摘 要：在全國(guó)貫徹落實(shí)黨的十八大精神全力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代大背景，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，拓展展扶貧思路，對(duì)貧困加以界定和研究，統(tǒng)籌扶貧規(guī)劃，區(qū)別對(duì)應(yīng)，采用各種方式加以扶貧，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的夢(mèng)想。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；扶貧研究；提升實(shí)效；探索；

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-07-00-02

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少的民生目標(biāo)。為此，國(guó)家提出要加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開(kāi)放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活的要求。近年來(lái)，在國(guó)家政策的大力支持下，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了根本性變化，貧困人口進(jìn)一步縮減，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。但要在2020年全面建成小康社會(huì)，工作的重點(diǎn)難點(diǎn)還是農(nóng)村的扶貧問(wèn)題。當(dāng)今，只有改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把扶貧投入的重點(diǎn)由扶貧扶弱轉(zhuǎn)變?yōu)榉鰞?yōu)扶強(qiáng)，并不斷提高農(nóng)民的自身科技素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們?cè)煅δ?，逐步走“以?qiáng)帶弱、以大帶小、以一帶百”的共同發(fā)展、共同致富的道路，才能實(shí)現(xiàn)我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

一、對(duì)農(nóng)村貧困成因的探究

農(nóng)村家庭貧困程度不同，成因也不一樣。有自然因素、有歷史因素、有社會(huì)因素、也有現(xiàn)實(shí)因素，大抵上可以歸納為以下幾種類型。

（一）自然條件惡劣。自然條件惡劣嚴(yán)重制約著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在云貴高原及邊沿石漠化地帶，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的連片地區(qū)，這里土地貧瘠、氣候多變，自然災(zāi)害頻發(fā)，風(fēng)雨不調(diào)，水土流失嚴(yán)重，可耕種土地稀少，交通不便。這些地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終徘徊在“靠天吃飯”的水平線，天氣極端，不是旱災(zāi)就是洪災(zāi)，也無(wú)論是旱災(zāi)還是洪災(zāi)都能把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推向貧困的境地。這些地區(qū)農(nóng)民始終與自然環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，但收效甚微，農(nóng)民依然在溫飽線上升沉。

（二）傳統(tǒng)觀念落后。由于區(qū)位的劣勢(shì)，貧困地區(qū)在有的在歷史上曾是兵匪出沒(méi)之處，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于生活沒(méi)有太多的要求，加上交通通訊等落后，社會(huì)對(duì)于這些地區(qū)的關(guān)注不很到位，導(dǎo)致的必然結(jié)果是經(jīng)濟(jì)上的封閉停滯，村民觀念上保守陳舊。

（三）人的素質(zhì)低下。由于貧困地區(qū)交通閉塞、通訊不暢和教育落后，導(dǎo)致人的整體素質(zhì)低下，加上多子多福觀念致使這些地區(qū)人口處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)。這些諸多因素使得貧困不斷惡性循環(huán)，無(wú)暇顧及人素質(zhì)的提升，人的素質(zhì)相對(duì)低下。低下的人口素質(zhì)使得扶貧工作更加艱難。由于信息逐步暢通，貧困地區(qū)的一部分人已找到致富的路子，逐步擺脫貧困；還有一些人也有強(qiáng)烈致富的愿望，但不愿改變自身的狀況，加上政府救濟(jì)的不均衡性，使得這些人整天盼望政府救濟(jì)。這種“輸血式”救濟(jì)養(yǎng)成他們嚴(yán)重的畸形心理。

（四）城鎮(zhèn)化率低下及其不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀使得貧困地區(qū)人口難以脫貧。城鎮(zhèn)化本來(lái)就能夠解決就業(yè)問(wèn)題和擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)居民再就業(yè)提供機(jī)會(huì)。但對(duì)城鎮(zhèn)化不當(dāng)理解使得城郊一些農(nóng)民因失去土地“被居民”化，卻沒(méi)有成為真正的城市居民。這些人雖然脫離土地，卻沒(méi)有享有城鎮(zhèn)居民的社保、醫(yī)療等待遇，反而使這些人難以擺脫未來(lái)養(yǎng)老的困境。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，三個(gè)結(jié)合，將扶貧工作深入推進(jìn)

要全面建成小康社會(huì)，針對(duì)性的開(kāi)展扶貧工作，是提高扶貧效率的重要保障。提高扶貧工作效率，就因地制宜采用不同的策略展開(kāi)扶貧，實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面結(jié)合，將扶貧工作深入推進(jìn)。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略扶貧與地方針對(duì)性扶貧相結(jié)合：國(guó)家戰(zhàn)略扶貧是指將扶貧對(duì)象納入國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)動(dòng)國(guó)家力量開(kāi)展扶貧，把扶貧工作當(dāng)作縮小差距。地方扶貧是指地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困情況直接開(kāi)展政策、經(jīng)濟(jì)等扶持，使得該貧困戶直接受益。國(guó)家戰(zhàn)略扶貧規(guī)劃應(yīng)該著眼整個(gè)國(guó)家大局，把扶貧工作作為縮小地區(qū)差距，城鄉(xiāng)差距和貧富差距，讓人民共享發(fā)展的成果。因此在制定扶貧規(guī)劃是應(yīng)該把重心放在革命老區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，在資金的投入與項(xiàng)目的推介上也應(yīng)該對(duì)這些地區(qū)傾斜。工作重點(diǎn)在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路大會(huì)戰(zhàn)，人畜飲水工程，電網(wǎng)改造，坡地、農(nóng)田水利和住房改造等，讓城市文明之風(fēng)逐漸滲入落后的農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)村連片貧困地區(qū)扶貧方式最有效，自然條件惡劣往往是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，打破了這些瓶頸，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)自然得到發(fā)展。廣西西部的大石山區(qū)的貧困絕大多數(shù)是因?yàn)榻煌ú槐愫腿彼疅o(wú)電造成，生活成本很高，高科技難以進(jìn)入，信息閉塞，人的思想僵化。這些地區(qū)一旦公路村村通，農(nóng)民生活立即發(fā)生變化，現(xiàn)代交通工具進(jìn)入農(nóng)家，山里的農(nóng)副產(chǎn)品立即升值，外出務(wù)工門路也多了，農(nóng)民收入迅速提高，多數(shù)人很快脫離貧困。而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單靠當(dāng)?shù)卣请y以實(shí)現(xiàn)，必須納入國(guó)家規(guī)劃，例如在國(guó)家實(shí)施公路村村通政策之前，凌云弄福公路已經(jīng)修了12年，還是沒(méi)有修通；中越邊境公路會(huì)戰(zhàn)政策實(shí)施之前，這一代群眾對(duì)于通路是一種幻想，恭城瑤族自治縣西嶺鄉(xiāng)大嶺村在90年代是一個(gè)有名的貧困村，由于交通閉塞，生活條件極端惡劣，生活艱難。這些地區(qū)正因?yàn)橛辛藝?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的政策的堅(jiān)決實(shí)施，才能夠解決了當(dāng)?shù)厝俗孀孑呡呥B想都不敢想的通路、通電和廣播電視，這一片土地立即覺(jué)醒，群眾致富之路立即拓寬，扶貧成效是顯而易見(jiàn)的。

地方的針對(duì)性扶貧是指因地制宜，區(qū)別對(duì)待，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)而采用不同的扶貧策略。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種長(zhǎng)效的扶貧方式。田東統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，在右江河谷一帶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和品牌化發(fā)展，農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)方式入股，由經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)，解決了發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，大大提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步向新農(nóng)村邁進(jìn)。兩翼山區(qū)的靈岐河、達(dá)寒江流域，則是以立體種養(yǎng)為主，種植竹子、芒果、甘蔗油茶等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展林下養(yǎng)雞，拓寬農(nóng)民的收入渠道，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（二）智力扶貧與完善產(chǎn)銷機(jī)制相結(jié)合：貧困的原因有的是因?yàn)榧寄苌系迷颍哟髮?duì)教育的投入，解決下一代子女讀書問(wèn)題也是扶貧的一種方式，只要這一代人有了文化，他們絕不滿足原有的生活方式，一定想辦法改善，即使還是在校學(xué)生，他們的思維也會(huì)對(duì)家庭產(chǎn)生影響。廣西都安縣大力發(fā)展教育事業(yè)，他們認(rèn)為每培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生就為都安創(chuàng)造2畝地，這種淳樸的想法是正確的，但其效益何止是2畝地呢？這些大學(xué)生所帶回的信息的價(jià)值是不知這些的。恭城雖為一個(gè)后發(fā)展的縣，但也是教育強(qiáng)縣，恭城逐步實(shí)現(xiàn)的新農(nóng)村建設(shè)，教育也發(fā)揮積極的作用。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)也是一種長(zhǎng)效的扶貧方式。大力開(kāi)發(fā)人力資源，讓人力資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)功能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人口的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村貧困人口素質(zhì)，拓展就業(yè)渠道和農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，增強(qiáng)貧困人口造血功能，強(qiáng)大脫貧內(nèi)因。

同時(shí)完善農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確保增產(chǎn)增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的困惑在于生產(chǎn)與銷售，這直接影響到農(nóng)民的收入，產(chǎn)銷問(wèn)題還影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。最近幾年田東縣詳周鎮(zhèn)中平村的實(shí)現(xiàn)香蔥產(chǎn)銷一條龍服務(wù)，平果林下養(yǎng)雞“公司+農(nóng)戶+公司”產(chǎn)銷模式等，不僅為群眾提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保證豐產(chǎn)，還為群眾提供銷售渠道，確保豐收，大大提高群眾的致富信心。恭城縣恭城匯坤農(nóng)品有限公司進(jìn)駐恭城，先是開(kāi)發(fā)柿餅，又相繼推出脆柿、月柿片等，產(chǎn)品附加值大大提高。脆柿、柿餅、柿子片都還是初級(jí)加工產(chǎn)品，恭城匯坤農(nóng)品有限公司通過(guò)與西北農(nóng)林科技大學(xué)及華中農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，又開(kāi)發(fā)了柿子粉，該產(chǎn)品用于核電站核廢水處理方面。價(jià)格圍繞價(jià)值走，柿子粉產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，使得經(jīng)過(guò)深加工后柿子的產(chǎn)值一下子提高了四五十倍。另外，柿子內(nèi)富含的單寧據(jù)悉對(duì)治療白血病和部分癌癥有療效。目前，柿子粉項(xiàng)目即將投產(chǎn)，投產(chǎn)后將使恭城8萬(wàn)多柿農(nóng)每人每年增收1000元左右。

（三）采用個(gè)體扶貧與整體推進(jìn)相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)自力更生精神：個(gè)體扶貧模式是指對(duì)于農(nóng)村特別貧困家庭直接的經(jīng)濟(jì)扶持，當(dāng)前我縣主要采用對(duì)口幫扶方式，就是單位對(duì)口幫扶，這種扶持模式見(jiàn)效比較快，但難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，也容易使受助家庭產(chǎn)生依賴情緒，把解決貧困的辦法全靠政府扶持。整體推進(jìn)是把整個(gè)村作為貧困扶持對(duì)象，就是對(duì)這個(gè)貧困村貧困原因加以研究，制定脫貧方案并逐步實(shí)施，使整個(gè)村民在這項(xiàng)活動(dòng)中受益，逐步形成富帶貧、強(qiáng)帶弱的模式，依靠群眾相互幫扶、相互推動(dòng)形式實(shí)現(xiàn)脫貧。田東縣印茶鎮(zhèn)的四聯(lián)建設(shè)（聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)富）就是采用整體推進(jìn)模式開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明都納入新農(nóng)村建設(shè)中。整體推進(jìn)模式能夠?qū)崿F(xiàn)貧困村的長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于致富能力不強(qiáng)的村民是一種很好的帶動(dòng)，只要你位于其中自然受益，不易返貧。

要建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)貧困戶自力更生精神的教育是必不可少，也是預(yù)防脫貧后返貧的有效途徑。自古以來(lái)，單靠“輸血”式扶貧是很難解決貧困問(wèn)題，只有不斷的加強(qiáng)引導(dǎo)，激發(fā)群眾脫貧的自我意識(shí)，把脫貧致富作為的奮斗目標(biāo)，培養(yǎng)堅(jiān)韌不拔的意志，造就各具特色的精神家園。恭城“大嶺精神”—大嶺有志青年率先帶領(lǐng)群眾利用腳踏犁和鐵鍬，在滿山一塊塊石頭撬出，挖出一個(gè)個(gè)的坑，種上果樹(shù)，使原來(lái)荒山春天變成花園，秋天變成果園。浪平馬幫精神—浪平鄉(xiāng)境內(nèi)多為石山地貌，山高路陡，交通不便，雖說(shuō)機(jī)動(dòng)車遍及城鄉(xiāng)，但是，自古以來(lái)浪平有以馬幫為交通運(yùn)輸工具的傳統(tǒng)。特別是當(dāng)年鋪設(shè)天廣線（即隆林天生橋到廣州的高壓輸電線路）時(shí)，需要在線路經(jīng)過(guò)的崇山峻嶺之間建造架塔，由于建造架塔絕大數(shù)均未通路，只能靠馬馱運(yùn)建塔所需材料，浪平人抓住了這一機(jī)會(huì)，有人牽頭組織馬幫運(yùn)料建架塔，先后有多支浪平馬幫走南闖北，足跡遍及廣西、廣東、福建、四川、湖南、陜西、河北、甘肅等省區(qū)，加入馬幫的浪平人，可以說(shuō)是說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，吃盡千辛萬(wàn)苦，走遍千山萬(wàn)水，想盡千方萬(wàn)法，終于苦盡甘來(lái)，收入頗豐。

三、完善各種保障制度，區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)守扶貧成果

（一）完善貧困農(nóng)村各種社會(huì)保障制度：多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金，解決資金不足。從根本上說(shuō)，就是要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。一是要求國(guó)家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助；二是要建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下；三是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；五是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

（二）建立健全最基本保障制度：在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、長(zhǎng)有所教、病有所醫(yī)、老有所靠”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上逐步普及十二年義務(wù)教育，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。

對(duì)農(nóng)村貧困人口開(kāi)展扶貧工作反映我國(guó)扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。要在2012年全面建成小康社會(huì)的任務(wù)依然繁重，我們只有加大對(duì)貧困原因的探索，尋找貧困產(chǎn)生癥結(jié)所在，統(tǒng)籌規(guī)劃，有針對(duì)性的開(kāi)展扶貧，才能讓更多的貧困人口共享改革發(fā)展的成果，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)想。

作者簡(jiǎn)介：唐秀峰（1974.3—），男，廣西平果縣人，本科，講師，主要研究方向：黨史黨建，教育教學(xué)管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)。