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        中國高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度變遷路徑演進與創(chuàng)新

        2014-12-31 00:00:00袁敏
        學園 2014年11期

        【摘 要】根據(jù)國家關(guān)于收入分配制度改革的精神,要逐步建立高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制。完善高校領(lǐng)導(dǎo)薪酬管理辦法,有利于激勵高校領(lǐng)導(dǎo)全身心投入辦學治校工作,也有利于加強對高校的考核和監(jiān)管,是促進高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的重要改革舉措。同時,高校領(lǐng)導(dǎo)薪酬管理在學校人事分配制度中具有標桿意義和示范作用,完善薪酬管理辦法,對深化高校人事分配制度改革、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化高等教育職員隊伍也具有重要意義。

        【關(guān)鍵詞】高校領(lǐng)導(dǎo) 收入分配 經(jīng)濟學

        【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810(2014)11-0044-01

        一 高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度歷史變遷評析

        1.1956年工資制度改革,主要完成了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度從供給制走向職務(wù)等級工資制

        本次改革明確了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配管理由高等教育部和國務(wù)院共同管理,實行基于審批制度的收入分級管理,執(zhí)行單一職務(wù)工資的工資結(jié)構(gòu),采取全額撥款的經(jīng)費來源形式,實現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度從供給制與工資制并存到職務(wù)等級工資制的跨越。

        2.1985年工資制度改革,主要完成了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度從職務(wù)等級工資制走向結(jié)構(gòu)工資制

        本次改革改行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制,明確了高校主管部門對于高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配的管轄權(quán)力,實行基于審批制度的收入分塊分級管理,執(zhí)行結(jié)構(gòu)工資制,經(jīng)費來源于財政撥款和高校創(chuàng)收提成。

        3.1993年工資制度改革,主要完成了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度從結(jié)構(gòu)工資制走向職務(wù)等級工資制

        本次改革首次明確提出了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼,實行由國家教委和人事部共同審批的收入分配管理制度,執(zhí)行由職務(wù)等級工資和崗位目標管理津貼構(gòu)成的職務(wù)等級工資制。此外,高校領(lǐng)導(dǎo)工資構(gòu)成中的固定部分70%、浮動部分30%和年終獎金,全部由國家財政預(yù)算列支。

        4.1999年的高校崗位津貼制度改革

        本次改革針對高校領(lǐng)導(dǎo)群體,提出探索實行高等學校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。領(lǐng)導(dǎo)收入分配堅持動態(tài)包干,人員經(jīng)費單列,加大分配改革力度,高校領(lǐng)導(dǎo)的工資收入與崗位職責、工作業(yè)績和貢獻直接掛鉤,真正實現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。其中,國家工資和校內(nèi)津貼分類核定,分別管理。

        5.2006年以來的工資制度改革,主要完成了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度從職務(wù)等級工資制走向崗位績效工資制

        本次改革對高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配體制來說具有以下三個特點:(1)實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成;(2)明確提出國家對高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制定指導(dǎo)意見,選擇有條件的高校進行試點,探索建立高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制;(3)政府人事、財政、教育主管部門等制定高校領(lǐng)導(dǎo)的收入分配辦法,結(jié)合考核合理確定其收入水平。

        二 高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度現(xiàn)狀特點

        按照收入性質(zhì)劃分,高校領(lǐng)導(dǎo)薪酬主要包括以下三部分:(1)國家規(guī)定的基本工資、津貼補貼;(2)學校規(guī)定并發(fā)放的各種補貼,有的參照地方政策確定,有的學校自定項目、標準,如崗位津貼、業(yè)績津貼、績效津貼、課時津貼等;(3)未納入學校工資管理,但實際上是勞動報酬的各類收入,如通過提成方式從院系培訓(xùn)收入或各類科研經(jīng)費中獲得的酬金。除此之外,高校領(lǐng)導(dǎo)勞動報酬中,還有一部分是在校外提供勞務(wù)獲得的兼職兼薪收入,但由于各方面原因,這部分收入還沒有納入薪酬管理范圍。

        三 高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度的變革思路

        設(shè)計合理的薪酬體系是高校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)化的基本保障,在一定程度上,運用市場手段調(diào)節(jié)薪酬標準,維持職責與權(quán)益之間的適度平衡,使之形成行業(yè)規(guī)范,是將優(yōu)秀人才選聘到領(lǐng)導(dǎo)崗位并有效約束和激勵其從業(yè)行為的途徑。

        從長期來看,可以在分類推進事業(yè)單位改革和貫徹落實教育規(guī)劃綱要框架體系內(nèi),建立起以“年薪制”為主體的薪酬管理辦法,實現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)薪酬由委任書記、校長的組織決定、薪酬水平在各行業(yè)高層管理人員中處于中等偏上位置、薪酬調(diào)整與管理業(yè)績和學校發(fā)展掛鉤、薪酬項目簡明扼要的目標。

        從中期來看,要按照國家關(guān)于改革事業(yè)單位收入分配制度的統(tǒng)一部署,科學確定高校領(lǐng)導(dǎo)基本工資、績效工資,實現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)薪酬由上級主管部門統(tǒng)籌確定,建立收入分配激勵約束機制、正常增長機制、水平確定機制、綜合對比機制。

        從近期來看,主要改革舉措是探索建立高校領(lǐng)導(dǎo)“崗位業(yè)績津貼”制度,為將來進一步深化改革奠定堅實基礎(chǔ)。設(shè)立“崗位業(yè)績津貼”是推動薪酬管理制度改革的“突破口”,總的思路是建立統(tǒng)一框架、逐步規(guī)范項目、合理調(diào)控水平、突出管理業(yè)績。建立統(tǒng)一框架,即將所有應(yīng)納入管理的薪酬逐步歸并為國家規(guī)定部分和崗位業(yè)績津貼部分,達到規(guī)范管理的目標。逐步規(guī)范項目,即“開前門,關(guān)后門”,通過崗位業(yè)績津貼項目逐步替代現(xiàn)有校內(nèi)各類津貼補貼項目,此長彼消,逐漸消除不合理差距。合理調(diào)控水平,確定崗位業(yè)績津貼水平、標準和正常增長機制,保障和調(diào)控合法合理收入。突出管理業(yè)績,即明確規(guī)定崗位業(yè)績津貼發(fā)放的主要依據(jù)是在管理崗位上的業(yè)績和實際貢獻,崗位業(yè)績津貼根據(jù)考核結(jié)果適當上下浮動。

        〔責任編輯:范可〕

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