【摘 要】為改變?nèi)忻禾慨a(chǎn)業(yè)當(dāng)前及今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，提高煤炭企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)具體分析六盤(pán)水的煤礦業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并研究和制定六盤(pán)水煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。最后為了更大力度發(fā)展六盤(pán)水煤炭業(yè)，提出了六盤(pán)水煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析，如建設(shè)大型煤炭基地、按照煤電一體化思路，建設(shè)電源基地、發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高資源產(chǎn)品附加值等。

【關(guān)鍵詞】六盤(pán)水 煤炭產(chǎn)業(yè) 發(fā)展策略

一、研究背景

煤炭資源是我國(guó)儲(chǔ)量最多的礦產(chǎn)資源，煤炭工業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)提供動(dòng)力和原材料的基礎(chǔ)工業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈Ｖ袊?guó)煤炭可采儲(chǔ)量占世界總量約為14%；從國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒上看，從1978年至今，全國(guó)煤炭年消耗占能源消耗總量的比重超過(guò)2/3以上；最近兩年，煤炭消耗比率上略有下降，但消耗總量逐年增加，直至2012年，煤炭可供量305000萬(wàn)噸，煤炭消耗量302000萬(wàn)噸，供需缺口3000萬(wàn)噸。

二、六盤(pán)水煤炭業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

六盤(pán)水煤炭基地建設(shè)是從“三線建設(shè)”時(shí)期開(kāi)始建設(shè)的，建成了六枝礦務(wù)局、水城礦務(wù)局、盤(pán)江礦務(wù)局，形成了較大的生產(chǎn)規(guī)模，支撐著我市煤炭工業(yè)；地方煤炭工業(yè)經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的大力發(fā)展，特別是近幾年的迅猛發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施管理水平、煤礦規(guī)模、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益等都大幅度提高。2004年關(guān)井壓產(chǎn)以前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭工業(yè)發(fā)展較快，最高年份達(dá)到3300口煤井，生產(chǎn)規(guī)模小，開(kāi)采方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施差、作坊式管理、從業(yè)人員素質(zhì)低、資源浪費(fèi)大、煤炭產(chǎn)品綜合利用率低、安全事故頻發(fā)，礦井生產(chǎn)能力低、單產(chǎn)不超過(guò)0.5萬(wàn)噸/年，百萬(wàn)噸死亡率在25—50之間波動(dòng)。2004年以后， 煤礦辦礦秩序方面：將礦井?dāng)?shù)由最高年份的3300多口，經(jīng)整頓規(guī)范為現(xiàn)在的481對(duì)全部持證生產(chǎn)。取締了無(wú)證煤窯，規(guī)范了產(chǎn)、供、銷(xiāo)、運(yùn)、安全管理，煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售秩序步入正常化軌道。

三、六盤(pán)水煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析

（一）加快推進(jìn)煤炭資源新一輪整合。推進(jìn)煤炭資源整合，是增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是世界煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。從我市煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，集中度還是非常的低。據(jù)有關(guān)測(cè)算，煤炭生產(chǎn)集中度每提高1%，百萬(wàn)噸死亡率就下降0.58%，煤炭生產(chǎn)集中度提高的過(guò)程，也是安全生產(chǎn)水平提高的過(guò)程。

（二）建設(shè)大型煤炭基地，提高煤炭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面完成煤炭資源整合、煤礦兼并重組，提升煤炭開(kāi)采機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化和信息化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效益。一是要爭(zhēng)取省直有關(guān)部門(mén)支持地方煤礦整合、技改、擴(kuò)能的方案報(bào)批、實(shí)施、驗(yàn)收、頒證等相關(guān)工作。二是與省發(fā)改委、國(guó)家能源局及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取已得到國(guó)家發(fā)改委“路條”但還未核準(zhǔn)及已列入相關(guān)規(guī)劃正在推進(jìn)前期工作總產(chǎn)能約3000萬(wàn)噸/年的煤礦項(xiàng)目盡快核準(zhǔn)。三是加快對(duì)規(guī)劃后備區(qū)1000萬(wàn)噸/年礦業(yè)權(quán)的設(shè)置，爭(zhēng)取中央和省的地勘資金投入。四是適時(shí)組建煤炭煤炭企業(yè)集團(tuán)，到2018年，建成幾個(gè)年產(chǎn)3500萬(wàn)噸/年、年產(chǎn)1150萬(wàn)噸/年以上的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）按照煤電一體化思路，建設(shè)電源基地，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮六盤(pán)水市煤炭資源豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展火電，積極發(fā)展低熱值煤發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)“西電東送”大型電源基地，優(yōu)化調(diào)整電源點(diǎn)布局，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。一是積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委盡快同意六枝電廠、汪家寨煤矸石電廠、新窯煤矸石電廠、黑塘煤矸石電廠、盤(pán)南電廠開(kāi)展前期工作，核準(zhǔn)盤(pán)縣電廠“以大代小”擴(kuò)建項(xiàng)目、盤(pán)北煤矸石電廠二期項(xiàng)目。二是加強(qiáng)與省經(jīng)信委、省發(fā)改委、南網(wǎng)公司協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)水城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)動(dòng)力車(chē)間項(xiàng)目上網(wǎng)及核準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題。

（四）要高度重視節(jié)能減排。一要按照國(guó)家節(jié)能減排有關(guān)文件精神，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保政策執(zhí)行到位，確保工作取得實(shí)效；要加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，提高資源和環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)诘胤秸?jī)效考核中的比重，落實(shí)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后和污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效益；加大資源密集工業(yè)企業(yè)優(yōu)化重組力度，逐步形成大型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用。三要突出抓好節(jié)能減排重點(diǎn)難點(diǎn)工程建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大力度推進(jìn)節(jié)能減排工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（五）發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高資源產(chǎn)品附加值。按照大型化、基地化、規(guī)?；⒁惑w化、多聯(lián)產(chǎn)的要求，加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。一是加快已備案焦化項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)；二是大力推進(jìn)盤(pán)江精煤股份有限公司焦化項(xiàng)目、首鋼（水城）鋼鐵集團(tuán)公司焦化項(xiàng)目、黔桂發(fā)電公司煤焦油精深加工項(xiàng)目、黔桂發(fā)電公司15萬(wàn)噸/年己二酸25萬(wàn)噸/年尼龍66鹽精深加工項(xiàng)目、貴州鑫晟煤化工有限公司二期工程等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工開(kāi)工建設(shè)。

（六）加大匯報(bào)協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取政策上的支持。全市大部分煤炭資源賦層條件差異大，斷層大、煤礦急傾斜煤層的煤礦多，并不完全適宜大規(guī)模開(kāi)采，很多煤礦資源也僅能滿足目前的規(guī)模開(kāi)采，再加上地方煤礦開(kāi)采深度大、瓦斯涌出量大、礦壓日趨嚴(yán)重，開(kāi)采十分困難。在目前的開(kāi)采技術(shù)條件下，為充分利用資源，必須結(jié)合資源塊段和各煤礦實(shí)際。因此要加大向省委、省政府及有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)協(xié)調(diào)力度，建議省委、省政府要求相關(guān)部門(mén)在對(duì)基層情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理制定全省的煤炭生產(chǎn)政策，對(duì)各地煤礦產(chǎn)能規(guī)模的確定要緊密結(jié)合各地資源儲(chǔ)量、賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造等實(shí)際情況確定，科學(xué)調(diào)整整合布局，對(duì)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策需保持持續(xù)性和穩(wěn)定性，不搞理論數(shù)量的整合和一刀切；待充分摸底調(diào)查研究、多方征求意見(jiàn)、科學(xué)論證后再出臺(tái)符合實(shí)際的合理的分類(lèi)指導(dǎo)整合及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

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