發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（簡稱合作社）是新形勢(shì)下生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的必然產(chǎn)物，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸的“金鑰匙”，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的有效組織形式。我市堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，農(nóng)民專業(yè)合作社得以快速的發(fā)展。目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展312戶，合作社成員達(dá)到9000人，帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬戶。雖然我市的農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年的發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但其在發(fā)展過程中也遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在：部分合作社民主管理不規(guī)范、運(yùn)行質(zhì)量不高；有些合作社社員數(shù)量偏少、統(tǒng)一服務(wù)和銷售能力不強(qiáng)；缺乏爭創(chuàng)品牌意識(shí)、內(nèi)部管理制度不健全等。這些問題需要亟待解決，只要我們明確思路，依托“建、立、強(qiáng)”三字經(jīng)，就會(huì)促進(jìn)合作社蓬勃發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。

1.依托產(chǎn)業(yè)“建”社，解決好合作社建社難的問題

利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐。全市立足本地實(shí)際，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力在“三個(gè)一批”上尋找突破。即：培育發(fā)展一批、規(guī)范改造一批、做大做強(qiáng)提升一批，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升和機(jī)制創(chuàng)新。

1.1培育發(fā)展一批

主要是圍繞優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)品，打破地域、行業(yè)和所有制界限，實(shí)行多領(lǐng)域合作、多形式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能人、龍頭企業(yè)等方面力量領(lǐng)辦專業(yè)合作社。一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)種植大戶牽頭領(lǐng)辦。重點(diǎn)培育烤煙、果蔬、雜糧、甜玉米等特色產(chǎn)業(yè)合作社。二是圍繞土地規(guī)模經(jīng)營培育農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)有大型農(nóng)機(jī)具的村屯，通過村級(jí)組織或農(nóng)機(jī)大戶牽頭，采取土地入股的形式組建合作社。

1.2規(guī)范改造一批

堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、保持農(nóng)民的主體地位，是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要特征?？h區(qū)要有計(jì)劃地對(duì)不符合合作組織原則的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范和改造，使其按照合作組織發(fā)展的要求，盡快步入規(guī)范化發(fā)展軌道。要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記、建立章程和完善內(nèi)部管理機(jī)制，徹底解決少數(shù)人說了算、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和收入分配不合理等突出問題，保護(hù)合作組織成員的主體地位和經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)自我管理和自我發(fā)展的能力，使其真正走上良性運(yùn)作和健康發(fā)展的軌道。

1.3做大做強(qiáng)提升一批

全市要選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)、運(yùn)作比較規(guī)范的專業(yè)合作組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，集中打造一批“產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、社員帶動(dòng)多、服務(wù)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)緊、市場(chǎng)品牌響”的專業(yè)合作組織，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要引導(dǎo)扶持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)?；⑵放苹?jīng)營，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力，在合作組織自我發(fā)展、壯大實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破。

2.依托機(jī)制“立”社，解決好合作社生命力弱的問題

合作社不僅要培育起來，更要有生命力，要“立得住”，合作社搞的好不好，關(guān)鍵是看工作機(jī)制優(yōu)不優(yōu)，應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，建立起一套適合自己發(fā)展的科學(xué)合理的工作機(jī)制。一是用人機(jī)制專業(yè)化。選好一個(gè)人就能致富一個(gè)村，建立合作社就是要選農(nóng)村中的各類能人，靠能人、靠致富帶頭人去領(lǐng)辦創(chuàng)辦。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)合作社成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和種養(yǎng)殖能力，使農(nóng)民真正跟上時(shí)代的步伐，以便減少他們?cè)诮?jīng)營管理決策方面的局限性和片面性。鼓勵(lì)大中專院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職或加盟，提高合作社的管理服務(wù)水平。二是運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化。實(shí)行自覺自愿、民主管理、民主監(jiān)督，真正把合作社辦成農(nóng)民自己的組織。進(jìn)一步建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的制度。對(duì)名稱不規(guī)范的合作社要按照工商局和農(nóng)業(yè)部門下發(fā)的通知進(jìn)行變更登記。積極鼓勵(lì)合作社開展“星級(jí)”評(píng)定。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理和培訓(xùn)，獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。在經(jīng)營管理上，按股份公司制運(yùn)作，實(shí)行社員大會(huì)和理事會(huì)制度，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策。三是分配機(jī)制公平化。合作社能不能健康發(fā)展，關(guān)鍵在凝聚力，凝聚力的核心是農(nóng)民參加合作社能否增收。在利益分配上，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上，采取以社員與合作社之間按農(nóng)產(chǎn)品投、售量和股份分紅相結(jié)合的分配方式，避免合作社自身的盈余過于向少數(shù)人集中，讓以生產(chǎn)者為主的農(nóng)民真正享受到合作社的好處。

3.依靠政策“強(qiáng)”社，解決好合作社持續(xù)發(fā)展的問題

合作社涉及的產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，成員是弱勢(shì)的農(nóng)民，這就需要各級(jí)政府和涉農(nóng)部門加大扶持力度，使合作社“強(qiáng)起來”。一是政策牽動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策》，專門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展制訂相應(yīng)的扶持政策。在安排支農(nóng)資金時(shí)，優(yōu)先考慮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行“三個(gè)傾斜”（即項(xiàng)目安排傾斜、獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金傾斜、技術(shù)人才傾斜）。對(duì)從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品收購與初級(jí)加工等服務(wù)的合作社，要支持其逐步改善產(chǎn)品收購場(chǎng)地、冷藏設(shè)施、加工場(chǎng)地等硬件設(shè)施，促進(jìn)合作社提高服務(wù)能力。開辟合作社登記注冊(cè)綠色通道，落實(shí)稅收、用地、用水、用電等優(yōu)惠政策。增加信貸支持力度，簡化審批手續(xù)，財(cái)政部門安排專項(xiàng)扶持資金，解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社新投入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)貸款，實(shí)行貼息扶持。二是典型帶動(dòng)。抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)在全市選擇規(guī)模大、運(yùn)行機(jī)制好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收效果明顯的專業(yè)合作社，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。通過這些星級(jí)合作社的示范，帶動(dòng)其它合作社的發(fā)展。對(duì)剛起立的合作社，突出做好規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模和檔次上提供扶持和幫助；對(duì)已初具規(guī)模合作社，幫助搞好農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，加大廣告宣傳力度；對(duì)比較規(guī)范且規(guī)模相對(duì)較大的合作社，關(guān)鍵要在幫助打響品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售上做好服務(wù)文章。