摘 要：縱觀煤礦事故，很多情況責(zé)任在于“群眾”，受害者也是“群眾”，換言之，煤礦安全工作的主體無疑是廣大的職工群眾，所以搞好煤礦安全工作的關(guān)鍵，就是做好廣大職工群眾的工作。也就是說，煤礦的安全工作是為了職工群眾搞的，必須要有廣大職工群眾的積極參與才能夠搞好，離開了職工群眾的參與談安全管理，是無本之木，搞好安全也就成了不切實(shí)際的幻想。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全工作；遵循規(guī)律；

中圖分類號：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

煤礦安全是一個永恒的主題，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以保證的基礎(chǔ)，是礦區(qū)和諧穩(wěn)定的前提，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的必然選擇?？v觀煤礦事故，很多情況責(zé)任在于“群眾”，受害者也是“群眾”，換言之，煤礦安全工作的主體無疑是廣大的職工群眾，所以搞好煤礦安全工作的關(guān)鍵，就是做好廣大職工群眾的工作。也就是說，煤礦的安全工作是為了職工群眾搞的，必須要有廣大職工群眾的積極參與才能夠搞好，離開了職工群眾的參與談安全管理，是無本之木，搞好安全也就成了不切實(shí)際的幻想。因此，做好煤礦群眾安全工作就顯得尤為重要。

一、開展群眾安全工作必須遵循的規(guī)律

（一）必須遵循輿論引領(lǐng)的規(guī)律，增強(qiáng)宣傳意識，提高群眾安全工作影響力

宣傳是擴(kuò)大工作影響力、展示工作成績的工具和窗口，安全宣傳是增強(qiáng)安全責(zé)任意識、提高安全防范能力的有效形式。工會組織要積極發(fā)揮群監(jiān)、協(xié)管會作用，把安全生產(chǎn)的宣傳工作當(dāng)作重要政治任務(wù)來抓。

1、掌握宣傳重點(diǎn)。要緊緊圍繞“以人為本，安全第一”這個主題，按照濃厚氛圍、豐富內(nèi)容、增強(qiáng)實(shí)效、突出效果的要求，開展豐富多彩、貼近生產(chǎn)經(jīng)營、貼近一線實(shí)際的安全知識有獎問答、安全寄語征文和安全知識競賽活動。利用板報、公開欄、廣播、標(biāo)語等各種宣傳陣地和工具，大張旗鼓地宣傳黨和國家以及各級部門的安全生產(chǎn)方針、政策及指示精神，提高安全防范意識。

2、濃厚輿論氛圍。充分利用《華煤人》、《華煤報》、電視、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等媒體效應(yīng)加大安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法及安全生產(chǎn)標(biāo)兵、安全案例分析的宣傳報道力度，提高安全預(yù)防、自控能力。同時，充分發(fā)揮職工之家的優(yōu)勢，在職工中廣泛開展 “如何發(fā)揮群眾安全組織優(yōu)勢”的大討論?！叭罕O(jiān)員身邊無事故”、“親情系安全筑牢安全線”活動。發(fā)揮好群監(jiān)協(xié)管組織優(yōu)勢，定期、隨機(jī)的開展符合生產(chǎn)需要、符合階段特點(diǎn)、符合節(jié)日特色的安全宣傳教育活動，真正做到群眾對安全生產(chǎn)入心、入腦、入耳，在全員中營造人人講安全、抓安全、保安全的大好氛圍。

（二）必須遵循制度保障的規(guī)律，加強(qiáng)管理工作，確保群眾安全工作實(shí)效

制度是管人管事的準(zhǔn)繩，只有不斷的強(qiáng)化管理、完善管理，才能增強(qiáng)群眾安全組織工作的條理性、主動性，更好的發(fā)揮他們的組織作用。

一是要建立群眾安全工作例會制度。每月定期召開一次群安例會，總結(jié)上月工作，安排下月工作任務(wù)，討論決定群安工作活動規(guī)劃等事項(xiàng)。

二是要健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。采取定期培訓(xùn)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合的辦法，每年定期組織兩次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、操作規(guī)程及崗位職責(zé)，并不定期對群監(jiān)協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，考試成績計(jì)入個人業(yè)績考核，從而提高了群安隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)了群安工作不斷上臺階。

三是要建立月度工作報告制度。報告制度能及時反映工作情況，培養(yǎng)工作自查、總結(jié)的良好習(xí)慣，能及時找出不足，制訂措施規(guī)劃，激發(fā)工作熱情，做到一月一主題一活動，使群眾安全工作常抓常新。

四是要建立群眾安全系統(tǒng)業(yè)績考核制度。完善組織建設(shè)考核制度，堅(jiān)持隨缺隨補(bǔ)的原則，每年都要對群眾安全組織進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，把安全責(zé)任心強(qiáng)、工作能力大、組織能力好的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來，確保他們崗位模范作用、監(jiān)督作用、管理作用發(fā)揮到位。量化指標(biāo)考核制度。要指標(biāo)明確，責(zé)任到位，工會群監(jiān)會、井口接待站要同各群監(jiān)小組簽訂安全包保合同，群監(jiān)小組同每名群監(jiān)員簽訂責(zé)任書，每月根據(jù)指標(biāo)完成情況，獎罰兌現(xiàn)。要實(shí)行安全抵押金制度，按照評比結(jié)果落實(shí)相關(guān)津貼。

五是要建立職工代表安全視察工作制度。定期開展視察活動，采取定期檢查和不定期抽查的方式，適當(dāng)增加檢查的次數(shù)，增加檢查的時間，擴(kuò)大檢查的范圍，注重檢查質(zhì)量，加大處罰力度。重點(diǎn)要視察單位對安全生產(chǎn)的重視程度和落實(shí)安全規(guī)章制度、群眾安全組織建設(shè)及在安全生產(chǎn)中的作用等情況；視察采、掘工作面工程質(zhì)量、機(jī)保、運(yùn)輸、通風(fēng)等井下輔助單位在后勤服務(wù)情況和職工崗位應(yīng)知應(yīng)會、“手指口述”安全確認(rèn)、工作現(xiàn)場安全環(huán)境等；視察職工崗位技能及安全培訓(xùn)的落實(shí)情況；視察職工更衣室、澡堂環(huán)境衛(wèi)生、水溫狀況、工作服換洗、食堂文明衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量等，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（三）必須遵循效率優(yōu)先的規(guī)律，講究工作方法，提高群安組織能力

群眾安全工作要講究方法、把握時機(jī)才能保證活動效果。群眾安全組織要結(jié)合季節(jié)、天氣和安全工作的特點(diǎn)，積極開展安全檢查、安全宣教活動，把安全教育見縫插針式、情景交融式的灌輸進(jìn)去。

1、日常檢查多安排、多總結(jié)。安全工作基礎(chǔ)牢不牢與群監(jiān)、協(xié)管組織的作用發(fā)揮是否到位有密不可分的關(guān)系，群眾安全工作內(nèi)容更多的體現(xiàn)在日常檢查、日常排查、日常服務(wù)上，所以抓日常工作是提高群眾安全組織作用的重中之重。要制訂月度活動大綱，盡可能的細(xì)化每天的工作內(nèi)容，使各項(xiàng)工作在落實(shí)中形成規(guī)律，做好日、周、月工作總結(jié)。定期不定期開展安全現(xiàn)場督查活動，組織群監(jiān)員深入井下工作現(xiàn)場和生產(chǎn)車間的各個事故易發(fā)部位排查隱患，提高群監(jiān)員現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督檢查水平，形成“從檢查中找隱患，從隱患中找問題，從問題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”的良好氛圍。親情是安全的思想保障，要保證親情安全教育的經(jīng)常性，發(fā)揮好“服務(wù)驛站”、“流動課堂”的作用，以小見大，把親情融入工作細(xì)節(jié)，提高親情安全教育的細(xì)膩性。

2、節(jié)日檢查有重點(diǎn)、有步驟。元旦、春節(jié)、五一、十一等重大節(jié)日期間，工作頭緒多、職工思想活躍，給安全管理帶來難度，要調(diào)動群監(jiān)、協(xié)管組織牢牢樹立“節(jié)日安全不放松”的思想，通過認(rèn)真組織開展以用電安全、消防安全和生產(chǎn)安全為重點(diǎn)的安全大檢查，對重點(diǎn)安全部位、安全崗位進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，做到超前預(yù)測、預(yù)防。協(xié)管組織更應(yīng)抓住節(jié)日期間職工“盼團(tuán)圓、念親人”思想，利用好“親情、友情、愛情”優(yōu)勢，通過開展“節(jié)日安全心連心”、“親情慰問到一線”等活動，強(qiáng)化節(jié)日安全教育，確?，F(xiàn)場安全。

3、整改情況細(xì)落實(shí)、細(xì)復(fù)查?，F(xiàn)場隱患排查是群監(jiān)組織參與安全管理最直接、最基本的形式，排查是過程，整改是根本，群眾安全組織要在查崗中克服好人主義，對發(fā)現(xiàn)的問題一抓到底，查出一條落實(shí)一條整改一條，不馬虎不湊付不放松。

（四）必須遵循重點(diǎn)突出的規(guī)律，搞好競賽活動，推動群眾安全工作發(fā)展

群眾安全工作競賽是提高安全教育活動效果的基本形式，只有通過開展形形色色的群眾安全活動，使群眾安全工作由無形變有形，由枯燥變生動，提高安全教育效果，才能進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場操作水平。

1、開展好安全生產(chǎn)班組競賽活動。要以勞動競賽活動為契機(jī)，在生產(chǎn)區(qū)隊(duì)中組織“五型班組”、“明星員工”安全生產(chǎn)班組競賽活動，以個人無違章、班組無輕傷、區(qū)隊(duì)無重傷、礦無傷亡作為考核指標(biāo)，實(shí)行一票否決制度，促進(jìn)現(xiàn)場管理，提高管理水平，要注重班組間安全相互監(jiān)督體制，將班組安全工作納入工會目標(biāo)化管理和建設(shè)職工之家的考核之中，提高競賽效果。

2、開展好“安康杯”競賽活動。要始終圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理及階段性重點(diǎn)工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)開展進(jìn)行，要針對競賽活動和單位實(shí)際選擇好項(xiàng)目內(nèi)容，在看得見、樂參與、得實(shí)惠、起作用上下功夫，提高活動實(shí)效。要把對職工的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育、推行先進(jìn)的勞動保護(hù)工作方法、開展“十個一”活動、工會參與職業(yè)病防治工作等納入“安康杯”競賽。要與促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，發(fā)動和組織廣大職工廣泛開展安全競賽、技術(shù)比武、崗位練兵、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等活動，凝聚職工力量，挖掘職工智慧，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

3、開展好群監(jiān)協(xié)管工作競賽活動。要不斷創(chuàng)新群監(jiān)、協(xié)管工作競賽載體，豐富競賽活動內(nèi)容。一是要深入持久的開展好群眾安全工作競賽活動，對涌現(xiàn)出的群眾安全組織、優(yōu)秀群監(jiān)員、優(yōu)秀協(xié)管員及時給予表彰獎勵。二是要繼續(xù)組織好“安全之星、安全生產(chǎn)標(biāo)兵、安全賢內(nèi)助”評選活動，提高家庭安全教育的主體地位，構(gòu)筑起親情安全防火墻。

二、開展群眾安全工作的主要特點(diǎn)

在煤礦生產(chǎn)中依靠職工群眾的力量開展安全預(yù)防工作已形成共識。但在開展群眾安全工作的過程中還應(yīng)注意把握群眾安全工作的特點(diǎn)。即把握群眾安全工作的群眾性、經(jīng)常性、制度性。要充分發(fā)揮好群監(jiān)組織的重要作用，就要把科學(xué)發(fā)展觀作為群眾安全工作觀，切實(shí)按照群防工作的特性開展工作，這些對安全工作落在實(shí)處尤為重要。

群眾安全工作的群眾性。群眾性是指煤礦井下安全生產(chǎn)中組織發(fā)動群眾廣泛參與安全管理。群眾安全工作的群監(jiān)員來自職工群眾，在煤礦企業(yè)生產(chǎn)的過程中，作為群眾安全監(jiān)管充分體現(xiàn)了群眾參與安全管理的民主性。

群眾安全工作的制度性。群眾安全工作要堅(jiān)持按照《安全生產(chǎn)法》和勞動保護(hù)的《三個條例》開展工作。應(yīng)包括群眾安全工作的工作制度、學(xué)習(xí)制度、獎罰制度等方面。工作制度要求群監(jiān)員上崗時配帶胸卡，班班堅(jiān)持在生產(chǎn)開工前、生產(chǎn)過程中、生產(chǎn)結(jié)束時的“三查”活動。

群眾安全工作的經(jīng)常性。安全工作貫穿生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，要真正做到安全第一，群眾安全工作必須一年365天，天天處在工作狀態(tài)。在職工中經(jīng)常開展“抓三違、查隱患、堵漏洞、保安全”活動。群監(jiān)員在工作中要堅(jiān)持做到“一員一班一卡”，在工作中發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，解決不了的，及時向上級匯報反映，堅(jiān)持做好上崗工作日志，嚴(yán)查“三違”隱患等。

三、開展群眾安全值得思考的幾個問題

（一）群眾安全不等于行政安全管理，更不是行政安全管理部門下設(shè)的一個安全管理機(jī)構(gòu)。群眾安全要體現(xiàn)群眾性。有的時候，在一個礦內(nèi)開展工作，盡管群眾安全和行政安全管理部門可能相互交融，相互利用，相互幫助，但在每一次工作中，卻仍互有側(cè)重，有主次之分。

（二）群監(jiān)不等于群眾安全。群監(jiān)是群眾安全的一個組成部分。但有些礦認(rèn)為群監(jiān)就是群眾安全，只要成立了群監(jiān)機(jī)構(gòu)，該礦的群眾安全工作就算到位了。

（三）群眾安全工作任重道遠(yuǎn)。群眾安全工作搞的好與壞，對一個礦的安全工作有著重要作用。有的礦群眾安全工作剛剛開始就淺嘗輒止。有的礦群眾安全流于形式，因而安全屢出問題，而出了問題后又只是在行政安全管理上找原因，卻不在群眾安全工作上下功夫，結(jié)果只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

群眾安全工作是一個大課題，是工會參與安全管理的重要載體。對此，工會只有長久地抓，堅(jiān)持不懈地抓，才能抓出成效。目前，盡管我們的群眾安全工作已經(jīng)搞了多年，但這條路仍然很長，有許多群眾安全工作的新內(nèi)容和新方式需要我們不斷地去探索。只有這樣，才能使群眾安全工作的管理走向科學(xué)化和理性化，建立起一套完善的制度，使群眾安全工作成為煤礦安全管理中不可或缺少的一部分。