖然產業(yè)上做了調整，形成了縣域旅游、國內旅游、跨國旅游三大旅游格局，在傳統(tǒng)糧食和甘蔗種植的基礎上，烏龍茶、菊葉薯蕷等特色農業(yè)得到大力發(fā)展。由于師資、硬件及專業(yè)創(chuàng)新理念的制約，龍州職教的專業(yè)設置沒有與產業(yè)升級同步，沒有貼近本地的特色，針對城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)、鄉(xiāng)村畜牧業(yè)、農產品深加工、旅游、民族文化等方面開設相關專業(yè)課程。

（四）人才培養(yǎng)：與“區(qū)位優(yōu)勢”對接不足

龍州職業(yè)教育還沒有形成適應民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的組織形式及運行機制，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式上有待進一步探索創(chuàng)新。在調查中，特別對以下問題進行了關注：

首先，龍州職業(yè)教育存在輕視道德培養(yǎng)，缺乏對民族貧困地區(qū)學生進行心理健康疏導的有效機制。沒能按照“實施職業(yè)教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進行職業(yè)指導，全面提高受教育者的素質”的要求注重道德教育。

其次，人才培養(yǎng)目標重“輸出”、輕“內供”，缺少對民族地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠關注。據統(tǒng)計，該校畢業(yè)生約有70%到“長三角”、“珠三角”打工，在本地就業(yè)的畢業(yè)生占很少的比例，詳見表2。

在金融危機的影響下，大量外出打工的職校畢業(yè)生又返回家鄉(xiāng)，原有技術已不能滿足他們的需要，面臨技能再培訓等問題。因此，如何實現“走出去能夠打工就業(yè)，返回來能夠發(fā)家致富”的培養(yǎng)目標，將是民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式必須深入思考的問題。

再次，本地企業(yè)對龍州職業(yè)教育缺乏應有的關注。按照習慣的邏輯思維，本地企業(yè)肯定會對本地的職業(yè)教育給予更多的關注。但在調查中發(fā)現，企業(yè)對職業(yè)教育的參與積極性很低，不愿意為職業(yè)院校提供生產現場設備和實訓場所，也不愿意讓實踐經驗豐富的工程技術人員到職業(yè)學校承擔實踐教學工作。從筆者與龍州縣某糖業(yè)有限責任公司辦公室主任的談話記錄，便可給我們一個更為直觀的感受：

問：貴公司與職業(yè)學校聯(lián)系怎么樣？

答：我們公司與職業(yè)學校沒有關系。

問：看到在貴公司大廳掛有廣西工業(yè)職業(yè)技術學院校企合作基地的匾牌，貴公司與廣西工業(yè)職業(yè)技術學院聯(lián)合辦學嗎？

答：我們公司沒有和它聯(lián)辦，只是招收那里的一些畢業(yè)生。

問：廣西工業(yè)職業(yè)技術學院的學生能到貴公司頂崗實習嗎？

答：我們不接收實習生。

問：貴公司與龍州職業(yè)學校有聯(lián)系嗎？

答：沒有，我們這里只招收大專以上的畢業(yè)生。

問：請問您能不能給職業(yè)學校一些建議，使其培養(yǎng)的學生能適應企業(yè)的發(fā)展？

答：我沒有什么建議，對這也不感興趣。

（五）政策法律：“民族實效”欠佳

國家在全面實施免費義務教育之后，又提出了“重點加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實行免費”的任務，這是黨和國家發(fā)展農村教育、促進教育公平、提高農民科學文化素質、縮小城鄉(xiāng)差距的又一重大舉措。然而最需要資助的國家級貧困地區(qū)龍州在逐步實行免費中等職業(yè)教育方面，沒有得到全部實施，政策、措施的推動速度相對滯后，扶貧力度也相當薄弱。

三、思考與建議：邊境民族地區(qū)職教跨越發(fā)展對策研究

職業(yè)教育的發(fā)展是依據經濟社會的發(fā)展而發(fā)展的，它既要依據自身的發(fā)展規(guī)律而發(fā)展，又必須與經濟社會的發(fā)展相結合，為經濟社會的發(fā)展培養(yǎng)高技能人才。因此，職業(yè)教育必須也只有科學發(fā)展才有出路。經過對龍州職業(yè)教育存在困境的分析，結合縣情以及民族區(qū)域自治法分析，筆者認為，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領職業(yè)教育工作全局，盡快出臺職業(yè)教育條例，把職業(yè)教育納入法制軌道，依法維護民族地區(qū)教育均衡及公平。

（一）以轉變觀念為先導，提高質量為保證，提升邊境民族地區(qū)職業(yè)教育吸引力

職業(yè)教育的重點在農村，尤其是民族貧困地區(qū)顯得更重更難。民族地區(qū)的經濟發(fā)展相對滯后，對職業(yè)技術人才依賴性少，所以對本來就十分弱化的職業(yè)教育更應該給予高度的關注和重視。

以轉變觀念為先導，切實改變民族貧困地區(qū)群眾對職業(yè)教育的傳統(tǒng)認識。以制度創(chuàng)新為突破口，提高中職教育在廣大群眾中吸引力，試行高等院校從普通高中和中等職業(yè)學校按比例招生的雙向流動招生模式，滿足社會、家長、學生升到高一級學校求學的愿望。以提高職業(yè)學校的教學水平為重點，通過強化培訓和特崗充實等多種途徑充實職教師資隊伍的力量，切實提高農村職業(yè)學校的教學質量。加強職教發(fā)展與生產實踐的結合，使職業(yè)教育充分發(fā)揮對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，群眾脫貧致富的經濟功能，提高社會、家長和學生對職業(yè)學校的認可度和滿意度。

（二）全面推進職教攻堅，加大邊境民族地區(qū)的職教投入，實行中職教育全免費

加大投入是加快職業(yè)教育發(fā)展的基本保證。完善教育轉移支付，進一步增強對職業(yè)教育的扶持力度，確保職業(yè)教育攻堅順利進展，向國家爭取更多的民族地區(qū)職業(yè)教育專項補助經費，確保少數民族或貧困農村地區(qū)職業(yè)教育的投入到位。在積極爭取國家支持的同時，加強學校和社會積極參與的意識，利用多方渠道，采取有效措施解決投入不足的問題，積極拓展地方自身“造血”的新途徑，保質保量完成職業(yè)教育攻堅的任務。

與此同時，實行中職教育全免費政策，開展免費“教育券”的試點工作，對成績非常優(yōu)秀的學生給予免費“教育券”，使其憑借“教育券”可免費進入廣西的任何一所職業(yè)學校學習，得到更好優(yōu)質教育，同時，補助一定的生活費及住宿費。

（三）立足民族地區(qū)的實際，按照適度超前、兼顧公益的原則設立民族特色專業(yè)

特色專業(yè)是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢，是民族地區(qū)職業(yè)教育追趕東部發(fā)達地區(qū)的籌碼。根據專業(yè)設置的相關要求，以改革專業(yè)設置為抓手，按照適度超前、兼顧公益的原則，以支柱產業(yè)、特色產業(yè)為基礎，實現專業(yè)設置本土化，積極開拓東盟市場，打造一些特色性強，又能體現民族區(qū)域特點的精品專業(yè)，做大做強，切實推動民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。如：龍州職業(yè)教育要做好東南亞小語種、民族樂器、物流、旅游服務等適應當地二、三類產業(yè)發(fā)展的專業(yè)。

（四）把準方向，多位一體，創(chuàng)新邊境民族地區(qū)對接暢通的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

強化政府的主導作用，不斷吸取國外的先進經驗，大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式。民族地區(qū)的職業(yè)學校要全面進行民族特色教育，使學生了解各民族的風土人情、信仰、歷史等，尤其重視民族常識教育和黨的民族政策教育，逐步樹立維護民族團結的意識，養(yǎng)成相互尊重相互扶持的精神品質。

貫徹落實勞動預備役和就業(yè)準入制度，圍繞“走出去能夠打工就業(yè)，返回來能夠發(fā)家致富”的培養(yǎng)目標，造就一大批“一專雙能”或“一專多能”的實用性職業(yè)技術人才。把專業(yè)設置和課程設置科學地互動結合起來，不斷形成專業(yè)設置課程化和課程設置專業(yè)化的互動局面，比如學計算機專業(yè)的同學還可選修民族傳統(tǒng)工藝課程，實現人才培養(yǎng)從“單一型”向“復合型”的轉變。

（五）用好民族政策，出臺符合邊境民族地區(qū)社會實際的職業(yè)教育條例及相關法規(guī)

職業(yè)教育必須強化依法辦學和依法治教，切實貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法規(guī)有關職業(yè)教育的規(guī)定。根據自治區(qū)的特殊區(qū)情，充分利用民族自治地方的職業(yè)教育權，出臺適應民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的職業(yè)教育條例及相關立法，將少數民族地區(qū)、大石山區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展納入到法規(guī)中。同時，強化政府發(fā)展職業(yè)教育的責任，加大職業(yè)教育經費投入和保障力度。加快少數民族地區(qū)人才的培養(yǎng)，促進少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展，充分體現我國民族平等、民族團結的政策。把職業(yè)教育納入法制軌道，依法維護民族地區(qū)教育的公平性，也為因民族或地區(qū)制宜發(fā)展特色的職業(yè)教育提供法律依據。

總之，民族地區(qū)職教問題的解決關鍵在于職業(yè)教育政策，而政策本身所體現和蘊涵的價值因素是決定職業(yè)教育政策的合法性、成效性的關鍵，尤其是職業(yè)教育政策對公平的堅持與追求是決定職業(yè)教育如何發(fā)展的根本所在。

參考文獻：

[1]參見秦紅增，毛淑章，秦琴.中越邊境布傣天琴文化變遷：喻天、娛人與族群標識[J].民族研究，2008（1）

[2]參見《中華人民共和國職業(yè)教育法》，第一章第四條

[3]朱其訓.職業(yè)教育科學發(fā)展論[M].人民出版社.2008，第10頁