摘 要：提高黨的建設(shè)科學化水平，是我們黨根據(jù)世情、國情、黨情的新變化、新挑戰(zhàn)提出的重大課題，是有效應(yīng)對“四大考驗”、化解“四大危險”的緊迫要求，是保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的必由之路，也是進一步強化黨的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的必然選擇。在黨的十八大報告中，對全面提高黨的建設(shè)科學化水平提出了新的要求，為今后各級黨組織加強黨的建設(shè)指出了道路和明確了方向。在今后一段時間內(nèi)，如何以黨的十八大精神為引領(lǐng)，努力提升黨建科學化水平，成了擺在各級黨組織的首要政治任務(wù)。

關(guān)鍵詞：黨建；科學化；管理體系；

中圖分類號： D267 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

一、構(gòu)建黨建工作質(zhì)量管理體系的可行性調(diào)查研究

（一）加強和改進黨的建設(shè)，是構(gòu)建黨建工作質(zhì)量管理體系的需要

社會的進步、形勢的發(fā)展，企業(yè)員工文化層次、思想觀念、精神需求等發(fā)生了深刻變化。同時，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和企業(yè)改革的深化，黨建工作面臨的形勢和任務(wù)也發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的黨建工作方式方法，特別是憑經(jīng)驗、憑印象，感觀多、量化少的粗放型管理方式，在很大程度上影響了黨建工作的質(zhì)量和效果，跟不上企業(yè)快速發(fā)展的形勢。各級黨組織如何適應(yīng)各類新變化，如何進一步提升黨建工作的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)黨建工作的制度化、規(guī)范化、程序化和標準化，建立科學、嚴謹、系統(tǒng)完備和長效的黨建工作運行機制和管理體系，是擺在我們各級黨組織面前的一個值得研究的課題。因此，以創(chuàng)新為主要手段必然成為企業(yè)黨組織加強和改進黨的建設(shè)，充分發(fā)揮政治核心作用的重要實踐。

（二）破解黨建工作難題，是構(gòu)建黨建工作質(zhì)量管理體系的選擇

在不斷發(fā)展變化的形勢面前，黨建工作面臨著嚴峻的考驗?？陀^地說，國有企業(yè)黨建工作經(jīng)過幾十年的實踐積累，規(guī)章制度比較健全、工作比較規(guī)范，但依然存在一些問題。

1、對黨建工作的作用認識不夠造成的“一手硬、一手軟問題”。黨建工作主要是做人的工作，難以立竿見影地見到效果和效益，黨建工作的班子建設(shè)、黨員教育、干部管理、發(fā)展黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)，哪一項活動都不能準確地核算出投入產(chǎn)出比來。因此，導致部分企業(yè)領(lǐng)導干部甚至是黨務(wù)工作者，把生產(chǎn)、經(jīng)營任務(wù)當做硬指標，而把黨建工作看做具有“彈性”的軟指標。

2、傳統(tǒng)習慣造成的“兩張皮”問題。一方面，一些黨建和生產(chǎn)經(jīng)營部門各行其是，難以實現(xiàn)有機融合；另一方面，由于個別黨務(wù)干部素質(zhì)的原因，有的執(zhí)行制度不認真，有的搞說做不一的形式主義。兩種因素使“兩張皮”問題始終沒有得到很好解決。

3、“人治”管理方式造成的工作質(zhì)量波動問題。有些黨組織，黨建工作基本是“經(jīng)驗型”、“人治型”。例如，什么時間開什么會，抓什么事，怎么總結(jié)，基本上都是靠經(jīng)驗辦事或上級臨時通知或基層臨時安排。

（三）ISO9001標準的適用性，說明構(gòu)建黨建工作質(zhì)量管理體系的可行

黨建工作引入ISO9001標準，是黨組織與時俱進、銳意創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展觀的具體行動。ISO9001標準是世界上公認的先進管理方法，它已經(jīng)被企事業(yè)單位、機關(guān)廣泛采用，它的普遍適用性已得到充分證明，一些黨組織在黨建工作中也導入ISO9001標準，建立自己的黨建工作質(zhì)量管理體系，并取得了一些成功經(jīng)驗，引起了越來越多的關(guān)注。

ISO9001標準涉及到的系統(tǒng)論、控制論、科學決策、系統(tǒng)技術(shù)、參與理論等邊緣科學，為深化質(zhì)量管理提供了更為廣闊的研究空間，同時也為黨組織探索創(chuàng)建黨建工作質(zhì)量管理體系提供了重要依據(jù)。

ISO9001標準在其“范圍”一章中指出，其“適用于不同類型、不同規(guī)模以及提供不同產(chǎn)品的組織”，而企業(yè)黨組織本身就是“組織”，完全符合ISO9001標準中關(guān)于“組織”的定義和“范圍”的要求。

企業(yè)黨建工作存在著一系列“過程”，這個過程包括ISO9001標準中的管理職責，資源管理，產(chǎn)品實現(xiàn)，測量、分析和改進四大基本過程，以及黨組織的自身控制過程、決策過程等特殊過程，完全符合ISO9001標準中對“過程”的闡述。

黨建工作的所有過程，完全可用ISO9001標準的基本方法——過程方法和系統(tǒng)的管理方法等予以控制，使黨建工作的各個過程間形成相互協(xié)調(diào)、相互促進的有機整體，更有助于黨建各項工作的順利開展。

黨建工作的產(chǎn)品——黨建工作或黨建活動結(jié)果，與ISO9001標準中的產(chǎn)品的定義（過程的結(jié)果）相一致。黨建工作要求的過程與ISO9001標準要求的控制方法、運行方式、預防糾正機制、測量分析改進方法及持續(xù)改進要求相統(tǒng)一。

綜上所述，在黨建工作引入ISO9001族標準建立黨建工作質(zhì)量管理體系也是可行的。它的理念和方法增強了黨組織穩(wěn)定地提供滿足黨建工作對象、社會期望和相關(guān)法律法規(guī)要求的能力，并通過不斷持續(xù)改進，實現(xiàn)對黨建工作的持續(xù)健康發(fā)展。

二、構(gòu)建黨建工作質(zhì)量管理體系一般過程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)

明確構(gòu)建黨建工作質(zhì)量管理體系的方針和目標，科學策劃黨建管理程序。方針目標是黨建工作質(zhì)量管理體系的靈魂，它起統(tǒng)領(lǐng)整個體系的作用。黨建工作質(zhì)量管理體系的一切過程都是圍繞方針和目標來開展的。因此，在黨建工作質(zhì)量管理體系建立之初，就要確定符合實際又催人奮進的黨建工作質(zhì)量方針和黨建工作質(zhì)量目標，以此來統(tǒng)領(lǐng)黨建工作質(zhì)量管理體系的設(shè)計和運行的全過程。

基層黨建工作質(zhì)量管理體系的構(gòu)建有一個策劃的過程。策劃包括了組織結(jié)構(gòu)分析、部門職責權(quán)限劃分、質(zhì)量方針與目標的確定、過程的識別、過程程序的分析和設(shè)計。策劃的結(jié)果體現(xiàn)在建立的質(zhì)量管理體系文件之中，而這個文件體系是在對原有管理體系整合的基礎(chǔ)上構(gòu)建的?？梢哉f，策劃的成功與否決定了整個體系構(gòu)建的成敗。

一是體系的構(gòu)建和體系文件的形成，應(yīng)以推進基層黨建工作的制度化、規(guī)范化、建立長效機制為主線，將ISO9001質(zhì)量管理體系的理念和方法貫穿其中。要依據(jù)上級黨組織的要求來制定黨建方針；依據(jù)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和群眾工作的要求來確定黨建目標；為確保黨建目標實現(xiàn)和規(guī)定活動途徑去編制程序文件；為確?；顒踊蜻^程的一致性而編制工作規(guī)范或作業(yè)文件；為活動過程和改進工作提供證據(jù)而制作表格和記錄。

二是黨建方針和黨建目標應(yīng)體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，增強實效性。應(yīng)把時代發(fā)展變化的新特點、上級黨組織的新要求體現(xiàn)在質(zhì)量方針和質(zhì)量目標上；把推進偉大事業(yè)和偉大工程、把黨的建設(shè)和改革開放有機結(jié)合、相互促進的規(guī)律性要求反映在質(zhì)量方針和質(zhì)量目標中；把圍繞經(jīng)營管理的中心工作、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的要求以及各自工作的實際融合到質(zhì)量方針和質(zhì)量目標里。

三是程序文件和工作規(guī)范應(yīng)突出重點，堅持“必需、夠用和適用、實用”，找到基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強控制，突出監(jiān)督檢查和改進，充分體現(xiàn)PDCA循環(huán)。例如：目標管理和改進、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、精神文明建設(shè)、領(lǐng)導群眾工作、文件控制、不符合項控制、糾正和預防措施以及內(nèi)部審核等。又如，工作規(guī)范上的各種審批事項、民主生活會、理論學習、紀檢監(jiān)察、大型活動等。

四是鑒于黨建工作的政治性、嚴肅性，應(yīng)嚴格區(qū)分黨的路線方針政策、黨章等黨內(nèi)制度及具體工作內(nèi)容與ISO9001質(zhì)量管理體系的要求之間的關(guān)系，不能以后者的要求去品評或裁剪前者，不能以后者的要求對前者講“符合性”，不能對其審核。

三、構(gòu)建黨建工作質(zhì)量管理體系的過程管理，形成持續(xù)改進的運行

黨建過程與結(jié)果必須滿足上級黨組織及本單位行政管理和職工群眾的思想要求。因為它是確立黨建工作“虛功實做”的基礎(chǔ)，同樣也是反映一個基層組織、按照黨建工作任務(wù)要求，增強黨建服務(wù)對象的觀念，激活黨建工作的質(zhì)量，提高管理意識，成為持續(xù)改進和不斷提高黨建工作水平的原動力。

抓好過程管理的每一個環(huán)節(jié)，即“策劃、實施、檢查、改進”循環(huán)，就可以獲得好的結(jié)果。按照程序，對黨建工作管理過程及其控制點都進行閉環(huán)控制，環(huán)環(huán)相扣，循序漸進，持續(xù)改進，使各項黨建工作或活動有始有終，確保黨建工作質(zhì)量和管理水平不斷提高。尤其是注重發(fā)揮內(nèi)部審核、管理評審、認定組織監(jiān)督審核三大持續(xù)改進機制的監(jiān)督制約作用。

在黨建質(zhì)量管理體系的運行中，始終堅持和實施“六步控制”，（“凡事必規(guī)定”，“規(guī)定必執(zhí)行”，“執(zhí)行必記錄”，“記錄必考核”，“考核必糾錯”，“糾錯必驗證”）。六個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成完整的“PDCA”過程控制，持續(xù)提高黨建工作的質(zhì)量。

黨建質(zhì)量管理體系的建立和有效運行，使黨群工作實現(xiàn)“內(nèi)容標準化、操作程序化、考核制度化、改進經(jīng)?；钡哪繕?。促進了黨群工作與企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等工作相互促進，相得益彰。

一是可實現(xiàn)目標同向，黨建工作與企業(yè)中心工作相融互動，促進了公司各項工作長足發(fā)展。

二是可實現(xiàn)管理同一，黨建工作更加規(guī)范化、制度化。按照體系要求，根據(jù)工作計劃、工作職責、工作程序，認真組織實施，詳細記錄每一個環(huán)節(jié)，留下了相關(guān)有效證據(jù)。從根本上解決了憑感覺、憑印象下結(jié)論的現(xiàn)象。

三是可實現(xiàn)執(zhí)行同力，黨群干部科學化管理的意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高。實現(xiàn)每項工作，按照體系的要求，施行程序化控制、標準化考核、持續(xù)化改進，形成一種持久的落實力和與時俱進的創(chuàng)造力。

四是可實現(xiàn)運作同步。嚴格按照質(zhì)量標準和PDCA循環(huán)的要求開展工作，注重過程控制和持續(xù)改進。形成按規(guī)范做事，按程序操作、按標準考核、按要求改進的新的工作制度，提升黨建工作的科學性。注重系統(tǒng)設(shè)計、注重工作過程、注重環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、注重留下痕跡，形成整體閉環(huán)運作的過程，實現(xiàn)規(guī)范系統(tǒng)科學的運作。

構(gòu)建ISO9001的黨建工作質(zhì)量管理體系應(yīng)堅持黨建為本、體系為用。所謂黨建為本是指以加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為著眼點，以黨的路線方針政策在基層的貫徹落實為出發(fā)點，以加強黨的基層組織建設(shè)為落腳點，從根本上依據(jù)黨的路線方針政策以及各項規(guī)章制度，使黨的建設(shè)不斷探索、扎實推進、講求實效。所謂體系為用是指ISO9001質(zhì)量管理體系提供的只是系統(tǒng)化的科學管理工具，其作用在于輔助黨的路線方針的落實，推動黨的各項制度的有效運行，從而形成長效機制，實現(xiàn)加強基層黨組織建設(shè)的目標和任務(wù)，進而實現(xiàn)持續(xù)提高黨建科學化水平。