【摘 要】本文通過分析公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出完善公共體育服務(wù)的對策和具體措施，旨在探索出一條符合公共體育服務(wù)的發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】地方政府 公共體育 公共服務(wù)

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）31-0194-02

一 公共體育服務(wù)的定義及其重要性

關(guān)于公共體育服務(wù)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍使用的兩個術(shù)語是“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”。肖林鵬在《公共體育服務(wù)概念及其理論分析》一文中指出：“體育公共服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱，即公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品?！倍槍搀w育服務(wù)，閔健在《公共體育管理概論》一書中認(rèn)為：“公共體育服務(wù)是公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會公眾的體育活動所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。”我認(rèn)為：公共體育服務(wù)是指政府利用各種公共資源，通過提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公民體育需求，以達(dá)到全民健身和全民健康目標(biāo)的政府管理行為。

中國政府明確提出，把構(gòu)建公共服務(wù)體系作為新時期建設(shè)服務(wù)型政府的一項基本任務(wù)，公共體育服務(wù)是我國公共服務(wù)職能的重要組成部分。公共體育與義務(wù)教育、公共衛(wèi)生一樣，是廣大群眾最基本、最普遍的需求。

二 中國公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

中國地方政府的管理水平和公共服務(wù)的質(zhì)量在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中有了明顯提高。由于歷史原因，地方政府提供公共服務(wù)的過程與群眾的需求還存在一定的差距，地方政府的公共體育服務(wù)也是如此。中國大部分的地方政府在提供公共體育服務(wù)的過程中都會存在一定的問題，最突出的體現(xiàn)有以下幾個方面：

1.職能部門缺乏重視

少數(shù)政府官員認(rèn)為，群眾性體育運(yùn)動是群眾追求自身身體健康和個人愛好的一件私事，與政府無關(guān)。同時，各級政府的體育管理部門對體育發(fā)展偏向競技體育，忽視了群眾體育的重要性，過分強(qiáng)調(diào)體育的政治功能。

2.公共體育服務(wù)體系不夠完善

公共體育服務(wù)體系是多層次構(gòu)成的，它包括：公共體育服務(wù)的相關(guān)概念組成、公共體育服務(wù)及產(chǎn)品的提供、公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制等多方面的內(nèi)容。由于多種因素的限制，造成公共體育服務(wù)體系的缺陷，不能形成一個完善地服務(wù)體系。

3.宣傳力度不夠

中國幅員遼闊，政府相關(guān)部門在宣傳的過程中難免會存在工作盲點(diǎn)，公共體育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程在某種程度就會受到制約。民眾雖然是國家公共服務(wù)的對象，但從新公共服務(wù)的角度來說，民眾也是政府公共服務(wù)的參與者。公共體育服務(wù)的互動性要求市民參與，但民眾之間沒有一個良好的鍛煉身體的風(fēng)氣，群眾不能更新已有的傳統(tǒng)觀念，即便有了鍛煉設(shè)施，也會因缺少群眾參與而成為一種擺設(shè)。因此，地方政府在提供公共體育服務(wù)的過程中陷入了兩難的境地。

4.經(jīng)費(fèi)短缺

在政府部門的日常工作中，公共體育經(jīng)費(fèi)短缺較嚴(yán)重。雖然國家有關(guān)部門通過制定一系列的規(guī)章制度來保證公共體育的發(fā)展，多次召開相關(guān)會議保證“條例”的實(shí)施，但要真正落到實(shí)處，讓公民的健身權(quán)利得到保障，還存在一定的困難。在國內(nèi)，因為體育產(chǎn)業(yè)投入高、產(chǎn)出低等特殊性質(zhì)，不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至沒有發(fā)展公共體育的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使公共體育的發(fā)展成為空談。

三 完善地方政府公共體育服務(wù)功能的對策與具體措施

1.更新觀念，加強(qiáng)對公共體育服務(wù)重視

在轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提下，地方政府必須改變觀念，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到群眾體育方向上來。群眾性體育的發(fā)展是我國競技體育發(fā)展的基礎(chǔ)，公共體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展一方面可以為競技體育培養(yǎng)可造之才，擴(kuò)充體育運(yùn)動員的后備力量；另一方面，可以帶動相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如電視轉(zhuǎn)播、體育設(shè)施及健身器材的制造等。中國公共體育服務(wù)的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化政府的公共體育服務(wù)職能，形成以政府為主導(dǎo)，由市場、社會組織等多元主體共同參與的公共體育服務(wù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的同時，優(yōu)先發(fā)展弱勢群體、農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)的公共體育服務(wù)，建立健全公共體育服務(wù)的供給機(jī)制和配套政策。

2.推進(jìn)改革，建立健全公共體育服務(wù)體系

公共體育的發(fā)展必須立足群眾，要激發(fā)和引導(dǎo)群眾的體育熱情，建設(shè)群眾身邊的場地設(shè)施，開展群眾喜聞樂見體育活動，使群眾的體育權(quán)利得到充分保障。同時，國家需要培養(yǎng)更多的社會體育指導(dǎo)員，為群眾在平常的體育運(yùn)動中提供必要的服務(wù)和指導(dǎo)，使群眾健身更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，讓老百姓的生活質(zhì)量得到提升。

如何建立健全公共體育服務(wù)體系是需要多個政府部門共同思考的問題。建立公共體育服務(wù)體系是促進(jìn)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，同時也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)。公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，要求各級政府體育部門及其他相關(guān)政府部門進(jìn)一步明確自身工作職能，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)社會服務(wù)意識，從制度構(gòu)建、資源配置等方面推進(jìn)改革，建立健全公共體育服務(wù)體系。

3.加大宣傳力度，強(qiáng)化公眾對群眾性體育運(yùn)動的重視

要加大民眾對公共體育服務(wù)的了解，政府部門要從多種渠道向民眾宣傳群眾性體育運(yùn)動以及國家的相關(guān)法規(guī)政策。

特別是在農(nóng)村開張形式多樣的、富有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)民運(yùn)動會，一方面加大了全民健身活動的宣傳，另一方面豐富了農(nóng)村群眾的業(yè)余生活，擴(kuò)大了公共體育服務(wù)在農(nóng)村的影響，發(fā)展農(nóng)村公共體育。

4.拓展籌資渠道，加大政府資金投入，加快公共體育服務(wù)場地和設(shè)施的建設(shè)

經(jīng)費(fèi)短缺是制約公共體育服務(wù)發(fā)展的重要因素之一，發(fā)展公共體育服務(wù)，提升政府服務(wù)質(zhì)量，需要各級政府多形式、多渠道籌集資金，把建設(shè)群眾健身場地設(shè)施作為為民辦實(shí)事工程，納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

第一，政府加大公共體育的投資力度。合理利用體育彩票的收入，在服務(wù)型政府視野下投資公共體育，地方政府機(jī)構(gòu)尤其是地級市和區(qū)縣一級的政府須改變觀念，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到群眾體育方向上來。利用體育彩票收之于民，用之于民的公益性原則為群眾提供諸如運(yùn)動場地、器材等硬件及軟件的支撐，為群眾健身提供便利的服務(wù)。

第二，探尋體育場館的新型發(fā)展模式。體育場館對于完善城市功能、推動全民健身和改善民生具有重要作用。雖然全國各地相繼建設(shè)了一批包括大型體育場館在內(nèi)的體育設(shè)施，一定程度上緩解了民眾體育需求快速增長與公共體育資源相對不足的矛盾，但大部分體育場館仍面臨著體制、機(jī)制不適應(yīng)、運(yùn)營效能不佳、服務(wù)能力不強(qiáng)、利用水平不高等缺陷。

大部分的體育館除了舉辦一些大型賽事的時候會開放，平?；咎幱陉P(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致體育資源的浪費(fèi)，造成了群眾不能享受政府所提供的公共服務(wù)，使公共設(shè)施成為一種“政府設(shè)施”。體育場館作為社會的基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施，政府應(yīng)探尋體育場館營運(yùn)的新模式，更多地發(fā)揮體育場館基礎(chǔ)性和公共性，使閑置的資源重新運(yùn)轉(zhuǎn)。

體育場館引入民間資本進(jìn)行管理和經(jīng)營，按照“公建民營、合理定價、低償服務(wù)”的思路，采取“委托經(jīng)營、購買服務(wù)、補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)”等方式，引導(dǎo)民間企業(yè)參與體育公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，使群眾性體育設(shè)施在建成后能夠通過非營利運(yùn)營支付自身運(yùn)行成本，降低各級政府的財政負(fù)擔(dān)，提高基層體育設(shè)施使用效率，刺激居民消費(fèi)體育活動。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕